◎揚州市邗江區(qū)民政局

為規(guī)范民政資金安全管理，提高專項資金使用效益。江蘇省民政廳針對基層存在的“人情保”“關(guān)系?！薄板e?！薄奥┍！钡葐栴}，深入開展了農(nóng)村低保專項治理工作，擬定三年行動計劃，進一步強化低保制度的規(guī)范執(zhí)行，切實發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。對此，揚州市邗江區(qū)民政局率先出擊，在方法、思路、成效上下功夫。著手建、立足查、全力改，確保低保專項資金的安全高效運行。

建：從無到有 軟硬兼施

一是建部門。早在2016年，為糾正日常監(jiān)督缺乏靈活性，不夠深入、監(jiān)督實效不明顯等問題，經(jīng)揚州市邗江區(qū)民政局黨組研究，決定在原有核查中心的基礎(chǔ)上，整合社會救災(zāi)救濟科、行政服務(wù)科工作人員，成立了以資金和核實民政對象屬性為核心的專職科室?；榭瞥闪⒑螅贮h組多次召開專題會議研究資源整合相關(guān)事宜，并在原有辦公設(shè)備的基礎(chǔ)上，進一步添置檔案柜、行政執(zhí)法記錄儀，協(xié)調(diào)稽查用車，確保各項硬件資源及時配置到位，為稽查工作順利開展提供全方位保障。綜合稽查科查什么？怎么查？邗江區(qū)民政局黨委多次召開局長辦公會研究后，采取調(diào)研、座談等廣泛征求意見建議，逐步明確稽查項目和稽查形式，依據(jù)商定方案明確稽查職能，通過多次的協(xié)商會談，明確了依據(jù)資金查人頭，查到人頭對資金的閉環(huán)稽查為原則開展工作。

二是建規(guī)章。在確保硬件到位的同時，著力在建章立制上下功夫，保證稽查科做到職責有界定、行動有方案、執(zhí)法有依據(jù)?；榭瞥闪⒑螅杆倮迩蹇剖衣氊?，各事項流程形成閉環(huán)管理。稽查科主動與職能科室對接業(yè)務(wù)，明確低保等民政業(yè)務(wù)辦理的流程、申請條件、辦理時限和自由裁量基準等，積極探索“錢、人、標準三合一”為著力點，運用數(shù)據(jù)分析和資金發(fā)放的流程，制定稽查工作方案，并明確職責中的事前介入、事中稽查、事后督促的工作流程，確保有查必改，實現(xiàn)精準管理。民政局還對稽查工作人員展開稽查工作的業(yè)務(wù)培訓和執(zhí)法培訓，確保做到持證上崗，公開公正透明稽查。同時，結(jié)合稽查實際，分別制定長期五年兜底稽查規(guī)劃和短期重點突破工作計劃，做到每月有匯總、每年有報告、完成有總結(jié)。

三是建平臺。民政各業(yè)務(wù)部門管理的對象復雜，各類數(shù)據(jù)使用比較獨立、數(shù)據(jù)的標準要求不同導致信息共享程度低等特異性?；榭仆袠I(yè)務(wù)科室提供的原始數(shù)據(jù)，探索新思路。依據(jù)第一手數(shù)據(jù)，對民政管理對象的基本情況、資料，對于資料的收集專門固定，形成民政對象的綜合數(shù)據(jù)。做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，歸納匯總后，依托核對平臺，實時同步對數(shù)據(jù)進行預(yù)警、管理、監(jiān)控和處理；依據(jù)平臺數(shù)據(jù)，對稽查對象家庭財產(chǎn)、收入情況、車輛房產(chǎn)、工商注冊等資料進行整體分析，精準定位民政對象屬性，結(jié)合不同類型人員找準關(guān)鍵點，多方的數(shù)據(jù)進行綜合比對和分析形成了完整的數(shù)據(jù)鏈，確保人員屬性精準定位，資金發(fā)放有跟蹤，各類變化有調(diào)整；對全區(qū)在冊民政對象進行全覆蓋的摸底。主動與區(qū)公安分局、殯儀館對接火化數(shù)據(jù)、戶口注銷等數(shù)據(jù)。取得全市火化數(shù)據(jù)近5萬條，區(qū)戶口注銷6000多人，作為判定參考依據(jù)，同時稽查科刻錄光盤存檔備查。結(jié)合該數(shù)據(jù)，稽查科從2017年三月開始，對全區(qū)所有低保戶展開稽查。核對低保全區(qū)稽查低保戶2175戶。農(nóng)村1587戶，城鎮(zhèn)588戶。其中，農(nóng)村保障對象3735人，城鎮(zhèn)保障對象1125人。2017年初全區(qū)低保戶保障金額為1413353每月。

查：點面結(jié)合 有的放矢

一是一戶不落查。結(jié)合民政部門兜底保障職能，以低?；闉榍腥朦c，計劃以三年時間對全區(qū)低保戶逐一走訪。在稽查過程中，依據(jù)稽查工作要求，在入戶稽查過程中亮出執(zhí)法證，佩戴執(zhí)法儀，全程錄音錄像，采集家庭實際情況的數(shù)據(jù)同時，將家庭生活環(huán)境、成員精神狀態(tài)、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件等形成電子數(shù)據(jù)保存。結(jié)合中央扶貧精神和今年民政部關(guān)于民政低保專項治理精神，積極宣傳“民政為民、民政愛民”的“大溫暖”的低保政策。在實際稽查中，發(fā)現(xiàn)一部分隱患情況的及時做好匯報和標記。

二是明確重點查。截至2017年底，邗江區(qū)個體民政對象共計28432名，涉及13類人群，全年發(fā)放資金約7000萬元。為確保民政資金?？顚Ｓ茫軠蚀_、及時、足額地發(fā)放到民政對象手上，實現(xiàn)民政對象的動態(tài)管理；也為糾正在民政專項資金使用管理中弄虛作假、擠占、挪用、滯留資金以及改變資金使用渠道、擴大使用范圍等違紀違規(guī)問題，對每一類對象的資金撥付和管理上，稽查科聯(lián)合計財部門一起分析容易出問題的重點資金項目，分門別類建檔，有側(cè)重點的選擇低保資金為突破點進行稽查。2017年初，制定對全區(qū)2475戶低保戶全面走訪了解一遍，同時，把部分重殘對象、孤兒、重大疾病患者納入并行稽查的范疇。2017年稽查874戶，2018年計劃完成全部低保戶的稽查，實現(xiàn)三年規(guī)劃兩年完成。同時2018年全區(qū)特困人群進行摸底，掌握數(shù)據(jù)，提前將其納入稽查范疇。

三是凡有問題查。對于來信來電反映稽查對象問題的，在受理后，必須依據(jù)流程進行及時處理，做到有受理、有稽查、有反饋，確保對信訪人負責的同時，依法履行行政執(zhí)法職能。在探索稽查工作方式方法上，堅持發(fā)現(xiàn)問題或苗頭主動介入?；檫^程中，一旦發(fā)現(xiàn)人戶分離、單獨戶、家庭人口與保障人口不符等情況，將列入稽查工作重點。嚴格按照民法、繼承法、勞動法、殘疾人保護法、未成年人保護法等法律政策依據(jù)進行推斷，對不符合的對象及時跟業(yè)務(wù)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提出建議。

改：遠近共治 處實效功

一是發(fā)現(xiàn)問題改。在民政工作的特點就是動態(tài)管理。尤其是在低?；橹?，以應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保為目標，對于查出問題的低保對象，每戶建立稽查檔案的同時，出具相應(yīng)稽查情況報告，下發(fā)整改通知書和函件，督促清退整改。要求基層民政部門作出情況說明，并持續(xù)跟蹤督查。由于基層民政工作人員變動大，部分新工作人員對低保政策了解掌握不夠，不能依據(jù)低保工作規(guī)程對家庭情況進行調(diào)查了解判定。通過稽查，發(fā)現(xiàn)不同問題的低保對象沒有及時退出，在不符合現(xiàn)行低保政策的情況下，仍然按照低保政策進行提標、增加低保待遇等現(xiàn)象出現(xiàn)。稽查科一一列具稽查報告，呈交民政局長室商討處理，同時備份存檔，持續(xù)跟蹤。對符合條件卻未能享受政策保障的群眾，及時宣解政策，幫助其盡快入保。同時，進一步以提標工作作為動態(tài)管理的抓手，對稽查中發(fā)現(xiàn)因年齡或身體問題收入減少等情況，在其享受低保的待遇范圍內(nèi)進行適當提標，做到合乎法規(guī)、合乎情理。

二是職能延伸改。在稽查過程中，除資金發(fā)放問題，稽查科還對所發(fā)現(xiàn)的各類隱患進一步做好標記，及時匯報和反饋有關(guān)部門。2017年5月的一次稽查中，我們發(fā)現(xiàn)瓜洲鎮(zhèn)一名老太住在30多年前的土坯房屋里，其中一側(cè)漏水嚴重，導致墻皮嚴重脫落，考慮即將進入梅雨季節(jié)，老人女兒遠嫁外地，也是低保對象的情況，我們及時聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建議讓老太暫住敬老院，待房屋修繕好后再入住。今年復核時發(fā)現(xiàn)，該房屋經(jīng)過危房改造，墻壁加固，屋頂瓦片全部換新，四周墻面見白。通過稽查，在確保資金安全高效的同時，進一步發(fā)現(xiàn)群眾所需，將黨和政府的溫暖送到百姓身邊，從而真正踐行好“民政為民、民政愛民”的服務(wù)宗旨。

三是提升成效改?；楣ぷ魇谴碚男姓毮艿难由?，也是對政府用出去的每一分民政資金的負責，怎么樣做到透明公開稽查，我們不僅僅是在完善自身法律法規(guī)的學習上，更重要的用自身的行動來體現(xiàn)在稽查的透明性上。我們在稽查時候嚴格稽查紀律，隨身攜帶行政執(zhí)法儀，記錄一言一行，采集證據(jù)同時也保障了百姓的基本權(quán)益，稽查入戶，不吃百姓一口飯，不喝一口水。做到真正的公開透明和廉潔自律。對于稽查中所發(fā)現(xiàn)的問題，能在民政系統(tǒng)內(nèi)部解決的我們積極予以各方面保障；解決不了的，通過政策協(xié)調(diào)和相關(guān)部門研究，統(tǒng)計問題的趨向性，合理向上級部門反映?；槭鞘侄危Ｕ先罕姼緳?quán)益才是目的，這既是稽查部門提升工作成效的著眼點，更是民政部門執(zhí)政為民的根本出發(fā)點。