■周 悅

(中國社會科學(xué)院大學(xué) 公共管理系,北京 102488)

青年是一個國家的未來和民族的希望，關(guān)心和重視青年成長成才與發(fā)展是我們黨和國家的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中強調(diào)：“全黨要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人?！盵1]習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中殷切寄語青年一代：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實?！盵2]2017年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，作為“新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃”[3]，為未來青年成長發(fā)展、青年權(quán)益保護、青年服務(wù)工作指明了前進方向。

《規(guī)劃》是面向青年群體制定和出臺的頂層設(shè)計，具有一定歷史意義和現(xiàn)實意義。首先，《規(guī)劃》立意深遠(yuǎn)，具有引領(lǐng)性和指導(dǎo)性價值。黨和國家從歷史與現(xiàn)實的角度思考青年發(fā)展問題，充分體現(xiàn)了其在青年規(guī)劃和青年政策方面的深謀遠(yuǎn)慮和總攬全局，為各組織、各部門、各團體擴大青年參與、增強青年服務(wù)和支持青年發(fā)展提供了有力支撐和明確指引。其次，《規(guī)劃》較為嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)了多元民主協(xié)商制度?！兑?guī)劃》的制定歷時兩年時間，經(jīng)過反復(fù)論證和調(diào)研最終問世。由共青團中央牽頭，數(shù)十家黨政機關(guān)和相關(guān)部門參與，面向?qū)＜覍W(xué)者、青年群眾等上千人廣泛征求意見建議，充分體現(xiàn)了青年規(guī)劃制定工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，充分發(fā)揮了多元參與、集體決策、團隊合作的重要作用和巨大優(yōu)勢。再次，《規(guī)劃》內(nèi)容詳實，涉及青年成長、成才、發(fā)展的各個階段?！兑?guī)劃》涵蓋了思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權(quán)益保護、預(yù)防犯罪、社會保障青年發(fā)展的十大領(lǐng)域，涉及青年權(quán)益和青年發(fā)展的方方面面[4]。最后，《規(guī)劃》影響較大，有力推動了青年去努力報效國家、服務(wù)社會?！兑?guī)劃》對新時代青年在求學(xué)求職、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生產(chǎn)生活等多個階段提出了明確要求和殷切期望，最大程度激發(fā)了廣大青年為中華崛起而讀書、為中華復(fù)興而奮斗的積極性。

本文立足于《規(guī)劃》研究的理論與實踐溯源，在多中心理論框架下，分析我國青年規(guī)劃建設(shè)中可能存在的誤區(qū)和差距，借鑒國外青年規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，提出我國青年規(guī)劃的未來展望，以期為發(fā)展我國青年事業(yè)、推動我國青年工作、支持我國青年進步提供政策建議和研究參考。

一、我國青年發(fā)展規(guī)劃研究的理論和實踐溯源

自20世紀(jì)70年代末開始，為了應(yīng)對全球化競爭、技術(shù)革新和公共財政等問題，西方發(fā)達國家公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)了從管理向治理變革的趨勢，由政府單一中心治理向多中心治理轉(zhuǎn)變，即強調(diào)公共部門與市場組織、社會組織在公共事務(wù)治理中的協(xié)同與合作。詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制[5]。羅伯特·羅茨認(rèn)為，治理意味著將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)，是政府與民間、公共部門與私人部門在信任與互利基礎(chǔ)上建立的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)[6]。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，多中心治理意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用，能更為有效地發(fā)揮對公共資源的配置作用[7]。國內(nèi)對多中心治理理論的研究成果也比較豐富，涉及多個公共事務(wù)和公共政策領(lǐng)域。

《規(guī)劃》涉及青年事業(yè)和青年工作，屬于公共事務(wù)范疇，完全可以借鑒多中心治理理論的精髓，從三個維度推動實施。第一個維度是縱向中央政府與地方政府協(xié)同(O-Y)?！兑?guī)劃》已從中央政府層面出臺了頂層設(shè)計，下一步需要各省、市政府出臺相關(guān)配套的實施方案和實施細(xì)則，根據(jù)各地實際和青年需求制定地方青年發(fā)展規(guī)劃，為《規(guī)劃》落實提供制度保障。第二個維度是內(nèi)部橫向主管部門與分管部門協(xié)作(O-X)。青年發(fā)展規(guī)劃涉及青年權(quán)益的方方面面，由主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，同時協(xié)調(diào)人社部、教育部、民政部、財政部、科技部、司法部、文化部等部門共同落實，各部門要圍繞青年發(fā)展這一公共事物展開業(yè)務(wù)合作和資源共享，為《規(guī)劃》落實提供服務(wù)保障。第三個維度是外部橫向共青團與青年組織合作(O-Z)。青年組織領(lǐng)導(dǎo)體系是由以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為“核心層”，以團屬青年社會組織為“緊密層”，以樞紐型青年社會組織為“骨干層”，以其他青年社會組織為“協(xié)同層”的“同心圓”型組織格局構(gòu)成的，目的是要不斷強化和提升共產(chǎn)黨和共青團在青年組織中的影響力和向心力，為青年規(guī)劃落實提供組織保障。

但是，我國青年發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實目前還存在一些問題和誤區(qū)：(1)重政府主導(dǎo)輕多元協(xié)作。當(dāng)前我國公共事務(wù)治理仍以政府為主導(dǎo)，多元協(xié)作的治理模式尚未形成，青年發(fā)展規(guī)劃的實施仍是以黨政機關(guān)、共青團及團屬組織為主導(dǎo)的自上而下模式，企業(yè)組織、青年社會組織和廣大青年等基層力量并未充分調(diào)動。(2)重中央統(tǒng)籌輕地方特色。我國青年規(guī)劃建設(shè)在中央規(guī)劃的統(tǒng)籌下，各地方政府在開拓性上略顯保守，地方政府惠及青年的特色政策不足，此外針對新社會階層青年的統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展工作不到位。(3)重規(guī)劃建設(shè)輕配套機制。我國青年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定，但相關(guān)配套機制尚未完全啟動，青年規(guī)劃實施所需的專業(yè)人才、財政和信息等資源并未完全到位。(4)重關(guān)鍵領(lǐng)域輕全面發(fā)展。當(dāng)前我國在青年發(fā)展中問題突出的如教育、就業(yè)、婚戀、弱勢青年維權(quán)等領(lǐng)域投入了較多公共資源，而在青年身心健康、道德建設(shè)、社會保障等方面的相關(guān)投入?yún)s比較滯后。(5)重規(guī)劃實施輕監(jiān)管評估。我國青年發(fā)展規(guī)劃的實施強化了多部門協(xié)同機制，但對規(guī)劃的實施進度、實施過程、實施效果等缺乏有力監(jiān)管，尤其是來自新聞媒體、第三方評估、基層青年等方面的獨立、客觀、專業(yè)的監(jiān)管評估較為缺乏。

二、國外青年發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)經(jīng)驗

我國青年發(fā)展規(guī)劃相較于國外發(fā)達國家起草制定較晚、實施經(jīng)驗較少、發(fā)展極不均衡，在建設(shè)中存在一定問題和誤區(qū)，因而需要在立足我國實際的基礎(chǔ)上，借鑒英國、芬蘭、瑞典、美國、日本、俄羅斯、澳大利亞和新西蘭等國青年規(guī)劃和政策制定、實施、完善的相關(guān)經(jīng)驗。

(一)國外青年發(fā)展規(guī)劃概況

國外對青年發(fā)展和青年工作重視程度較高，出臺青年政策和青年規(guī)劃已成為世界性趨勢。英國政府在2005年和2006年分別發(fā)布了《青年事務(wù)》《青年事務(wù)的下一步》，2013年英國政府發(fā)布了《青年政策白皮書》(Positive for Youth)，針對13-19歲青年的家庭、個人發(fā)展、身心健康、弱勢群體保護、預(yù)防犯罪等方面提出具體措施和改革建議。2013年美國政府委托跨部門青年項目工作組編寫了《青年道路——聯(lián)邦青年發(fā)展戰(zhàn)略草案》(Pathways for Youth:Draft Strategic Plan for FederalCollaboration)，草案覆蓋美國所有青年，尤其是為與學(xué)校、工作單位或家庭脫節(jié)的弱勢青年，提供從生活、成長、求學(xué)、就業(yè)到家庭的全方位幫助。日本總理府自1956年以來，連續(xù)出版《青少年白書》，涉及青少年發(fā)展?fàn)顩r主要指標(biāo)的采集監(jiān)測以及青少年政策執(zhí)行部門及人員的情況。日本為支持青少年發(fā)展制定的青年政策涉及青少年成長成才、青年社會交往、弱勢群體維權(quán)、監(jiān)測評估體系等方面。2008年俄羅斯成立負(fù)責(zé)青年政策的專門機構(gòu)——俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)管理局，指導(dǎo)青年群體的發(fā)展。俄羅斯專門出臺針對青年發(fā)展問題的“五年規(guī)劃”，《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2011-2015”》，為俄羅斯青年的發(fā)展提供制度保障。澳大利亞在2010年啟動《全國年輕人發(fā)展戰(zhàn)略》，針對12-24歲的青年群體制定了以下目標(biāo)：讓青年有權(quán)建立自己的生活；讓青年人對自己的行為負(fù)責(zé)；讓青年自強和勇敢，建設(shè)安全、健康、富有活力的澳大利亞。新西蘭在2002年由青年事務(wù)部門出臺青年發(fā)展戰(zhàn)略(The Youth Development Strategy Aotearoa)，關(guān)注少年和青年的發(fā)展，并在2005年出臺《在學(xué)校中加強青年的發(fā)展》。

(二)國外青年發(fā)展規(guī)劃的實施經(jīng)驗

1.推進政府部門協(xié)同治理

英國在青年發(fā)展規(guī)劃實施過程中，要求各地方政府建立青年綜合支持服務(wù)體系(IYSS)，涵蓋青年交流中心和基于學(xué)校的綜合支持服務(wù)系統(tǒng)。尤其在家庭方面，青年交流中心提供了更方便的托兒服務(wù)，使青年家長能夠平衡工作和家庭責(zé)任；提供在線電話服務(wù)，建立家庭與有關(guān)部門的合作伙伴關(guān)系以及在探索實施青年中心方案方面，吸納家庭與社區(qū)的意見和建議等。美國青年發(fā)展規(guī)劃主要通過跨部門工作組制定完成，征求了包括青年人在內(nèi)的利益相關(guān)方的意見，如家庭、學(xué)校、非盈利組織、國家兒童內(nèi)閣董事、政府聯(lián)邦、州和地方各級組織和其他團體。在規(guī)劃實施中調(diào)整和簡化聯(lián)邦政府對青少年項目的指導(dǎo)，大力推進多部門與多機構(gòu)的協(xié)作與協(xié)調(diào)。促進在聯(lián)邦、州、地方使用基于實證和創(chuàng)新的策略，鼓勵采用基于實證的理念，并支持他們實現(xiàn)；支持創(chuàng)新，深化證據(jù)基礎(chǔ)，填補空白知識。澳大利亞政府對于青年工作的管理體系遵循憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府只承擔(dān)統(tǒng)籌職能，青年工作和青年政策的主要制定由州政府負(fù)責(zé)，州政府負(fù)責(zé)青年政策的制定、實施和監(jiān)督工作，為澳大利亞青年提供了較為全面的服務(wù)。各級政府部門形成協(xié)同辦公和服務(wù)體系，聯(lián)合辦公的政府部門包括如家庭和社區(qū)服務(wù)委員會、健康及兒童福利部、司法部、移民及多元文化事務(wù)部等，共同致力于澳大利亞青年政策的制定和實施，提升了政府部門的行政和服務(wù)效率。新西蘭青年發(fā)展戰(zhàn)略主要由青年事務(wù)部牽頭制定，參閱大量文獻和實證資料，并且廣泛咨詢專家、青年機構(gòu)、政府相關(guān)部門和涉及青少年工作或職能的個人或社會組織。

2.動員青年社會組織力量

英國針對青年就業(yè)工作專門制定了“青年創(chuàng)業(yè)計劃”和“國家就業(yè)運動”計劃，鼓勵青年自我創(chuàng)業(yè)，激勵失業(yè)青年重新就業(yè)，為青年職業(yè)發(fā)展提供支持和保障。在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃執(zhí)行中，充分調(diào)動企業(yè)組織的力量。英國政府為鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，由政府提供一定的信貸支持和資金補助，并聘請有經(jīng)驗的企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供必要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，最大限度地保證創(chuàng)業(yè)青年少走彎路、少走錯路，提高創(chuàng)業(yè)成功率[8]。美國青年政策和規(guī)劃的落實主要通過整合青年組織和青年資源，在預(yù)防青少年犯罪、青少年志愿服務(wù)、青少年維權(quán)等方面發(fā)揮了積極作用。美國還通過大力促進青年參與、建立與青年組織合作伙伴關(guān)系，包括促進青年伙伴關(guān)系以支持青年持續(xù)參與拓展項目；鼓勵聯(lián)邦、州、地方政府和青年組織提供更多機會讓年輕人掌握和運用關(guān)鍵技能，如生活和領(lǐng)導(dǎo)技能[9]。俄羅斯鼓勵青年組織和廣大青年積極開展國際交流，《聯(lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2016-2020”》規(guī)定，鼓勵俄羅斯青年積極參與世界范圍的信息和文化交流活動，尤其是大力支持青年參與國際論壇、國際會議等世界青年或組織活動，樹立俄羅斯青年的良好形象，為國家爭得更多榮譽[10]。澳大利亞的青年規(guī)劃實施除依靠各級政府部門外，青年工作主要由青年社會組織承擔(dān)，這類青年組織具有數(shù)量多、分布廣、職能全面等優(yōu)勢，能最大程度聯(lián)系和服務(wù)多個領(lǐng)域青年，滿足青年學(xué)習(xí)、生活、家庭、就業(yè)等多方面需求[11]。

3.構(gòu)建青年規(guī)劃保障機制

英國在保障青年規(guī)劃落實中投入大量的人力、財政資源。在人力資源保障方面，英國政府鼓勵學(xué)校和教師設(shè)計貼近學(xué)生需求和適應(yīng)未來工作的課程，支持青年參加全日制教育或不定期職業(yè)培訓(xùn)，為專業(yè)和技能考試合格者發(fā)放專業(yè)學(xué)位證書和執(zhí)業(yè)資格證書，有效提高了大學(xué)畢業(yè)生的競爭力和工作能力。在弱勢青年群體就業(yè)上提供財政支持，對弱勢青年采取一對一指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，并投入大量資金促進弱勢青年能力發(fā)展；制定并嚴(yán)格執(zhí)行青年最低工資制；為鼓勵失業(yè)青年再就業(yè)提供更多的工資和獎金激勵，包括提供一定的生活補貼和失業(yè)救濟金。美國在青年規(guī)劃的落實中要求國家、地方和部落提供配套資金支持，協(xié)調(diào)利用資源的技術(shù)援助工作。聯(lián)邦青年發(fā)展草案聚焦美國青年的短期和長期需求，通過推動各部門的協(xié)作和各組織間的合作伙伴關(guān)系，為青年提供物質(zhì)、精神、技術(shù)和信息等多方面的輔導(dǎo)和幫助。俄羅斯為青年規(guī)劃實施提供人力和技術(shù)資源，注重滿足青年群體不同層次的教育需求，既包括正式的學(xué)校教育，也涵蓋非正式的職業(yè)教育，還包括遠(yuǎn)程教育和在線教育，為社會青年提供自我學(xué)習(xí)的機會和條件。芬蘭政府為保證青年政策和青年規(guī)劃的實施，為青年發(fā)展部門、部分青年組織和青年發(fā)展項目建立獨立、固定、透明的經(jīng)費支持系統(tǒng)，部分資金從政府部門和各個分支部門機構(gòu)的經(jīng)費預(yù)算中定期劃撥。

4.重視青年全面穩(wěn)步發(fā)展

英國政府非常重視青年身心健康的全面發(fā)展，公民健康白皮書《健康生活，健康公民》明確規(guī)定要為青年提供健康服務(wù)并發(fā)布一系列規(guī)劃，重視青年的肥胖、酒精、毒品、煙草、性健康以及精神健康等方面的問題。英國政府在預(yù)防青年犯罪和青年刑事司法制度制定方面也有諸多改進。美國的聯(lián)邦青年發(fā)展戰(zhàn)略草案為保障青年全面發(fā)展，設(shè)計了三個方面的實施項目框架。第一是在生活層次方面：提高青年的安全、健康、住房等福利水平；第二是在社會層次方面：改善家庭、社區(qū)和學(xué)校的聯(lián)系與交往；第三是在教育和培訓(xùn)層次方面：為就業(yè)、職業(yè)發(fā)展和成年做準(zhǔn)備。俄羅斯政府重視青年全面發(fā)展，注重提高青年的身體素質(zhì)，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高體育活動的參與和普及度，加強青年禁煙、禁毒、戒酒等工作?！堵?lián)邦專項綱要“俄羅斯青年2011-2015”》，將愛國主義教育作為重點，培養(yǎng)青年的愛國主義精神。澳大利亞政府重視青年的全面發(fā)展，重視青年身體健康和素質(zhì)鍛煉，2011年發(fā)起“活躍課余活動的社區(qū)計劃”，鼓勵青年多參與課外活動和身體鍛煉，提升青年健康水平；在思想上對青年提出要求和期望，鼓勵青年奮發(fā)圖強，將個人發(fā)展與國家發(fā)展相結(jié)合。新西蘭青年戰(zhàn)略規(guī)劃包括以下具體內(nèi)容：兒童議程、加強青少年健康、新西蘭健康和體育教育課程、青年健康行動計劃、防范青少年違規(guī)違法策略、兒童和年輕人的護理和保護藍圖等[12]?！对趯W(xué)校中加強青年的發(fā)展》提出明確影響青年成長的因素；建立有用和正向的聯(lián)系；有質(zhì)量、尊重和關(guān)懷的關(guān)系；年輕人充分參與以及良好的信息[13]。在學(xué)校教育體系中，注重知識和能力、身體素質(zhì)和心理素養(yǎng)的并重，加強新西蘭青年與其他國家青年人才的交流與互動，提升青年多學(xué)科、跨專業(yè)的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)多層次、高水平、國際化的青年人才。

5.強化青年規(guī)劃監(jiān)督機制

芬蘭政府在《2012-2015年青少年政策項目》中專門規(guī)定，芬蘭青年事務(wù)顧問委員會負(fù)責(zé)對青年社會政策和青年發(fā)展項目進行評估和監(jiān)測，對青年組織內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、人員配置和制度規(guī)范進行評估，定期對項目準(zhǔn)入方案、實施過程、實施效果、受益對象進行系統(tǒng)跟進和調(diào)查評估。并將政策和項目評估結(jié)果作為后續(xù)財政、信息、人力等資源支持的重要依據(jù)，如果政策和項目評估結(jié)果不合格，就會面臨被叫停的風(fēng)險。瑞典青年政策和規(guī)劃的評估工作由青年政策委員會負(fù)責(zé)，他們設(shè)計了一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估監(jiān)測指標(biāo)體系，包括青年成長、青年參與、社會滿意度、社會影響力、財務(wù)預(yù)算機制等，評估機制能夠提高財政資金的使用效率，提升青年政策和青年項目的實施效果。日本青年政策和規(guī)劃的評估工作由青少年事務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，定期發(fā)布《青少年白書》，其評估指標(biāo)體系包括青少年人口指標(biāo)、青少年健康指標(biāo)、青少年安全指標(biāo)、青少年教育指標(biāo)、青少年勞動就業(yè)指標(biāo)、青少年非行指標(biāo)、青少年生活和意識指標(biāo)等?！肚嗌倌臧讜返脑u估指標(biāo)體系為青年政策和規(guī)劃提供了規(guī)范建議和實施參考。

三、我國青年發(fā)展規(guī)劃實施的未來展望

發(fā)達國家青年規(guī)劃的經(jīng)驗為我國青年規(guī)劃制定提供了參考，我國青年發(fā)展規(guī)劃的實施與完善需要在多中心治理理論指導(dǎo)下，立足我國青年實際，借鑒國外經(jīng)驗，從三大運行機制著手，即執(zhí)行機制、保障機制和監(jiān)督機制。執(zhí)行機制涉及政策層面、個體層面和組織層面，從前進方向和推進力量上進行闡釋；保障機制涉及青年發(fā)展與青年工作中的人才支持、財力保障和信息技術(shù)，是新時期發(fā)展青年事業(yè)的必備資源；監(jiān)督機制側(cè)重事前、事中與事后的全流程管理，并且包含政府部門、新聞媒體和第三方專業(yè)測評機構(gòu)的共同參與。

(一)執(zhí)行機制

1.完善頂層設(shè)計與地方細(xì)則

青年規(guī)劃實施需要優(yōu)化頂層設(shè)計，提高對青年發(fā)展的重視程度，從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度設(shè)計發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略方向。青年工作要堅持黨管青年原則，形成黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，政府、青年組織、社會、市場等多元主體協(xié)同施策的治理局面，不斷完善具有中國特色青年事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。中央印發(fā)的中長期青年發(fā)展規(guī)劃為宏觀綱領(lǐng)，各省要根據(jù)地方實際編制本地區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、核心青年組織和青年社會工作者，將青年發(fā)展規(guī)劃不斷細(xì)化、推進和落實。同時青年規(guī)劃的實施需要充分借助政府、企業(yè)、社會的力量，破除發(fā)展中的局限和壁壘，最大限度地借助外部優(yōu)勢和力量發(fā)展青年事業(yè)、服務(wù)廣大青年。主管部門要做好外聯(lián)和公關(guān)工作，積極參與跨部門聯(lián)席會議機制，拓寬青年工作組與其他政府職能部門的互信、互聯(lián)、互通渠道，尤其要加強與統(tǒng)戰(zhàn)、財政、民政、環(huán)保、文化等相關(guān)職能部門的有效銜接。此外，要建立政府、社會組織、企業(yè)組織多元主體合作的資源籌集機制，充分挖掘和調(diào)動公眾的參與能力和參與熱情，提高獲取青年事業(yè)社會資源的統(tǒng)籌能力和整合能力。

2.協(xié)調(diào)核心與外圍青年組織

要進一步鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和共青團的“核心層”地位，團結(jié)和引領(lǐng)團屬青年組織和其他青年社會組織致力于青年發(fā)展事業(yè)，不斷強化和提升共產(chǎn)黨、共青團在青年中的影響力和向心力。共青團要在青年社會組織的成立、運行和發(fā)展中給予必要的關(guān)注和指導(dǎo)，同時也要充分發(fā)揮青年社會組織的主觀能動性，形成扶管并舉、良性互動、有機整合的優(yōu)化關(guān)系。共青團要在青年社會組織的發(fā)展關(guān)鍵期、重大活動期給予關(guān)注和指導(dǎo)，在政策、經(jīng)費、人員、物資保障等方面給予協(xié)調(diào)和支持，為青年社會組織的發(fā)展提供平臺和空間。同時青年社會組織參與社會治理和社會建設(shè)是社會治理創(chuàng)新的重要舉措，是政府、市場、社會共同參與治理的重要一環(huán)。各個行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域、階層的青年社會組織要最大限度地調(diào)集和動員廣大社會青年，為黨和共青團團結(jié)和凝聚廣大青年奠定組織基礎(chǔ)，青年社會組織要引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大青年在生產(chǎn)生活、家庭發(fā)展、社會參與、國家建設(shè)等方面做出積極而有益的貢獻。

3.調(diào)動新社會階層青年力量

要切實把握新社會階層青年的群體特點和群體訴求。目前新社會階層涵蓋了億萬青年，在國家建設(shè)、社會生產(chǎn)和公益慈善等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，日益成為現(xiàn)代社會治理的重要力量。在從業(yè)方式上，新興青年職業(yè)邊界更加模糊，自由職業(yè)群體日益龐大，他們大多從事新興產(chǎn)業(yè)，帶動和影響著社會風(fēng)尚；在價值觀念上，新興青年群體主體意識強烈，注重精神追求和價值實現(xiàn)，更加需要專業(yè)化、精細(xì)化的社會服務(wù)[14]。同時從政府層面和組織層面進一步團結(jié)和服務(wù)新社會階層青年。2017年黨中央專門召開全國新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，提出“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針，為新社會階層青年的團結(jié)和凝聚工作提供指導(dǎo)。在政策層面，要制定和出臺關(guān)心和保障新社會階層青年權(quán)益的相關(guān)政策，尤其是在學(xué)業(yè)、戶籍、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等方面。同時也要積極動員和調(diào)動新社會階層青年廣泛參與選舉和投票等政治活動，在社會公益和慈善事業(yè)領(lǐng)域做出應(yīng)有貢獻。

(二)保障機制

1.人才培養(yǎng)機制

《規(guī)劃》和《共青團中央改革方案》都對加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍培育和建設(shè)工作提出了明確要求。在對青年社會組織成員的培養(yǎng)和培訓(xùn)方面，重點要在培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)基地建設(shè)、師資力量培養(yǎng)、系統(tǒng)培訓(xùn)組織等方面加大工作力度，完善培養(yǎng)體系，形成工作鏈條。要加強中央團校改革，開發(fā)和設(shè)計一系列針對團干部和團員骨干的培訓(xùn)課程，綜合運用多媒體、信息化、智能化、遠(yuǎn)程教育等多樣化教學(xué)方式，設(shè)計出兼具實用性、知識性、理論性和特色化的培訓(xùn)體系。尤其要加強對青年社會組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)和教育工作，加強思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大組織成員緊密團結(jié)在黨中央周圍。在業(yè)務(wù)素養(yǎng)培育上，要通過高等教育、職業(yè)教育和素質(zhì)拓展，加強實習(xí)實踐工作，在實踐中鍛煉和提升青年社會組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。共青團在未來3年將著力培養(yǎng)分布在各行各業(yè)、各個地區(qū)的上萬名青年社會組織的業(yè)務(wù)骨干，尤其是基層業(yè)務(wù)骨干。

2.財政支持機制

青年事業(yè)發(fā)展需要基本的經(jīng)費支持和資金保障，單純靠成員繳納會費籌資或單純等待上級撥款都會導(dǎo)致資金來源單一化，因而，在資金管理上需要開源節(jié)流，使經(jīng)費來源多元化和市場化。相關(guān)部門要積極培育和聯(lián)系社會化青年工作力量，通過購買服務(wù)、資金扶持、項目合作等方式，形成組織開展青少年權(quán)益保障工作合力。資金是青年事業(yè)發(fā)展的有力保障，在資金籌集中，要改變等靠要的傳統(tǒng)心態(tài)，積極發(fā)掘和引導(dǎo)社會資本和民間力量參與到青年工作中來，采取基金會、募捐平臺、街頭籌款、贊助等形式拓展資金來源。青年工作主管部門要積極建立與財政部門的常態(tài)化聯(lián)系，爭取資金支持和項目資助，還要積極與企事業(yè)單位接洽，在合法的范圍內(nèi)最大限度地調(diào)動社會資本。要建立健全涉及青年事務(wù)的財務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度。聘用專業(yè)財務(wù)管理人員對資產(chǎn)進行管理，并建立嚴(yán)格的經(jīng)費出入賬記錄和收支管理制度，防止資產(chǎn)流失和浪費，保障組織內(nèi)部財務(wù)管理科學(xué)化、透明化和規(guī)范化。在青年組織開展活動前，應(yīng)對所列預(yù)算進行審核和預(yù)估，剔除不合理和不合規(guī)的花費支出，活動后所有經(jīng)費支出需要開具正規(guī)發(fā)票以便于保存和審計。

3.信息創(chuàng)新機制

當(dāng)前飛速發(fā)展的信息技術(shù)給青年生活方式、組織方式和思想意識帶來巨大變化，給青年思想政治引領(lǐng)、組織動員青年、服務(wù)青年、代表和維護青少年合法權(quán)益等各方面工作帶來了新挑戰(zhàn)，同時也提供了新機遇。網(wǎng)絡(luò)為青年發(fā)展、青年交流、青年活動提供了豐富的資源、巨大的便利和廣闊的空間，尤其是網(wǎng)絡(luò)時代的便捷性、高效性和廣泛性促進了青年發(fā)展和青年工作的推進；但是網(wǎng)絡(luò)時代也存在著不良信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)暴力突出、網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)等問題，極大危害和阻礙了青年對網(wǎng)絡(luò)的依賴和信賴。青年發(fā)展和青年組織工作的開展應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)時代的特點，趨利避害，有鑒別、有區(qū)分地運用網(wǎng)絡(luò)資源。要運用互聯(lián)網(wǎng)思維改革工作理念和工作方式，尤其要提升工作效能，不斷延伸組織覆蓋、豐富工作載體、拓寬工作空間。各級團組織要大力建設(shè)和實施“網(wǎng)上共青團”工程，充分運用微信、微博、多媒體等工具，提高團組織在青年中的吸引力和凝聚力。

(三)監(jiān)督機制

1.明確政府部門監(jiān)督職能

各地各部門要將《規(guī)劃》的具體內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將青年發(fā)展和維權(quán)成效與當(dāng)?shù)匦姓冃鄴煦^，強化基層黨組織對團組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。政府部門和共青團要加強對青年社會組織的監(jiān)督管理，尤其對新興青年社會組織，要指導(dǎo)其完善組織結(jié)構(gòu)、活動流程和運行規(guī)范，形成重要活動、重大節(jié)日報備制度。在維護青少年權(quán)益過程中，要充分發(fā)揮政府部門、共青團組織的監(jiān)督和維權(quán)職能。在青少年權(quán)益遭受侵害時，共青團要協(xié)同專業(yè)法務(wù)工作者和志愿者提供法律方面的輔助，并監(jiān)督有關(guān)部門依法履行職責(zé)，彌補行政力量無法覆蓋的法律盲區(qū)。要加強對弱勢青少年的關(guān)注和保護工作，統(tǒng)籌推進青年求學(xué)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵權(quán)益的維護，提供經(jīng)濟、法律、政策等方面的多層次援助。對于涉及青少年權(quán)益的重大社會事件，共青團應(yīng)當(dāng)主動發(fā)聲、密切關(guān)注、持續(xù)跟進、積極推動，確保將危害弱勢青少年權(quán)益的突發(fā)事件處理好，樹立團組織的正面形象，發(fā)揮積極作用。

2.強化新聞媒體輿論監(jiān)督

《規(guī)劃》的落實和完善需要定期接受媒體監(jiān)督并及時披露相關(guān)信息，形成完善的媒體監(jiān)督和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)在社會監(jiān)督、維護社會公平正義中發(fā)揮重要作用。要不斷強化“責(zé)任優(yōu)先”意識，避免形成市場利益驅(qū)動下的“經(jīng)濟效益優(yōu)先”理念。新聞媒體在維護弱勢群體權(quán)益之時，要做到在報道過程中積極發(fā)聲、全程跟蹤、實時發(fā)布，通過給予雙方平等的話語權(quán)，真實、客觀、具體報道還原事件經(jīng)過，避免可能惡化和蔓延的上訪事件、官民沖突及與弱勢青年群體維權(quán)事件的發(fā)生，充分發(fā)揮媒體的矛盾疏導(dǎo)功能，化解階層沖突，維護社會穩(wěn)定[15]。在強化青年群眾輿論監(jiān)督方面，要依托微信、微博、網(wǎng)站、“青年之聲”等網(wǎng)絡(luò)平臺，問需問計于廣大青年，及時回應(yīng)廣大青年的意見建議。

3.引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)

《規(guī)劃》的落實與完善需要引入標(biāo)準(zhǔn)化評估機構(gòu)、財政審計機構(gòu)、專業(yè)考核團隊等對青年工作進行系統(tǒng)、客觀、獨立性評估。各地區(qū)、各部門要根據(jù)地方實際在制定青年發(fā)展規(guī)劃的過程中，引入標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)的工作方法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對青年工作、青年服務(wù)、青年發(fā)展的具體任務(wù)和重要事項進行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，為標(biāo)準(zhǔn)的落實推進并展開評估奠定基礎(chǔ)。青年工作在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，積極向先進組織、先進部門和先進個人學(xué)習(xí)取經(jīng)，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上制定符合組織實際的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的實施過程需要與考核機制、獎懲機制相結(jié)合，避免將標(biāo)準(zhǔn)束之高閣、形同虛設(shè)，同時對青年工作標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)形勢發(fā)展和青年需求進行定期修訂和完善，最大程度地貼近實際、貼合青年。青年發(fā)展工作需要相關(guān)財政撥款或轉(zhuǎn)移支付的及時跟進和大力支持，資金的使用效率和使用規(guī)范是關(guān)系青年權(quán)益能否更好實現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，有必要引入獨立的財政審計機構(gòu)，可采取政府購買服務(wù)的形式，與第三方審計公司合作。對資金的入口、使用和出口實行全流程、精細(xì)化管理，并建立財政資金使用規(guī)范化審批和復(fù)核程序?！兑?guī)劃》的落實還需要引入專家智庫、咨詢機構(gòu)、學(xué)術(shù)團隊等具備相關(guān)專業(yè)知識背景和青年工作經(jīng)驗的機構(gòu)或個人進行專業(yè)化評估，從學(xué)理角度、理論層次、實證層面提出指導(dǎo)意見和改進方案。

[1]《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》,載《人民日報》,2016年7月1日。

[2]《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》,2017年10月28日。

[3]《黨和國家青年工作的行動綱領(lǐng)》,載《人民日報》,2017年4月14日。

[4]《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》,載《人民日報》,2017年4月14日。

[5]詹姆斯·N·羅西瑙:《沒有政府的治理》,張勝軍等譯,南昌:江西人民出版社2001年版,第35頁。

[6]羅伯特·羅茨:《新的治理》,北京:社會科學(xué)文獻出版社2000年版,第86頁。

[7]埃莉諾·奧斯特羅姆:《公共事務(wù)的治理之道:集體行動制度的演進》,上海:三聯(lián)書店2000年版,第276頁。

[8]呂學(xué)靜:《各國失業(yè)保險與再就業(yè)》,北京:經(jīng)濟管理出版社2000年版,第140頁。

[9]Pathways for Youth: Draft Strategic Plan for Federal Collaboration,http://www.youthpolicy.org/national/United_States_2013_Pathways_for_Youth.pdf

[10]徐 娜 肖 甦:《俄羅斯國家青年政策的發(fā)展特點》,載《中國青年社會科學(xué)》,2017年第4期。

[11]李 青:《澳大利亞青年工作》,載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》,2000年第4期。

[12]The Youth Development Strategy Aotearoa,http://www.youthpolicy.org/national/New_Zeal-and_2002_Youth_Development_Strategy.pdf

[13]Making it Happen Strengthening Youth Development in Schools,http//planipolis.iiep.Un-esco.org/upload/Youth/New%20Zealand/NZ_MoY_making-it-happen-strengthening-youthdevelopment-in-schools-2005.pdf

[14]《徐曉同志在2017年全團社會聯(lián)絡(luò)工作培訓(xùn)班上的講話》,載《中國共青團》,2017年第5期。

[15]廖 媛:《媒體在維護弱勢群體權(quán)益上的責(zé)任—以“開胸驗肺”事件為例》,載《青年記者》,2010年第21期。