（中共江蘇省委黨校 黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院，江蘇 南京 210009）

引 言

近代中國獨特的政治環(huán)境、革命任務(wù)和歷史使命決定了中國現(xiàn)代國家成長的特殊形式和政黨治理主導(dǎo)的特殊國家形態(tài)，即“用政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊來進(jìn)行中國革命，并由此支撐和推動中國的現(xiàn)代國家成長”［1］4。1949年，中國現(xiàn)代國家成長由革命時期進(jìn)入了建設(shè)和改革時期，進(jìn)入了在現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上推動國家成長的歷史進(jìn)程。因此，中國現(xiàn)代國家成長的歷史邏輯決定了中國共產(chǎn)黨與中國現(xiàn)代國家發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系以及中國現(xiàn)代國家的治理形態(tài)。也就是說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支撐和推動著中國現(xiàn)代國家的建設(shè)和發(fā)展，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的決定性力量。經(jīng)過革命、建設(shè)尤其是改革開放40年的發(fā)展積淀，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著中國現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入新時代。面對新形勢新任務(wù)，黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其明確為全面深化改革總目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為新時代國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，與國家治理現(xiàn)代化相伴隨的必然是中國共產(chǎn)黨治理現(xiàn)代化。因此，全面從嚴(yán)治黨與新時代國家治理現(xiàn)代化相伴相隨，是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和決定性一環(huán)。

作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合反映，直接關(guān)系黨和國家事業(yè)的健康發(fā)展和長治久安。新時代必須通過推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷夯實基礎(chǔ)，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。而黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，尤其是黨的十九大以來，黨中央堅持強基固本，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織建設(shè)愈加規(guī)范，基層黨組織政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但目前基層黨組織政治生態(tài)也存在一些問題，不同程度影響到基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化基本要求，全面加強基層黨組織治理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用也為政黨和國家治理體系的重要內(nèi)容。2018年7月，習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào)，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，必須加強黨的基層組織建設(shè)，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問題，凈化修復(fù)農(nóng)村基層政治生態(tài)，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。當(dāng)前，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化語境下研究基層黨組織政治生態(tài)存在的問題，探索如何全面凈化基層黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)，提升基層黨組織組織力，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)概念及問題辨析

“生態(tài)”一詞最早是指自然界生物及其生存和發(fā)展依賴的環(huán)境構(gòu)成的有機整體。后來由“生態(tài)”一詞發(fā)展成為一門科學(xué)——生態(tài)學(xué)，而后引入中國。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著行政管理學(xué)的引入，有了“行政生態(tài)”的概念。而后“生態(tài)”概念進(jìn)入政治學(xué)視野，“政治生態(tài)”概念受到研究者的關(guān)注。政治生態(tài)概念是價值觀和方法論的統(tǒng)一，是理論和實踐的結(jié)合。黨的十八大之后，“政治生態(tài)”被引入黨內(nèi)話語體系，成為中國共產(chǎn)黨管黨治黨實踐和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中重要政治術(shù)語。針對黨內(nèi)不良風(fēng)氣、黨內(nèi)政治生態(tài)被污染的問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，提出了“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”、“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的時代命題，部署了“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”、“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”任務(wù)。經(jīng)過一段時間不懈努力，黨的十九大報告做出了“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”重要判斷，同時將“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”提升為“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，并部署了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”任務(wù)。［2］

基層黨組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)要加強基層政治生態(tài)建設(shè)。2015年3月，他在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時指出：“要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為……著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境?！保?］2016年1月，在黨的十八屆中紀(jì)委六次全會又強調(diào)指出，要“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”。2017年10月，在黨的十九大報告中強調(diào)，要“加強基層組織建設(shè)”。2018年7月，習(xí)近平在全國組織工作會議上進(jìn)一步強調(diào)，要“加強黨的基層組織建設(shè)”，“著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問題，凈化修復(fù)農(nóng)村基層政治生態(tài)”，“推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬”［4］。顯然，全面凈化基層黨組織政治生態(tài)成為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的題中之義，著力思考和主動凈化基層黨組織的政治生態(tài)已成為共識。

一般而言，政治生態(tài)是指“一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動”［5］，“是廣大黨員干部的黨性、覺悟、作風(fēng)的直觀反映，又是社會中的黨風(fēng)、政風(fēng)、世風(fēng)的綜合體現(xiàn)”［6］。政治生態(tài)與政治文化、政治環(huán)境、政治生活等概念密切相關(guān)卻不盡相同，黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨在長期革命和社會主義實踐中形成的價值取向、政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治情感等，是具有鮮明特色、強大生命力的先進(jìn)文化，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國共產(chǎn)黨優(yōu)良作風(fēng)的有機結(jié)合。廣義的政治生態(tài)概念涵蓋政治文化的內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨內(nèi)政治文化對政治生態(tài)具有潛移默化的影響，把加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為深化全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，因而，當(dāng)前黨內(nèi)政治文化與政治生態(tài)建設(shè)具有同等重要地位。近年來查處的一系列腐敗窩案，引發(fā)了學(xué)者從魚和水辯證關(guān)系的角度對黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化的思考：如果河里有一兩條魚死了，可能是魚本身的問題；如果是一群魚都死了，就可能是水的生態(tài)系統(tǒng)出了問題。就黨內(nèi)政治生活而言，這個“水”是黨內(nèi)政治文化，衡量“水的質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)就是政治生態(tài)的好壞。［7］政治文化對政治生態(tài)的影響是最穩(wěn)定、最深刻、最深遠(yuǎn)的，優(yōu)秀的政治文化涵養(yǎng)優(yōu)良的黨風(fēng)、扎實的作風(fēng)、廉潔的政風(fēng)、積極向上的學(xué)風(fēng)等等，是凈化政治生態(tài)的強大武器。同時，良好的從政環(huán)境、清明政治生態(tài)的會鞏固已經(jīng)形成的優(yōu)秀政治文化，兩者相互促進(jìn)，有利于在新形勢下繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

因此，在廣義概念中政治生態(tài)包括了政治生活，政治生活在動態(tài)角度上是政治生態(tài)的重要體現(xiàn)。每一個黨組織，特別是基層黨組織，每天都進(jìn)行著豐富多彩的政治生活，這些政治生活中所表現(xiàn)的風(fēng)氣、習(xí)慣、行為方式等等，都集中體現(xiàn)了這個黨組織政治生態(tài)的優(yōu)劣。同樣，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)有利于黨組織政治生活的有序、和諧的開展，自然催生健康向上、想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀黨員。

二、當(dāng)前基層黨組織政治生態(tài)存在的問題

黨的十八大以來，黨中央以“八項規(guī)定”為切入點，開展了群眾路線教育實踐活動，“三嚴(yán)三實”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。從打虎拍蠅到營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”提升為“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，著力打造政治生態(tài)“軟環(huán)境”，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的階段性成果。當(dāng)前，雖然包括基層在內(nèi)的黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但仍然比較“脆弱”，全面凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上。

（一）理想信念弱化導(dǎo)致精神懈怠

理想信念是一個政黨的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，是黨員干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑和考驗的決定性因素。事實證明，“理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”［8］339，就有可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，利益格局不斷調(diào)整，個別黨員對于共產(chǎn)主義世界觀、人生觀和價值觀產(chǎn)生懷疑：有的黨員為了迎合所謂的潛規(guī)則，平安守住位子，往往口是心非，表里不一，喪失對黨和事業(yè)的忠誠度；在當(dāng)前考評機制有待完善的情況下，個別黨員斤斤計較，拈輕怕重，碌碌無為；有的黨員抗拒不住各種誘惑，自甘墮落，走到背離黨性原則的地步。黨組織是由黨員組織起來的統(tǒng)一的整體，每位黨員都是黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)者和維護者，承擔(dān)著營造風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)的責(zé)任，黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞體現(xiàn)在每一位黨員的身上，體現(xiàn)到每一位黨員的一言一行、一舉一動中。黨員個體理想信念動搖和滑坡必然反映到所在基層黨組織黨內(nèi)政治生活上來，對黨內(nèi)政治生態(tài)造成直接影響。因此，黨員只有擰緊理想信念這個“總開關(guān)”，不斷修煉理想信念的“內(nèi)功”，增強防腐拒變“免疫力”，自覺做政治生態(tài)的“凈化顆?！?，才能根本上扭轉(zhuǎn)和全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）同志關(guān)系異化滋生圈子文化

鄧小平同志早就強調(diào)指出：“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀(jì)律，不能搞宗派主義，樹山頭、壘山頭，或者站到這個山頭、那個山頭?！保?］13但是，在現(xiàn)實中仍有部分黨員干部將封建思想殘余帶入工作中，利用手中權(quán)力編織自認(rèn)為能夠助推事業(yè)的人際圈子?；鶎痈刹侩m然人口眾多，但是往往交往范圍小，部分黨員干部借助正常工作中頻繁的合作機會，逐漸形成“熟人好辦事”的思維和“熟人”圈子，并樂此不疲。［10］在基層這種所謂圈子文化的傾向潛移默化地影響著基層干部，以同學(xué)、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等各種關(guān)系在黨組織內(nèi)編織自己的小團體、小圈子、小山頭，滋生地方保護、部門保護等狹隘本位主義，使黨內(nèi)平等的同志關(guān)系異化為幫派關(guān)系或封建人身依附關(guān)系。仔細(xì)分析一些腐敗案例就不難發(fā)現(xiàn)，圈子中也是劃分高低貴賤、親疏遠(yuǎn)近的，其中心人物往往都是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，周圍的人有的是他們提拔的心腹親信，有的是沾親帶故的親戚，有的是權(quán)錢交易的當(dāng)事人，每個人都是抱著自己的目標(biāo)而來。他們在利益面前抱團結(jié)伙、步調(diào)一致，在黨性原則前騎墻不定、麻木不仁，當(dāng)面彬彬有禮，小團體背后市儈俗氣，這些行為必然滋生利益當(dāng)頭的潛規(guī)則，導(dǎo)致公權(quán)力的異化，引發(fā)官場的逆淘汰現(xiàn)象。

（三）“四風(fēng)”問題殘存導(dǎo)致群眾意識淡薄

黨的群眾紀(jì)律要求各級黨組織和共產(chǎn)黨員，必須堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，隨時隨地維護人民群眾的利益，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。自2013年6月起，黨中央部署開展的群眾路線教育實踐活動，為黨員干部照了鏡子、正了衣冠、洗了澡、治了病。但在現(xiàn)實中仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自己“高人一等”，對待群眾盛氣凌人，對待工作“門難進(jìn)，話難聽，臉難看，事難辦”?？梢哉f，這些行為冷了群眾的心、失了群眾的信任，給我們黨執(zhí)政造成了很大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾認(rèn)識黨、了解黨的窗口，所以，黨員干部眼中的小事情，也許就是群眾身上的大事情。對于黨員干部來說，不論是大事小事，只要群眾的事就是黨員干部的事。鄧小平同志曾指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。”［9］327個別黨員的四風(fēng)問題雖然不是普遍現(xiàn)象，但卻是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，是損害黨群關(guān)系的根源，不遏制四風(fēng)問題，長此下去，必然降低基層群眾對黨員和基層黨組織的信任度，群眾自謀出路解決問題的沖動就會在矛盾叢生的基層中醞釀，以至于“上訪”“纏訪”“鬧訪”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

（四）好人主義造成黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅

習(xí)近平指出：“黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。”進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍的首要條件，必須給以高度重視。然而在黨內(nèi)政治生活中“一團和氣”、“假象和諧”現(xiàn)象隨處可見：“多栽花、少栽刺”，遇事態(tài)度模糊曖昧；聽不到 “炮聲”，聞不到“辣味”；不顧黨性原則，圓滑做人；低調(diào)沉默，永遠(yuǎn)充當(dāng)老好人。在民主生活會上自我批評怕沒“面子”，批評領(lǐng)導(dǎo)怕丟“位子”，批評同級怕失“票子”，涌現(xiàn)了一批黨內(nèi)生活的“投機商”和“墻頭草”， 政治立場搖擺不定，立場隨著他人的官位、權(quán)重、利益、利害關(guān)系而判斷，大多是騎墻、善變、功利。究其原因，是因為市場經(jīng)濟的“叢林法則”代替了黨員共產(chǎn)主義信仰，把個人利益得失作為參與黨內(nèi)生活的標(biāo)準(zhǔn)。根本上說，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部作風(fēng)。在黨內(nèi)政治生活中回避自身思想問題，回避紅臉出汗，擱置懲前毖后治病救人的強大功能，就根本上弱化了黨內(nèi)政治生活保持共產(chǎn)黨人政治本色的作用。

（五）用人導(dǎo)向偏差造成基層干勁不足

用人導(dǎo)向是基層政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，基層黨員干部的選拔問題，直接關(guān)系到整個基層黨組織戰(zhàn)斗力和堡壘作用的發(fā)揮。基層干部常年處在社會矛盾集中、社會情況復(fù)雜、群眾意見多的領(lǐng)域開展工作，難度、阻力和困難毋庸置疑。基層組織的用人導(dǎo)向問題直接影響基層黨員干部的工作積極性，從而影響到基層政治生態(tài)的優(yōu)劣?；鶎诱{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些基層業(yè)務(wù)熟、能力強、付出多的干部長期得不到重用，往往會產(chǎn)生空有抱負(fù)不得志的思想，從而因升遷問題受挫失意，想干事、干成事、要創(chuàng)新的積極性受到打擊，造成懶政、怠政甚至墮落腐化。這種情況說明，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)激情，打通優(yōu)秀人才的上升通道，核心是解決用人導(dǎo)向的問題。要以正確的用人導(dǎo)向和激勵機制營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，讓堂堂正正做人，扎扎實實做事的干部得到提拔重用。

三、破解基層黨內(nèi)政治生態(tài)困境的路徑

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎诱紊鷳B(tài)是整個政黨生態(tài)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是黨永葆先進(jìn)性純潔性的重要基礎(chǔ)。破解基層政治生態(tài)困境、推動全面凈化基層黨組織政治生態(tài)是一項系統(tǒng)工程，既要注重抓好當(dāng)前的基層政權(quán)建設(shè)，又要注重與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配；既要加強頂層設(shè)計，又要腳踏實地進(jìn)行基層探索，強化改革創(chuàng)新，強化綜合治理，強化制度效能，不斷提升基層政治生態(tài)建設(shè)的科學(xué)化水平。

（一）優(yōu)化基層人文生態(tài)

黨的十九大報告指出，要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”［2］。黨內(nèi)政治文化在政治生態(tài)中集中體現(xiàn)為政治人文生態(tài)。人文生態(tài)是指政治生態(tài)中與人有關(guān)的精神活動，這種精神活動質(zhì)量的高低影響著政治生態(tài)的優(yōu)劣。人文是一種潛移默化的力量，人文生態(tài)更是對基層黨組織在實際政治活動中積累起來的精神成果的總稱，這種精神品質(zhì)是基層政治生態(tài)的晴雨表，潛移默化而又深刻地影響著黨員干部的政治品格。

中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期鑄就了特色鮮明的政治人文生態(tài)，今天依然需要我們大力繼承與發(fā)揚。黨在不同歷史時期，培育了不同的革命文化和人文生態(tài)成果。革命文化是黨帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)和改革中形成的精神追求、精神力量，是我們今天加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。如長征文化、邊區(qū)文化、土改文化、抗戰(zhàn)文化等等，從黨的領(lǐng)袖到廣大文藝工作者創(chuàng)作了一系列反映當(dāng)時黨內(nèi)政治文化的優(yōu)秀代表作品。［11］1978年5月，《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)表后在全國引起熱議，檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)只能是社會實踐，任何理論都要不斷接受實踐的檢驗，糾正了當(dāng)時“兩個凡是”錯誤思想，也為確立實事求是的政治人文生態(tài)創(chuàng)造了條件。到了1980年，黨中央制定了第一個《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為使黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌，從基本方面對黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范，重申了“堅持黨性，根絕派性”、“要講真話，言行一致”、“發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”等黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，實際上以簡潔明了的形式向全黨宣示了共產(chǎn)黨人需要建設(shè)什么樣的政治文化和人文思想，雖然今天我們在《準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，但是該《準(zhǔn)則》的核心精神保留了下來，并在新時代中不斷傳承和發(fā)揚，為我們今天反對政治生態(tài)污染源中的圈子文化、關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等等立起了政治規(guī)矩、形成了價值引領(lǐng)。正因為改革開放后，我們黨重塑了正確的黨內(nèi)政治文化和人文生態(tài)，才能夠駕馭復(fù)雜的國際形勢，大刀闊斧地進(jìn)行改革，取得舉世矚目的成就。

從黨的十八大到十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的勇氣，致力于革新不良政治人文生態(tài)，鏟除各種破壞政治生態(tài)的惡習(xí)，嚴(yán)肅處理了一批政治生態(tài)污染源，為營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)打下基礎(chǔ)。新時代優(yōu)化基層人文生態(tài)，首要的是以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想為核心的人文精神鑄就基層黨組織的政治生態(tài)之魂。其次是立足黨史和黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，追溯黨的政治文化之根。一部黨史就是一部黨內(nèi)政治文化發(fā)展史、一部黨涵養(yǎng)政治人文生態(tài)的歷史。在中國共產(chǎn)黨90多年奮斗發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出了大量感人至深、令人敬仰的英雄人物，留下了一段段可歌可泣的英雄事跡。這些英雄人物和英雄事跡共同塑造和鑄就了我們黨的精神世界，為廣大黨員留下了寶貴的精神遺產(chǎn)，需要廣大黨員繼承和發(fā)揚。最后，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞自身優(yōu)勢打造特色鮮明的政治人文生態(tài)。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺， 有什么樣的黨內(nèi)政治生活， 就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。人文生態(tài)本身就是一個帶有鮮明特色的精神產(chǎn)物，基層黨組織要創(chuàng)新形式，營造暢所欲言、各顯其能、積極健康、和諧高效的政治人文生態(tài)，“激濁”“揚清”，為基層良好政治生態(tài)注入“營養(yǎng)液”。

（二）優(yōu)化基層政德生態(tài)

問渠那得清如許？為有源頭活水來。共產(chǎn)黨員應(yīng)該具有人類最偉大、最高尚的美德，“我們的道德之所以偉大因為它是無產(chǎn)階級的共產(chǎn)主義道德?！保?2］4基層政德建設(shè)是基層政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)生動力和思想保障。政德往往被定義為職業(yè)道德，但從概念來看，政德實際上的作用卻往往超越了職業(yè)范疇，波及到整個基層政治生態(tài)領(lǐng)域。

“廉者，政之本也?！痹谥腥A民族傳統(tǒng)中，“清廉”是群眾對官員的最高褒獎?？v觀中國歷史，政治清廉的時期，必然受到人民群眾擁護，執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固，盛世繁華不期而至；貪腐橫行的朝代，人民群眾必然揭竿而起，衰敗滅亡接踵而至。“清廉”一詞在中國傳統(tǒng)文化中由來已久，并被放在比較重要的位置，用來警示執(zhí)政者。戰(zhàn)國時期屈原在《楚辭·招魂》中最早使用“廉潔”一詞，此后清正廉潔逐漸融入中華民族精神文化血脈，不僅成為中華民族傳統(tǒng)美德，而且與“禮”“義”“恥”一道被視為“國之四維”，成為公認(rèn)的“仕者之德”、為政之本和為官之要。中國共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，積極引領(lǐng)者和踐行者，以馬克思主義為指導(dǎo)，在黨的建設(shè)中將政德塑造與封建社會制度本身區(qū)別開來，結(jié)合基層政治生活實際，對之進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，確立“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的用人標(biāo)準(zhǔn)和政德導(dǎo)向，成為無愧于時代的政德文化的繼承者、發(fā)揚者和創(chuàng)新者。

家風(fēng)是私德的鏡子，是政德的具體體現(xiàn)，被視作涵養(yǎng)作風(fēng)的源頭活水?；鶎痈刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部要視家風(fēng)為大事，不能一味地認(rèn)為“家丑不可外揚”，防止禍起蕭墻。譬如，2015年被查處通報的34名中管干部中，超六成違紀(jì)涉及到親屬。正所謂“一人不廉，全家不圓”，家風(fēng)不正導(dǎo)致全家淪陷，教訓(xùn)何其深刻。［13］對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，良好家風(fēng)是抵御貪腐的天然屏障。家風(fēng)本質(zhì)上是黨員干部從政修養(yǎng)在家庭中的體現(xiàn)，家風(fēng)和黨員干部作風(fēng)是融為一體的?；鶎痈刹坑捎诠ぷ鞯赜蚍秶^小，個體從家庭走向社會的過程中，家風(fēng)對于個人政德的影響更為顯著。家風(fēng)正會使一些“有想法”“鉆空子”“跑關(guān)系”的人望而卻步；反之，家風(fēng)稍有漏洞，就會在小范圍之內(nèi)迅速傳播，愈演愈烈，污染一個地方政治生態(tài)。因此，必須把家風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，以家風(fēng)建設(shè)為載體，讓家庭成為政德建設(shè)的涵養(yǎng)之地。

（三）優(yōu)化基層制度生態(tài)

“國家治理現(xiàn)代化對制度化的追求必須以規(guī)范化的政黨制度為依托，為國家治理現(xiàn)代化奠定規(guī)則基礎(chǔ)，通過制度的完善提高黨的執(zhí)政能力。”［14］黨和國家治理體系包括兩個方面：一是依規(guī)治黨，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，以黨章黨規(guī)為尺子，靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。［15］從基層調(diào)研情況來看，黨內(nèi)政治生態(tài)被污染的源頭紛繁復(fù)雜，但凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的不二法門則是建章立制，強化黨紀(jì)國法。在執(zhí)行過程中，不斷維護黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能使之成為“橡皮泥”和“稻草人”。嚴(yán)以用權(quán)首先必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把黨的規(guī)矩、紀(jì)律、法規(guī)作為警戒線，時刻保持警惕。要不斷建設(shè)和完善基層黨內(nèi)法規(guī)體系，理論要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，同樣，基層治理實踐也需要理論制度體系的豐富和完善，使規(guī)章制度與治理實踐相匹配。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，重視黨內(nèi)法規(guī)與時俱進(jìn)，加強黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計，從制定八項規(guī)定到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》；從制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，等等，中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過90部。有了頂層設(shè)計，基層黨組織要根據(jù)自身需要量身打造基層黨組織的黨內(nèi)落實規(guī)范和考核制度，將黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律、制度落到實處，打通制度運行的“最后一公里”。

（四）優(yōu)化基層治理生態(tài)

基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。對于基層而言，基層治理現(xiàn)代化其實質(zhì)就是要使基層治理體系和基層政府治理能力與時俱進(jìn)，通過自我革新、自我提升適應(yīng)不斷變化發(fā)展的基層社會需求，有效解決好基層社會事務(wù)，推進(jìn)基層社會的全面和諧發(fā)展。路線確定后，干部就是決定因素，因此，基層治理中的選人用人機制首當(dāng)其沖，基層權(quán)力運行機制也需要在實踐中不斷摸索前進(jìn)。

基層治理現(xiàn)代化最基本最核心的是治吏?？茖W(xué)的選人用人制度是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)口，特別是基層面臨的許多新矛盾、新危機、新問題，需要一批有膽識，能創(chuàng)新、會落實、敢擔(dān)責(zé)的干部引領(lǐng)基層經(jīng)濟社會改革和發(fā)展?；鶎觿?chuàng)新制度下的干部容錯機制就自然浮出水面。但也應(yīng)清醒認(rèn)識到，容錯機制并不是免死金牌，絕不是為領(lǐng)導(dǎo)干部的失誤、失手、失策，乃至貪污腐敗推脫的理由。我們應(yīng)該從目的、方向，看其行為的出發(fā)點是否為了改革發(fā)展這幾個方面來甄別“錯誤”，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。其次，“錯誤”發(fā)生后，對于黨員干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤失敗是對其從輕、免予問責(zé)及時補救，都需進(jìn)行具體的細(xì)化，并制定糾錯辦法，讓“糾錯”有據(jù)可依。

基層權(quán)力運行機制是基層黨組織政治生態(tài)清明的另一關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記曾用“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”十二字闡釋全面從嚴(yán)治黨，這就要求必須靠制度管權(quán)、管事、管人，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”?；鶎訖?quán)力機制是基層政治生態(tài)的重大課題，是確保基層干部清廉勤政的制度保障，政治工作在基層表現(xiàn)為民心工作，黨群關(guān)系是基層和諧與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?；鶎拥狞h員干部來源于群眾，更要根植于群眾，俯首甘為孺子牛，同群眾一起干、一起苦、一起過才能真正算得上是人民公仆。個別干部往往眼往上看，熱衷于能夠積累政績的面子工程，不怕群眾不滿意，就怕上級有意見。黨的十八大以來，黨中央開展了卓有成效的群眾路線教育活動，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，就是要切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

習(xí)近平在十八屆六中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)，“要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”［16］基層黨組織要在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)。基層政治生態(tài)建設(shè)不是下水船而是上水船，不是順流而下而是逆水行舟，須臾不可松勁，一篙不可放緩。政治生態(tài)是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不可能唾手可得，更不會一蹴而就，基層黨組織和黨員要久久為功，時時診斷，系統(tǒng)治療，防止政治生態(tài)反復(fù)惡化，防止陷入“污染——治理——再污染——再治理”的惡性循環(huán)中。黨的十九大報告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹诨鶎又卫眢w系建設(shè)大局中，基層黨組織無疑發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為黨的事業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的基層組織保障，在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，基層黨組織也必將發(fā)揮更加突出更加重要的作用。因此，新時代全面凈化基層黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)，加強基層黨組織建設(shè)，推動基層各項工作順利開展，是基層黨組織建設(shè)面臨的一項重要課題，也是新時代不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和加強政黨治理現(xiàn)代化值得深入思考的重要議題。