（首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 海淀 100089）

中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！保?］37-38這些重要論述，是對科學(xué)社會(huì)主義民主理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主理論與實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想的重要內(nèi)容，是健全我國人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的行動(dòng)指南。

一

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要思想，是對馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民主權(quán)論的創(chuàng)新和發(fā)展。

民主始終是人類社會(huì)長期以來所致力追求的理想和目標(biāo)，是人類政治文明發(fā)展的重要成果。馬克思主義認(rèn)為，民主就是人民主權(quán)，人民當(dāng)家作主，是人民意志的實(shí)現(xiàn)。1875年馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：民主這個(gè)詞在德語里的意思是“人民當(dāng)權(quán)的”［2］312。人民的權(quán)利不是天賦的，而是歷史地產(chǎn)生的。馬克思主義的人民主權(quán)論是以歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)，是人類民主政治思想史上的歷史性飛躍。1918年列寧在《全俄鐵路員工非常代表大會(huì)》講話中指出：“蘇維埃政權(quán)是一種比在西歐各國形成的資產(chǎn)階級(jí)共和國要高得多的民主形式；這是真正的民主，勞動(dòng)者、工人可以而且應(yīng)當(dāng)統(tǒng)治非勞動(dòng)者，統(tǒng)治社會(huì)上的剝削階層，工人、士兵、農(nóng)民和鐵路員工沒有地主、資本家，自己也能夠當(dāng)家作主，進(jìn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換，規(guī)定合理的工資。”［3］300列寧認(rèn)為這種民主是勞動(dòng)者的民主，是民主發(fā)展史上的最高成就。1948年新中國成立前夕，毛澤東《在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》中指出，人民民主專政的國家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來代表她的。政府應(yīng)采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制，也不必搞資產(chǎn)階級(jí)的國會(huì)制和三權(quán)鼎立?！白h會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了?！保?］136毛澤東非常滿意人民代表會(huì)議這一名稱，認(rèn)為過去叫“蘇維埃代表大會(huì)制度”是死搬外國名詞，因?yàn)樘K維埃就是代表會(huì)議的意思。他要求各級(jí)政府都要加上人民兩個(gè)字，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上人民兩個(gè)字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民軍隊(duì)。這說明毛澤東特別重視人民的主人翁地位，認(rèn)為人民有權(quán)選擇自己國家的政治制度，而人民民主專政的國家制度就是中國人民自己的選擇。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)“文化大革命”破壞民主法制嚴(yán)重教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出發(fā)揚(yáng)民主是黨和國家今后長期的根本目標(biāo)和根本任務(wù)，并把民主作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征和政治體制改革的主要目標(biāo)規(guī)定下來。鄧小平發(fā)展了列寧“沒有民主，就沒有社會(huì)主義”的重要思想，提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”［5］168的著名論斷，并多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，必須使民主制度化和法制化。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，“沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”［6］235的重要思想。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出了人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主；以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧等一系列重要思想。中國共產(chǎn)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。”［7］55中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主?！氨ＷC和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中?！保?］170要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

黨的十九大報(bào)告提出的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要思想，不僅是對馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民主權(quán)論的繼承和發(fā)展，也充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，體現(xiàn)了國家“一切權(quán)力屬于人民”的憲法理念。

二

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要思想，是對中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中協(xié)商民主理論與實(shí)踐的高度概括和總結(jié)。

1941年11月6日，毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中明確指出： 陜甘寧邊區(qū)所實(shí)行的是革命的三民主義?！叭珖嗣穸家腥松碜杂傻臋?quán)利，參與政治的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。全國人民都要有說話的機(jī)會(huì)，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所?！保?］808如果這些階級(jí)的人們不得其所，沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的。國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，“共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”［9］809我們一定要學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，“我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問題。”［9］810這些重要論述包含了對廣大勞動(dòng)人民群眾和黨外人士實(shí)行民主協(xié)商的思想，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想。當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地建立的“三三制”政權(quán)，成為中國多黨合作的雛形和協(xié)商民主實(shí)踐探索的開端。

1949年9月新政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主對新中國成立發(fā)揮了巨大的政治優(yōu)勢，協(xié)商建國達(dá)到高度共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了中國各界最廣泛的政治參與，最大限度地包容和吸納各種利益訴求，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的人民民主專政的本質(zhì)特征。1954年12月毛澤東在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》中進(jìn)一步指出：“我們的國家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨(dú)裁?！保?0］387社會(huì)主義改造是很紛繁的，各種工作就要協(xié)商?？傊皣腋鞣矫娴年P(guān)系都要協(xié)商?！保?0］3861956年4月毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中又指出：處理中央和地方的關(guān)系，“我們要提倡和地方商量辦事的作風(fēng)。黨中央辦事，總是同地方商量，不同地方商量從來不冒下命令。在這方面，希望中央各部好好注意，凡是同地方有關(guān)的事情，都要先同地方商量，商量好了再下命令。”［11］31-32同年12月，毛澤東在同工商界人士談話時(shí)說：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。”［11］178由此可見，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)把協(xié)商民主看成是人民民主的題中應(yīng)有之義，是社會(huì)主義民主不可或缺的重要形式。

1978年改革開放以來，中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，同時(shí)也重視與基層群眾的協(xié)商。鄧小平強(qiáng)調(diào)不僅要使黨和國家政治生活民主化，而且也要使經(jīng)濟(jì)管理民主化。他說：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。”［5］137今后企業(yè)的車間主任、工段長、班組長要由本車間、工段和班組的工人選舉產(chǎn)生，企業(yè)的重大問題要經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論。這一重要論述也包含了基層協(xié)商民主思想，其基本內(nèi)涵是將工人階級(jí)當(dāng)家作主落實(shí)到企業(yè)的經(jīng)營管理之中，通過基層群眾自治活動(dòng)，為整個(gè)國家的社會(huì)主義民主建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)而又廣泛的基礎(chǔ)。鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！保?2］372鄧小平的這一設(shè)想，當(dāng)然也包括協(xié)商民主制度建設(shè)在內(nèi)。中國共產(chǎn)黨的十三大報(bào)告第一次明確提出要建立社會(huì)協(xié)商對話制度，對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)該分別在國家、地方、基層三個(gè)層面展開，其基本原則是發(fā)揚(yáng)“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)。1987年11月16日，鄧小平會(huì)見日本社會(huì)黨委員長土井多賀子時(shí)提出：“我們黨的十三大報(bào)告是集體創(chuàng)作，集中了幾千人的智慧，有許多內(nèi)容并不是我提出來的。當(dāng)然，其中也有我的看法和意見。”［12］258黨的十三大之后，在群眾基層自治的實(shí)踐中，創(chuàng)造出民情和民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)和議政會(huì)、居民論壇和鄉(xiāng)村論壇等多種協(xié)商制度形式。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》第一次正式提出協(xié)商民主的概念，闡明了協(xié)商民主思想。2007年《中國的政黨制度》白皮書明確提出了“選舉民主和協(xié)商民主”的科學(xué)內(nèi)涵，闡明了二者之間的辯證關(guān)系。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。從而第一次把協(xié)商民主從一種民主形式提升為制度形式，成為我國政治體制改革的重要內(nèi)容。這些重要思想，對于加強(qiáng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，起到了至關(guān)重要的作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論與實(shí)踐，并在理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展方面取得了突破性的進(jìn)展。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略高度再次系統(tǒng)地闡述了我國社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢和重要意義，同時(shí)第一次提出了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對新時(shí)代開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署，成為指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

黨的十九大報(bào)告提出的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要思想，不僅是對中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會(huì)主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和創(chuàng)新發(fā)展，也充分體現(xiàn)了馬克思列寧主義唯物史觀和中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的行動(dòng)指南。

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”，主要要圍繞黨和國家重大問題以及人民群眾切身利益問題進(jìn)行協(xié)商。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求中國共產(chǎn)黨治國理政大政方針在人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商。就是要通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的?！包h的一切執(zhí)政活動(dòng)，國家的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政?！保?］172“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是黨在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代治國理政的必然要求。人民只有了解到黨的治國理政大政方針，才能主動(dòng)參與社會(huì)協(xié)商對話，為參政議政創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)黨委和政府要做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，必須“貫徹黨的群眾路線，密切與人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量”［8］170。民生是最大的政治，民生無小事，枝葉總關(guān)情。通過在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛的商量，讓廣大人民群眾有強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。“名非天造，必從其實(shí)”。實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！保?］171在中國，這兩種形式不是互相替代、相互否定的，而是互相補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。協(xié)商民主既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，是改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種形式的協(xié)商民主，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，避免西方國家黨派和利益集團(tuán)相互傾軋的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制；可以廣泛形成人民群眾參與基層管理和治理的機(jī)制；可以凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量?！斑@就是中國社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢所在。”［13］69-70

要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！敖y(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”［1］38推動(dòng)協(xié)商民主廣泛發(fā)展，是從協(xié)商民主的橫向覆蓋領(lǐng)域而言的。對于社會(huì)主義協(xié)商民主來說，它絕不是某一方面、某一領(lǐng)域的民主形式，而是廣泛存在于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，包括國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等協(xié)商渠道。習(xí)近平指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。”［13］71推動(dòng)協(xié)商民主多層發(fā)展，是從協(xié)商民主的縱向布局層級(jí)而言的。既要推進(jìn)國家層級(jí)協(xié)商民主，又要推進(jìn)地方層級(jí)協(xié)商民主，特別要推進(jìn)基層協(xié)商民主。習(xí)近平指出：人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)基層、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商?！保?3］72推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，關(guān)鍵要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，從制度方面保證協(xié)商成果落地生根。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)指出：“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性?！保?］171

中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主既不同于西方資產(chǎn)階級(jí)的協(xié)商民主，也不同于民主社會(huì)主義和新自由主義的民主觀，“是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！保?3］67習(xí)近平提出的“五個(gè)源自”和“四個(gè)基礎(chǔ)”，充分說明了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主在我國是有根、有源、有生命力的，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。

總之，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，就是讓“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好?！保?3］73在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程；就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程；就是科學(xué)決策、民主決策的過程；就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。