謝伊蘋(píng)

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師黨校 新疆 烏魯木齊 820000）

[內(nèi)容提要]推進(jìn)兵團(tuán)深化改革，目的在于進(jìn)一步壯大兵團(tuán)實(shí)力，更好履行兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。連隊(duì)是兵團(tuán)的基層基礎(chǔ)，連隊(duì)綜合改革，明確連隊(duì)基層黨組織的地位和作用，就是要確?；鶎狱h組織機(jī)構(gòu)健全、制度完備、作用明顯，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

兵團(tuán)深化改革，是中央治疆方略的戰(zhàn)略安排、頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)全面深化兵團(tuán)體制改革，不斷豐富和完善兵團(tuán)黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)形式，把兵團(tuán)建設(shè)成為職能定位明晰、體制機(jī)制健全、綜合實(shí)力雄厚、作用發(fā)揮有力，更有利于履行好維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的堅(jiān)強(qiáng)力量。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使兵團(tuán)更加有組織力、動(dòng)員力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安中發(fā)揮特殊作用。生產(chǎn)關(guān)系決定一切社會(huì)關(guān)系，連隊(duì)是兵團(tuán)組織構(gòu)架的基礎(chǔ)，隨著兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面完成連隊(duì)“兩委”選舉，新的、更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的連隊(duì)體制架構(gòu)已經(jīng)形成，如何強(qiáng)化連隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新連隊(duì)民主管理機(jī)制，煥發(fā)連隊(duì)生機(jī)和活力，是連隊(duì)深化改革后機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵，也是挑戰(zhàn)。

一、連隊(duì)綜合改革下強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）連隊(duì)基層黨組織建設(shè)是兵團(tuán)黨建全局中的重要組成部分

連隊(duì)的穩(wěn)定關(guān)乎兵團(tuán)穩(wěn)定、關(guān)乎新疆社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。連隊(duì)是兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，連隊(duì)職工群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高，影響著全面建成小康社會(huì)的實(shí)效。連隊(duì)基層黨組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨在連隊(duì)開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)。因此，連隊(duì)基層黨組織建設(shè)的好壞，關(guān)系到中央治疆方略能否得到縱向延伸和橫向鋪開(kāi)，關(guān)系到兵團(tuán)特殊作用是否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到黨在職工群眾心目中的形象，關(guān)系到兵團(tuán)職能定位能否加強(qiáng)和鞏固，關(guān)系到能否增強(qiáng)兵團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，關(guān)系到兵團(tuán)深化改革的全局。

（二）強(qiáng)化連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位是兵團(tuán)深化改革的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告鮮明指出，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在兵團(tuán)深化改革的大背景下加強(qiáng)連隊(duì)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化連隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，符合時(shí)代發(fā)展變化過(guò)程中中央對(duì)兵團(tuán)的新定位新要求。連隊(duì)黨組織要強(qiáng)化黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)連隊(duì)政治生活中各方面的主體聯(lián)動(dòng)作用，提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使連隊(duì)黨支部成為連隊(duì)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。從新疆特別是兵團(tuán)實(shí)際情況出發(fā)來(lái)審視和把握連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，有助于更加全局、更加開(kāi)放、更加動(dòng)態(tài)地認(rèn)識(shí)兵團(tuán)連隊(duì)黨的基層組織建設(shè)以及存在的問(wèn)題，并尋求解決問(wèn)題的方案。以系統(tǒng)性和整體性的思維去看待傳統(tǒng)問(wèn)題，在改革中更加自覺(jué)地統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力解決體制機(jī)制中的突出問(wèn)題。

（三）基層黨組織建設(shè)是強(qiáng)化兵團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力的政治保障

連隊(duì)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、集聚人口、兵地融合和民族團(tuán)結(jié)的基層基礎(chǔ)，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的基本載體，能否發(fā)揮好兵團(tuán)特殊作用，根本在于基層的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力。兵團(tuán)深化改革，就是要不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力。連隊(duì)黨組織是連隊(duì)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有不斷強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化連隊(duì)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織機(jī)構(gòu)健全、制度完備、作用明顯，才能確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮；才能在改革過(guò)程中使連隊(duì)革除舊弊、煥發(fā)新機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)職工群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性，強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊責(zé)任感，推動(dòng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的體制機(jī)制，夯實(shí)兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用的基礎(chǔ)；才能更好實(shí)現(xiàn)連隊(duì)職工群眾的切身利益，獲得更廣泛更可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

二、準(zhǔn)確把握連隊(duì)基層黨組織的核心地位與作用

連隊(duì)黨支部是黨在兵團(tuán)連隊(duì)的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革明確要求，要強(qiáng)化連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“領(lǐng)導(dǎo)核心”的政治定位反映出連隊(duì)黨支部在連隊(duì)各級(jí)組織中的唯一性。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的背景中，連隊(duì)黨支部自然成為連隊(duì)改革發(fā)展建設(shè)的引領(lǐng)力量，如果缺少了連隊(duì)黨支部這一領(lǐng)導(dǎo)核心，那么連隊(duì)發(fā)展將必然會(huì)失去方向，連隊(duì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制機(jī)制也必然會(huì)出現(xiàn)缺失和失去平衡。理解和把握連隊(duì)黨支部是連隊(duì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，可從以下方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

（一）連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障連隊(duì)民主管理

連隊(duì)黨支部在連隊(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題中起主導(dǎo)作用。連隊(duì)綜合改革后，連隊(duì)實(shí)行“一事一議”和“四議兩公開(kāi)”的民主管理制度，體現(xiàn)為連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主管理。在推動(dòng)連隊(duì)民主管理、實(shí)現(xiàn)職工管理自治的過(guò)程中，連隊(duì)黨支部發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障的重要作用。自治是我國(guó)推進(jìn)基層民主的一項(xiàng)重要舉措，連隊(duì)管理委員會(huì)是實(shí)施連隊(duì)職工自治的組織載體，凡是涉及連隊(duì)重大事項(xiàng)，必須采取“一事一議”。在連隊(duì)，民主的質(zhì)量、連隊(duì)管委會(huì)的工作與連隊(duì)黨支部有著重要關(guān)聯(lián)。在實(shí)現(xiàn)民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的全過(guò)程中，黨支部必須參與其中并發(fā)揮重要作用。民主選舉在連隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督下進(jìn)行；連隊(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目決策，須由黨支部和連隊(duì)管委會(huì)共同研究討論，連隊(duì)黨支部具有最后決策權(quán)；連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)連隊(duì)管委會(huì)抓好連隊(duì)各項(xiàng)制度的建設(shè)，組織連隊(duì)黨員干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，約束和管理好連隊(duì)干部；黨支部監(jiān)督和規(guī)范連務(wù)公開(kāi)，組織連隊(duì)職工進(jìn)行監(jiān)督、民主評(píng)議連隊(duì)干部等。

（二）連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)其他連級(jí)組織

連隊(duì)綜合改革后，除了連隊(duì)黨支部和連隊(duì)管委會(huì)一級(jí)組織之外，還有連級(jí)集體經(jīng)濟(jì)性組織和連級(jí)群團(tuán)組織等。連隊(duì)黨支部必須發(fā)揮協(xié)調(diào)、支持、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保其他組織在法律范圍內(nèi)開(kāi)展工作。在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，連隊(duì)黨支部對(duì)連級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織開(kāi)展思想政治工作，宣傳中央治疆方略、黨的方針政策和自治區(qū)兵師黨委的重大決策部署，組織學(xué)習(xí)黨的思想理論和基本歷史，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在工作領(lǐng)導(dǎo)方面，連級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織圍繞連隊(duì)黨支部的中心任務(wù)開(kāi)展各自的工作，維護(hù)好群眾的利益，做好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

三、連隊(duì)黨組織推進(jìn)基層民主建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）連隊(duì)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開(kāi)放40年來(lái)，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)從一產(chǎn)獨(dú)大到一二三產(chǎn)融合發(fā)展，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到職工家庭農(nóng)場(chǎng)，積極探索多種連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，連隊(duì)經(jīng)濟(jì)和職工的生活得到很大的提高，職工的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，為連隊(duì)基層民主建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，體制機(jī)制上的“五個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，制約著連隊(duì)職工群眾的民主意識(shí)。尤其是兵團(tuán)深化改革后，隨著連隊(duì)綜合改革的完成，對(duì)連隊(duì)職工參政議政的民主意識(shí)要求顯著增強(qiáng)。而長(zhǎng)期以來(lái)“五統(tǒng)一”的管理模式，使得職工群眾主體意識(shí)薄弱，對(duì)參與民主管理的自主性不高，連隊(duì)“兩委”選舉中隨大流和從眾心理比較普遍。連隊(duì)黨員干部對(duì)基層民主建設(shè)的積極作用認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱制約著連隊(duì)職工民主意識(shí)的形成和發(fā)展。

（二）基層民主建設(shè)中兩大關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題

1.連隊(duì)管委會(huì)和團(tuán)場(chǎng)的關(guān)系。團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革后，團(tuán)場(chǎng)的行政管理權(quán)和連隊(duì)自治權(quán)分屬兩個(gè)不同的權(quán)力體系，但權(quán)力運(yùn)行的終極目標(biāo)相同，即確保黨的利民政策與職工利益的最終統(tǒng)一。但從地方農(nóng)村基層民主發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，矛盾不協(xié)調(diào)關(guān)系的存在，始終會(huì)影響著基層民主建設(shè)。推進(jìn)兵團(tuán)深化改革，其目的就是要在連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索建立連隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)的新型市場(chǎng)關(guān)系，改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、引導(dǎo)與被引導(dǎo)的關(guān)系，確保連隊(duì)在實(shí)現(xiàn)依法自治中，自覺(jué)落實(shí)黨的方針、政策，增強(qiáng)兵團(tuán)基層基礎(chǔ)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。只有實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)與連隊(duì)之間關(guān)系的良性發(fā)展，才能促進(jìn)連隊(duì)基層民主建設(shè)的發(fā)展。

2.連隊(duì)黨支部與連隊(duì)管委會(huì)的關(guān)系。連隊(duì)綜合改革后，明確了連隊(duì)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。這既體現(xiàn)了馬克思主義的鮮明特色，更是在組織上確立了黨支部在兵團(tuán)基層的地位。列寧曾經(jīng)指出：只有建立共產(chǎn)黨的支部并得以鞏固，才是真正建立起了鞏固的有組織的共產(chǎn)黨。改革后，連隊(duì)實(shí)行連隊(duì)支委會(huì)和連隊(duì)管委會(huì)成員交叉任職，目的在于緩解矛盾，減少摩擦，降低治理成本，實(shí)現(xiàn)連隊(duì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，在實(shí)際的權(quán)力體系中，連隊(duì)黨支部是黨對(duì)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在基層的延伸，是維護(hù)國(guó)家整體利益和推行政務(wù)的載體，實(shí)行自上而下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；連隊(duì)管委會(huì)是連隊(duì)職工授權(quán)的自治組織，代表著連隊(duì)職工的利益，實(shí)行自下而上的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。雖然國(guó)家整體利益和連隊(duì)職工的利益在根本上一致，但是在特定情況下，利益沖突仍會(huì)導(dǎo)致“兩委”矛盾的不斷產(chǎn)生。探索新型連隊(duì)“兩委”關(guān)系，即是連隊(duì)綜合改革的必然要求，也是創(chuàng)新連隊(duì)民主管理機(jī)制的基本保障。科學(xué)合理界定連隊(duì)“兩委”的職責(zé)，理順連隊(duì)黨支部和連隊(duì)管委會(huì)的關(guān)系，才能保障連隊(duì)黨組織的獨(dú)立性和監(jiān)督的效率，發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)作用。

（三）連隊(duì)基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

連隊(duì)基層黨組織作為兵團(tuán)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須在基層社會(huì)治理的創(chuàng)新、方向和途徑上與連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成互動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。連隊(duì)基層黨組織要主動(dòng)適應(yīng)連隊(duì)社會(huì)組織架構(gòu)的變革，推進(jìn)兵團(tuán)基層黨建工作的創(chuàng)新。雖然連隊(duì)“兩委”委員實(shí)現(xiàn)了民主選舉，徹底改變了自兵團(tuán)成立以來(lái)由團(tuán)場(chǎng)黨委任命連隊(duì)干部的歷史，連隊(duì)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檫B隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的民主管理體制，但是慣性思維根深蒂固，體制的變革并不意味著與之相適應(yīng)的機(jī)制理念隨之形成，挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)存在的。首先，如何快速擺脫慣性思維，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的控制、服從、被動(dòng)接受到協(xié)商、對(duì)話、服務(wù)等“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，是連隊(duì)“兩委”成員面臨的巨大挑戰(zhàn)。連隊(duì)基層黨組織在治理理念上的滯后，必然導(dǎo)致其社會(huì)治理行為方式發(fā)生偏差，進(jìn)而妨礙良性的、有兵團(tuán)特色的連隊(duì)基層社會(huì)治理體系的發(fā)育和形成。其次，體制的變革，意味著社會(huì)治理的方式的變革。隨著兵團(tuán)深化改革的快速推進(jìn)，連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，連隊(duì)基層黨組織即將面對(duì)的是各類社會(huì)矛盾、沖突和利益訴求。如何創(chuàng)新社會(huì)治理方法，組織建設(shè)高效率的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理功能優(yōu)化、機(jī)制銜接，為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供有力的組織保證，形成基層社會(huì)矛盾在基層有效化解的工作機(jī)制，是連隊(duì)基層黨組織面臨的又一大挑戰(zhàn)。第三，連隊(duì)黨組織成員推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化所需的理論素養(yǎng)準(zhǔn)備不足。面對(duì)改革后連隊(duì)基層工作的新特點(diǎn)，連隊(duì)職工由過(guò)去的“管”、“控”對(duì)象，變?yōu)楝F(xiàn)在的連隊(duì)自治、自主的主體，職工主體意識(shí)和自我價(jià)值增強(qiáng)，職工組織形成的不同利益群體，職工的思維習(xí)慣、文化素養(yǎng)和認(rèn)知方式等發(fā)生都會(huì)發(fā)生改變。如何通過(guò)價(jià)值指引實(shí)現(xiàn)與職工的平等溝通，通過(guò)利益引導(dǎo)，協(xié)調(diào)連隊(duì)與職工利益關(guān)系并引導(dǎo)職工以合法形式理性表達(dá)利益訴求，調(diào)動(dòng)職工共享連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的積極性等等，是對(duì)連隊(duì)基層黨員干部服務(wù)群眾的能力和執(zhí)政為民能力的巨大挑戰(zhàn)。