張 鐵

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

中國維和警察在黨和政府的高度重視下，取得顯著發(fā)展成就。中國維和警察工作的社會影響日益擴(kuò)大，已成為國際維和領(lǐng)域一支不可或缺的重要力量，成為公安國際執(zhí)法合作的生力軍和人才儲備庫，也必將對維護(hù)我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮獨(dú)特作用。

一、走進(jìn)新時(shí)代，適應(yīng)新要求，中國深入?yún)⑴c聯(lián)合國維和行動的跨越式發(fā)展

聯(lián)合國維和行動源于1948年中東戰(zhàn)爭后期的“中東?；鸨O(jiān)督團(tuán)”，目前已累計(jì)部署了60多項(xiàng)維和行動，其中有維和警察參與的16項(xiàng)。維和警察承擔(dān)著保護(hù)聯(lián)合國人員與設(shè)施、改革重建當(dāng)?shù)鼐炝α?、監(jiān)督指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐靾?zhí)法、培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐?、協(xié)助選舉、監(jiān)督難民重返、提供司法協(xié)助，直接參與群體性事件處置、維護(hù)社會治安、進(jìn)行罪案調(diào)查、武裝巡邏、要人警衛(wèi)、定點(diǎn)駐守等執(zhí)法活動。隨著維和任務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，中國維和警察在維和行動中扮演著越來越重要的角色，已成為聯(lián)合國維和行動的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，一貫重視和支持聯(lián)合國維和行動。以胡錦濤為總書記的黨中央提出建立“和諧世界”的主張，認(rèn)為“和平是人類社會實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本前提”，這一戰(zhàn)略構(gòu)想對內(nèi)構(gòu)建“和諧社會”，對外力促“和平發(fā)展”，并將二者緊密結(jié)合在一起，既充分尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，又最大限度地考慮到了國家安全的核心和關(guān)鍵利益，為中國在21世紀(jì)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)營造有利的安全環(huán)境提供了理論依據(jù)和行動指南。2015年9月28日，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國維和峰會時(shí)，強(qiáng)調(diào)繼承和弘揚(yáng)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平主席的重要講話，為維和警察工作指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)發(fā)展的不竭動力。

開展高質(zhì)量培訓(xùn)是參與聯(lián)合國維和行動的必要條件和重要環(huán)節(jié)。公安部高度重視維和警察派遣前培訓(xùn)工作，要求凡是擬派往任務(wù)區(qū)的維和警察，必須接受嚴(yán)格選拔和全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。中國維和警察培訓(xùn)中心于2000年8月在武警學(xué)院正式成立。18年來，維和培訓(xùn)工作始終堅(jiān)持以建設(shè)“世界一流維和培訓(xùn)中心”為目標(biāo)，維和培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，層次不斷提升，影響日益擴(kuò)大，全面建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，走出了一條特色鮮明的維和培訓(xùn)之路。

維和培訓(xùn)中心嚴(yán)格按照聯(lián)合國維和培訓(xùn)大綱、標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練模塊和甄選考試標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了滿足聯(lián)合國實(shí)戰(zhàn)需求、符合聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)、切合中國警察實(shí)際的相對完善的培訓(xùn)課程體系。2012年，中國維和警察派遣前培訓(xùn)課程順利通過聯(lián)合國認(rèn)證，成為亞洲第一、世界第九個(gè)通過認(rèn)證的國家，標(biāo)志著我國維和警察培訓(xùn)工作邁入世界先進(jìn)行列。2016年，維和警察派遣前培訓(xùn)課程在滿4年任期后，再次通過聯(lián)合國續(xù)評認(rèn)證。維和培訓(xùn)中心已經(jīng)發(fā)展成為培養(yǎng)維和警察的搖籃、開展教學(xué)研究的基地和公安國際合作的窗口，成為國際知名的綜合性、現(xiàn)代化的維和培訓(xùn)基地，陸續(xù)承擔(dān)起維和警察、成建制維和警察防暴隊(duì)、駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、常備維和警隊(duì)、外籍警察等的培訓(xùn)任務(wù)。2017年，維和學(xué)和維和警務(wù)碩士研究生正式開始招生培養(yǎng)工作，維和培訓(xùn)中心成為國內(nèi)第一個(gè)開辦維和專業(yè)碩士點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)教育層次有了新的躍升。

走進(jìn)新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，中國維和警察培訓(xùn)工作將大力推進(jìn)“人才興訓(xùn)、質(zhì)量提升、學(xué)科完善、開放辦學(xué)、維和文化”五大工程，以組建、培訓(xùn)常備維和警隊(duì)為契機(jī)，著力完善我國培訓(xùn)及甄選評估標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)從單純派遣維和人員到輸出培訓(xùn)及甄選標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

二、走進(jìn)新時(shí)代，履行新職能，中國維和警察肩負(fù)重大職責(zé)使命

(一)體現(xiàn)中國的大國地位，展示中國的大國形象

目前，我國是聯(lián)合國安理會常任理事國派出維和人員最多的國家，承擔(dān)的維和攤款已居世界第二位。積極參與聯(lián)合國維和行動，參與國際事務(wù)，是體現(xiàn)中國國際地位和負(fù)責(zé)任大國形象的重要一環(huán)。參與維和行動具有窗口作用，可以直觀地展示中國的綜合實(shí)力和大國地位，展示愛好和平、維護(hù)和平的堅(jiān)強(qiáng)信心和決心，體現(xiàn)中國為維護(hù)世界和平與安寧所發(fā)揮的積極作用。通過實(shí)際行動，取得共識，贏得尊重，徹底粉碎“中國威脅論”，為和平崛起創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2004年10月，聯(lián)合國安南秘書長訪問中國時(shí)，曾專程到中國維和警察培訓(xùn)中心參觀考察，他對中國政府積極參與聯(lián)合國維和行動給予了高度評價(jià)?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國必然會繼續(xù)發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的積極作用，爭取在重大的國際事務(wù)中有所建樹，有更多的話語權(quán)。作為我國綜合外交工作中的一支新生力量，中國維和警察必將大有作為[1]。

(二)積極作為，服務(wù)國家總體外交

外交工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)的形式和手段也是多種多樣的。在國際維和舞臺上，每一名維和警察都是中國的“外交使者”。維和警察的一言一行、一舉一動，都在傳遞著中國的外交政策，都在潛移默化地拓展著中國的外交空間。中國政府決定派遣維和警察參與聯(lián)合國維和行動曾被評為1999年度中國外交10件大事之一，由此可見維和警察的責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。

東帝汶是我國第一個(gè)派出維和警察的聯(lián)合國任務(wù)區(qū)。2002年5月東帝汶建國前，我國外交部在東帝汶設(shè)有全權(quán)代表處。中國維和警察在代表處黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合我國外交工作，完成了許多重大艱巨的任務(wù)。2003年我國向利比里亞派遣維和警察，中國維和警察通過出色的工作，給利比里亞人民留下了良好的印象，傳遞了中國人民的友好情意[2]。2006年1月，時(shí)任中國外交部長李肇星作為胡錦濤主席特使參加利比里亞新任總統(tǒng)的就職典禮，當(dāng)時(shí)，利比里亞國內(nèi)形勢還非常動蕩，中國維和警察憑借自身過硬的素質(zhì)和工作水平，全程擔(dān)負(fù)了安全保衛(wèi)任務(wù)，確保了李外長各項(xiàng)行程的安全，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

我國政府決定向海地任務(wù)區(qū)派遣成建制維和警察防暴隊(duì)，曾引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，100多家媒體對此進(jìn)行了采訪和報(bào)道，被許多西方媒體列為頭條新聞。通過維和警察防暴隊(duì)的積極努力，2005年1月，時(shí)任中共中央對外聯(lián)絡(luò)部蔡武副部長成功訪問海地，并與海地政要進(jìn)行了富有成效的接觸和磋商。

參與聯(lián)合國維和行動對我國發(fā)展對外關(guān)系起到了搭橋鋪路的作用。我國維和警察在聯(lián)合國任務(wù)區(qū)的出色工作和優(yōu)異表現(xiàn)，收到的政治影響和社會反響，將會在以后的國際事務(wù)中慢慢得以體現(xiàn)。走進(jìn)新時(shí)代，中國維和警察將繼續(xù)堅(jiān)持維和警務(wù)外交的道路，積極協(xié)助外交部門開展工作，為國家外交大局服務(wù)。

(三)在國際舞臺上展現(xiàn)中國警察的形象，展示中國的法治文明

在聯(lián)合國任務(wù)區(qū)，來自世界各地的維和警察共同工作。既是一個(gè)相互學(xué)習(xí)的場所，又是一個(gè)相互競技的舞臺，常常被稱為“警察的奧運(yùn)會”，每一名維和警察都是代表自己國家參賽的選手，也是展示各國警察隊(duì)伍形象的重要窗口[3]。到目前為止，我國維和警察在任務(wù)區(qū)從未有人因?yàn)檫`法違紀(jì)受到調(diào)查和懲處，這是十分罕見的。警察隊(duì)伍的素質(zhì)和形象，在一定程度上反映了國家法治建設(shè)的水平和整體文明程度。通過參與聯(lián)合國維和行動，增進(jìn)了國際社會對中國警察隊(duì)伍的認(rèn)識和了解，增進(jìn)了對社會主義中國的認(rèn)識和了解，展示了中國的法治文明和政治文明。

(四)學(xué)習(xí)借鑒國際警務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)和提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)

隨著我國對外開放的不斷深入，涉外警務(wù)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。日益猖獗的跨國犯罪、國際恐怖主義、重大經(jīng)濟(jì)犯罪分子外逃對我國安全造成巨大危害，非傳統(tǒng)安全問題日益突出，我國涉外警務(wù)工作面臨著的這些新任務(wù)、新問題，急需一批精通外語、具備國際警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)的專門人才，負(fù)責(zé)處理涉外案件。

聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)主要采用英、美等國家的警察管理體制。我國維和警察與眾多國家的警界同行在這種體制下共同工作，有利于學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的警務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和警務(wù)技術(shù)，獲得寶貴的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)涉外警務(wù)工作和國際警務(wù)合作，推動中國警務(wù)工作與國際接軌，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

(五)保護(hù)中國海外權(quán)益，為中國經(jīng)濟(jì)向海外擴(kuò)展創(chuàng)造條件

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，許多企業(yè)和個(gè)人紛紛到海外拓展業(yè)務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)正以前所未有的速度和規(guī)模融入到國際社會當(dāng)中，華人經(jīng)濟(jì)圈正在世界各國悄然形成、發(fā)展和壯大。但在一些政治經(jīng)濟(jì)形勢不夠穩(wěn)定的國家，海外華人同時(shí)又面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。而維和警察具有得天獨(dú)厚的地理和工作優(yōu)勢，在保障國人安全、預(yù)防維和區(qū)域排華事件發(fā)生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、確保海外中資企業(yè)安全發(fā)展環(huán)境等方面都發(fā)揮著獨(dú)特的作用。在東帝汶、波黑、利比里亞、蘇丹、海地，中國維和警察都曾多次幫助華商處理糾紛、解決爭端，有效地維護(hù)了國人在海外的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三、走進(jìn)新時(shí)代，面對新形勢，中國維和警察工作面臨的主要挑戰(zhàn)

中國維和警察事業(yè)雖然發(fā)展很快，但由于起步較晚，仍然需要積累經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索。隨著中國維和警察工作不斷向更高層次邁進(jìn)，維和警察組建、培訓(xùn)、派遣、保障模式不斷完善，維和警察工作總體改革不斷深化，維和警察事業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一) 法律依據(jù)不足

維和行動對緩解緊張局勢、促進(jìn)沖突的和平解決，發(fā)揮了不可或缺的作用。在可以預(yù)見的將來，聯(lián)合國框架下的維持和平行動仍將是被會員國廣泛認(rèn)可的主導(dǎo)力量。許多國家在憲法和軍事基本法中都會對參加聯(lián)合國維和行動的相關(guān)問題作出原則規(guī)定，有的則是制定專門法律或修改國內(nèi)法以適應(yīng)參加聯(lián)合國維和行動的實(shí)際需要。維和行動在各國法律法規(guī)中的體現(xiàn)成為一種發(fā)展趨勢[4]。

在維和警察工作實(shí)踐中，雖然主管機(jī)關(guān)也相繼出臺了有關(guān)的文件和規(guī)定，但從發(fā)展趨勢看，今后對于參加維和行動的原則還是應(yīng)當(dāng)明確，予以法律確認(rèn)。

(二) 話語權(quán)影響力較弱

中國維和警察事業(yè)雖在短時(shí)間內(nèi)獲得了快速發(fā)展，人員派遣數(shù)量和任務(wù)區(qū)不斷增加，影響力不斷擴(kuò)大，但與我國警察對聯(lián)合國維和事業(yè)的支持貢獻(xiàn)相比，高層人員比例還太低，難以有效參與聯(lián)合國及任務(wù)區(qū)的核心決策，話語權(quán)明顯不足。今后的維和警察工作要爭取實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將工作重點(diǎn)由積極參與，轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大影響力，包括對當(dāng)事國和對國際社會兩個(gè)方面的影響力。為此，一是可以擴(kuò)大規(guī)模，爭取在某任務(wù)區(qū)承包一個(gè)區(qū)域的治安，發(fā)揮我國的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)以中國方式維護(hù)治安；二是可以爭取維和指揮系統(tǒng)的中高級崗位，從而對維和決策發(fā)揮影響。

(三) 安全風(fēng)險(xiǎn)急劇凸顯

眾所周知，聯(lián)合國維和行動是一項(xiàng)高危行動，維和警察也是一項(xiàng)高危職業(yè)，他們每天面臨動蕩不定的險(xiǎn)惡局勢，面對艱苦惡劣的生活環(huán)境，參與復(fù)雜多變的維和行動。隨著中國參與聯(lián)合國維和行動的不斷拓展和深入，維和警察面臨的人身風(fēng)險(xiǎn)也在增加。減少行動危險(xiǎn)和人員傷亡已經(jīng)成為參加聯(lián)合國維和行動時(shí)必須要特別注意的問題，也是中國派出維和警察時(shí)需要考慮的首要問題。針對維和行動帶來的各種復(fù)雜問題，如何在維和行動中有效發(fā)揮作用，同時(shí)又能夠規(guī)避不應(yīng)有的傷亡；如何加強(qiáng)我國維和警察的安全管理，有效應(yīng)對突發(fā)事件，特別是當(dāng)傷亡事件發(fā)生后，迅速展開緊急救援，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，已經(jīng)成為亟待研究和解決的重要課題。

(四)勝任聯(lián)合國高層崗位的專業(yè)人才不足

在新一代聯(lián)合國維和行動特別是任務(wù)區(qū)重建過程中，對一線執(zhí)勤的維和警察需求會逐步減少，而大量需要的是諸如從事法醫(yī)、培訓(xùn)、規(guī)劃、法律事務(wù)、后勤保障、金融預(yù)算以及建筑工程等領(lǐng)域的專業(yè)人員，目前，上述崗位需求量不斷增加，需要我們有意識的選拔和培養(yǎng)。2012年2月，聯(lián)合國維和行動部和聯(lián)合國外勤支持部共同頒布了《聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)和特別政治任務(wù)區(qū)甄選考試標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序》，對自2005年以來一直沿用的維和警察甄選模式進(jìn)行了較大的調(diào)整改進(jìn)，進(jìn)一步提高了對維和警察能力和素質(zhì)方面的要求。

四、走進(jìn)新時(shí)代，開創(chuàng)新未來，積極推進(jìn)中國維和警察事業(yè)向前發(fā)展

中國參與聯(lián)合國維和行動首先要服務(wù)于我國的新安全觀，以互利合作尋求共同安全，這與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則是一致的。從積極方面來看，中國要成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，就必須為國際和平與安全承擔(dān)更重大的責(zé)任，同時(shí)，參加聯(lián)合國維和行動，不僅是中國的責(zé)任，也是中國進(jìn)一步發(fā)展的必然要求[5]。

作為一個(gè)身處亞洲的發(fā)展中國家，中國最重要的國家利益，特別是安全利益集中在周邊地區(qū)，而這一地區(qū)特別是中亞、東南亞和朝鮮半島由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因隱藏著很大的不穩(wěn)定因素，有可能在將來成為聯(lián)合國維和機(jī)制發(fā)揮作用的地區(qū)。在維和任務(wù)日益復(fù)雜的今天，能否派出適應(yīng)各種困難的高素質(zhì)維和人員，是中國參與聯(lián)合國維和行動面臨的巨大挑戰(zhàn)，中國只有自信、熟練地參與危機(jī)處理，才能在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，不論是中國傳統(tǒng)文化和為貴，還是今天所倡導(dǎo)的新安全觀，都與聯(lián)合國維和行動的出發(fā)點(diǎn)是一致的，中國維和行動在改變著世界，也在塑造著自身。

對中國而言，在履行大國責(zé)任的同時(shí)，也在實(shí)現(xiàn)多重收益，參加維和為中國融入國際機(jī)制并參與制訂國際規(guī)則提供了一個(gè)有效的平臺。維和行動是全球范圍內(nèi)具有特殊作用的國際安全合作機(jī)制，中國深入?yún)⑴c會于無形中塑造該機(jī)制類型，在參與制訂規(guī)則的同時(shí)，將中國特色與世界需求緊密結(jié)合，推動維和作用的發(fā)揮。我國參與維和就是要主動維護(hù)中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭取長期穩(wěn)定的和平環(huán)境，睦鄰友好的周邊環(huán)境，平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境。

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