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        陽光司法視域下警務(wù)公開的限度

        2018-02-06 18:02:06高一飛
        政法學(xué)刊 2018年4期
        關(guān)鍵詞:警務(wù)公安機(jī)關(guān)案件

        高一飛,吳 剛

        (西南政法大學(xué) 法學(xué)院,重慶 401120)

        警務(wù)公開,是指公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作,除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外,都要予以公開。①a1999年6月10日公安部發(fā)布施行的《警務(wù)公開制度》第一條。公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)包括行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法,本文的研究限制在刑事執(zhí)法領(lǐng)域,即廣義“司法”領(lǐng)域。當(dāng)然,文章的標(biāo)題完全可以直接確定為“刑事執(zhí)法信息公開的限度”,但是,基于我國黨的文件和公安部規(guī)范性文件都沒有采用 “刑事執(zhí)法公開”的概念,而是與公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法信息公開一起,統(tǒng)稱為“警務(wù)公開”這一為社會(huì)所接受的、通俗易懂的中國式概念,所以,我們根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)以《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中警務(wù)公開屬于 “陽光司法機(jī)制”四大內(nèi)容之一的提法,將本文標(biāo)題取名為“陽光司法視域下的警務(wù)公開”。公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法職能包括刑事立案、偵查、羈押,也包括部分刑罰執(zhí)行,即在看守所執(zhí)行的余刑為三個(gè)月以下的有期徒刑、拘役的執(zhí)行,以及剝奪政治權(quán)利和管制刑的執(zhí)行。由于偵查工作是公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法的主要內(nèi)容,我們?cè)诒疚牡难芯恐兄饕孕淌掳讣牧競(jìng)刹樾畔⒐_為例。

        “警務(wù)公開”概念的提出,始于公安部1999年6月10日發(fā)布的《警務(wù)公開制度》。公安部2005年7月26日發(fā)布實(shí)施的《辦案公開制度》進(jìn)一步規(guī)范了警務(wù)公開中的辦案信息公開。2012年8月18日印發(fā),2013年1月1日生效的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》,系統(tǒng)總結(jié)了基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了執(zhí)法公開體系框架,對(duì)于促進(jìn)這項(xiàng)工作制度化、科學(xué)化,提升執(zhí)法透明度和公信力,具有積極而重要的意義,標(biāo)志著執(zhí)法公開工作進(jìn)入完善階段。

        公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾和媒體提供案件信息,其理論基礎(chǔ)是公眾的知情權(quán)和政府的信息公開義務(wù)。作為信息擁有者的政府應(yīng)該讓公眾“知道他們的政府在忙些什么”①See United States Dept of Justice v Reporters Committee for Freedom of Press (1989).,因?yàn)樵诿裰鞯纳鐣?huì),“公 共機(jī)構(gòu)掌握信息不是為他們自身而是代替公眾管 理”[1]1。實(shí)踐證明,執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì),是滿足群眾新期待、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求。執(zhí)法公開的推行可以實(shí)現(xiàn)群眾和公安機(jī)關(guān)的“雙贏”:一方面,執(zhí)法公開讓與案件有關(guān)的公民能夠了解刑事案件情況,有針對(duì)性地為訴訟進(jìn)行準(zhǔn)備,保障其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);另一方面,執(zhí)法公開規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的行為,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督,降低了公安機(jī)關(guān)因權(quán)力失范產(chǎn)生的成本。

        2014年10月23日,十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開,依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書?!备鶕?jù)這一要求,警務(wù)公開具體內(nèi)容包括依據(jù)公開、程序公開、流程公開、結(jié)果公開以及生效法律文書公開五個(gè)方面。

        本文將對(duì)照四中全會(huì)的要求,對(duì)警務(wù)公開范圍的五項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)含、特殊執(zhí)法信息的公開規(guī)則、不公開的例外情形進(jìn)行教義學(xué)探討,并針對(duì)我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出完善措施。

        一、警務(wù)公開信息的基本類型

        陽光司法視域下的警務(wù)公開以公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法信息公開為主要研究內(nèi)容。十八屆四中全會(huì) 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開?!标柟馑痉C(jī)制作為全面依法治國的重要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)圍繞司法程序的公開進(jìn)行建設(shè),公安機(jī)關(guān)在行使刑事訴訟法賦予的各項(xiàng)權(quán)力時(shí),處于司法程序的運(yùn)行框架內(nèi),所以其刑事執(zhí)法信息就成為司法公開的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力部門,其職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)有法可依;在辦理刑事案件時(shí),應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人及其家屬具體的辦事流程和程序;案件偵查終結(jié)后,應(yīng)當(dāng)將結(jié)果以書面形式反饋相關(guān)人。所以,根據(jù)“開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民”之目標(biāo),警務(wù)公開的范圍應(yīng)當(dāng)包含依據(jù)公開、程序公開、流程公開、結(jié)果公開,以及文書公開。這種分類既符合陽光司法機(jī)制的內(nèi)在邏輯,也具備警務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)需求,回應(yīng)了群眾要求公開刑事執(zhí)法信息的呼聲?;诰瘎?wù)信息最大限度公開原則的要求,對(duì)警務(wù)公開的范圍作出如下分析。

        (一)依據(jù)公開

        依據(jù)公開是指公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。這些依據(jù)主要包括:1)法律。如2012年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的警察法,2012年全國人民代表大會(huì)通過的刑事訴訟法等。2)司法解釋或司法解釋性質(zhì)文件。②“司法解釋性質(zhì)文件”是指公安機(jī)關(guān)連同其它機(jī)關(guān)發(fā)布的,針對(duì)刑事訴訟中的程序或?qū)嶓w問題進(jìn)行說明的有關(guān)文件。如公安部、最高人民法院、最高人民法院等印發(fā)《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定的通知》《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。3)部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件。例如,公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》,最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》等。

        上述規(guī)范性文件涉及公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限,人民警察的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),以及公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法活動(dòng)的原則、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、執(zhí)法制度、工作制度和要求等。在警察職權(quán)行使領(lǐng)域,基于法律保留原則以及授權(quán)明確性原則,公安機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行有法可依的同時(shí),應(yīng)當(dāng)公開權(quán)力行使的依據(jù),讓公民明確公安機(jī)關(guān)權(quán)力的邊界,維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí),也擁有監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的可靠依據(jù)。

        (二)程序公開

        程序公開有兩種含義:一種是靜態(tài)意義的程序公開,指公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)將其遵循的步驟、方法、時(shí)限等程序要求及時(shí)公開,使社會(huì)公眾得以了解和熟悉。應(yīng)予公開的具體程序內(nèi)容包括公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的受理范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)和法定程序、時(shí)限,以及當(dāng)事人依法享有的監(jiān)督救濟(jì)渠道等。程序公開的價(jià)值在于社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的程序是明確的,有利于對(duì)公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

        另一種是動(dòng)態(tài)意義的程序公開,指公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中,按照法律或其他規(guī)范性文件的要求,將個(gè)案執(zhí)法活動(dòng)的具體步驟、方法、時(shí)限、過程等向當(dāng)事人和社會(huì)公眾公開。靜態(tài)意義的程序公開是前提和基礎(chǔ),缺少了關(guān)于程序公開的法律、部門規(guī)章等統(tǒng)一規(guī)定,各地公安機(jī)關(guān)在程序公開時(shí)便會(huì)各行其是,導(dǎo)致程序失范,加劇侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn),造成權(quán)力的濫用或腐敗。動(dòng)態(tài)意義的程序公開則是實(shí)質(zhì)和結(jié)果。

        (三)流程公開

        不同于前述的“程序公開”,流程公開涉及案件在部門機(jī)關(guān)之間的流轉(zhuǎn),是對(duì)公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法辦事工作的一種具體化的公開,強(qiáng)調(diào)在具體執(zhí)法程序中所涉及的具體崗位和辦事人員。在辦理刑事案件的過程中,公安機(jī)關(guān)面對(duì)的不僅是在押的犯罪嫌疑人,還有其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人,上述人員或有權(quán)向公安機(jī)關(guān)了解涉案罪名和案件情況,或有權(quán)申請(qǐng)變更刑事強(qiáng)制措施及刑事復(fù)議、復(fù)核等。公安機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)公開其操作事項(xiàng)和相應(yīng)職責(zé),深入到執(zhí)法的每一個(gè)步驟細(xì)節(jié),讓辦事的相對(duì)人有章可循。例如公開窗口單位的辦公地址、工作時(shí)間、聯(lián)系方式,民警姓名、警號(hào),在辦事大廳醒目位置公開辦事流程圖、相關(guān)事項(xiàng)所需材料等。

        流程公開有助于倒逼公安機(jī)關(guān)及時(shí)、高效、公開解決群眾最需要解決的問題,注重辦事實(shí)效。一方面,辦事流程向社會(huì)公開,公安機(jī)關(guān)的辦事機(jī)制就受到社會(huì)公眾的監(jiān)督,有助于促進(jìn)辦事流程的重組和優(yōu)化,自覺克減權(quán)力,簡化辦事手續(xù);同時(shí),辦事人根據(jù)公開的流程事先準(zhǔn)備材料,事中有的放矢,提高辦事效率。另一方面,辦事、執(zhí)法程序受到外部監(jiān)督,有利于確保最終結(jié)果的公正可靠。公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法中公開流程,給予犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬、辯護(hù)人或其他訴訟參與人以方便,其目的在于及時(shí)解決犯罪嫌疑人的合法訴求,維護(hù)其合法權(quán)益,為后續(xù)刑事訴訟的平穩(wěn)、高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ),故警務(wù)流程公開勢(shì)在必行。

        (四)結(jié)果公開

        結(jié)果公開是指公安機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)法結(jié)果作出終局性回答的公開。根據(jù)公開對(duì)象的不同,結(jié)果公開包括向特定對(duì)象的公開和不特定對(duì)象的公開。

        對(duì)于特定對(duì)象的結(jié)果公開,即對(duì)案件的當(dāng)事人、參與人告知案件結(jié)果。在公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法過程中,全國公安機(jī)關(guān)刑偵部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行辦案公開制度,對(duì)立案、破案和結(jié)案進(jìn)行回告:對(duì)公民的報(bào)案、控告、舉報(bào),將受案處理結(jié)果回告報(bào)案人、控告人或被害人;案件偵破后,對(duì)于有被害人、控告人的,將破案結(jié)果、犯罪嫌疑人及追繳贓物等情況回告報(bào)案人、控告人;偵查終結(jié)后,將案件處理情況告知有關(guān)當(dāng)事人??馗嫒?、報(bào)案人、舉報(bào)人、被害人或者其法定代理人、近親屬可以憑《接受刑事案件回執(zhí)單》,通過電話、政府電子政務(wù)信息系統(tǒng),查詢案件偵辦情況和辦理結(jié)果。公安機(jī)關(guān)將做出的處理、處罰決定及時(shí)告知利害相關(guān)人,這既是對(duì)公民知情權(quán)最基本的尊重和關(guān)懷,同時(shí)也為利害相關(guān)人是否接受執(zhí)法結(jié)果,是否繼續(xù)主張自己的權(quán)利、提出個(gè)人主張?zhí)峁┦聦?shí)基礎(chǔ)。

        對(duì)于不特定對(duì)象的結(jié)果公開,即向與具體案件無直接關(guān)系的社會(huì)大眾、媒體告知結(jié)果,內(nèi)容包括典型、重大刑事案件中的嫌疑人抓捕,刑事強(qiáng)制措施的采取與變更,涉案財(cái)物處置等情況。例如重慶市公安局2017年3月23日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《重慶警方端掉聾啞人盜竊團(tuán)伙,涉案金額超300萬元》一文,公開了犯罪嫌疑人的作案手法和特點(diǎn),嫌疑人已被檢察院批準(zhǔn)逮捕,并提示廣大群眾有效防范的方法等信息。這些內(nèi)容往往通過報(bào)刊媒體、“兩微一端”、公眾代表參加的分析會(huì)等形式予以公開。

        (五)文書公開

        文書公開是指公安機(jī)關(guān)在行政、刑事執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案情況或處理結(jié)果向當(dāng)事人出具文書。公安機(jī)關(guān)文書公開是執(zhí)法結(jié)果公開的具體表現(xiàn)形式,也是判斷公安機(jī)關(guān)案件辦理是否符合法律規(guī)范的主要依據(jù)。廣義來說,文書公開是結(jié)果公開的一種形式,但是,由于文書公開對(duì)信息載體的特殊要求,我們通常又將其獨(dú)立出來。

        在刑事執(zhí)法領(lǐng)域中,受理案件后,決定立案的,由承辦人制作《立案告知書》,在七日內(nèi)將立案決定、案件承辦人告知報(bào)案人、控告人或被害人;案件偵破后,對(duì)于有被害人、控告人的,制作《破案告知書》,在七日內(nèi)將破案結(jié)果、犯罪嫌疑人及追繳贓物等情況回告報(bào)案人、控告人。結(jié)案后,撤銷案件的,制作《撤案告知書》,在七日內(nèi)將決定及理由及時(shí)告知被害人和報(bào)案人;案件轉(zhuǎn)為治安案件或作其他處理的,在撤案同時(shí)將具體情況告知被害人和報(bào)案人;案件偵查終結(jié)、移送審查起訴的,制作《移送審查起訴告知書》,七日內(nèi)將移送案件及受案的人民檢察院、涉案財(cái)物移送等情況及時(shí)告知被害人和報(bào)案人。對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行第一次訊問或采取強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)告知其在刑事訴訟中享有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù),并將《犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》交犯罪嫌疑人,由犯罪嫌疑人在強(qiáng)制措施文書或訊問筆錄中簽收。

        二、特殊執(zhí)法信息的公開

        前文所述警務(wù)公開的具體內(nèi)容,是針對(duì)一般的刑事案件而言,由于公安機(jī)關(guān)職能范圍廣,不同的職能可能同刑事執(zhí)法有所交織,由此形成的特殊執(zhí)法信息作為警務(wù)公開具體內(nèi)容的重要補(bǔ)充,同樣應(yīng)當(dāng)予以公開。具體包括通緝信息公開、特殊求助信息公開以及重大刑事案件輿情回應(yīng)中的信息公開三個(gè)方面。

        (一)通緝信息的公開

        通緝信息是指關(guān)于公安機(jī)關(guān)緝拿依法應(yīng)當(dāng)予以逮捕的在逃犯罪嫌疑人的信息。通緝信息作為刑事執(zhí)法類警務(wù)信息,公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開。①在實(shí)踐中,多地公安機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件的形式對(duì)通緝信息的公開進(jìn)行了規(guī)定,例如《安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開工作規(guī)范》第十四條第六項(xiàng)和第三十條第六項(xiàng),規(guī)定了安徽省各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際工作需要主動(dòng)向社會(huì)及時(shí)公開通緝令的發(fā)布等情況;《福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開工作規(guī)范》第八條第二項(xiàng),規(guī)定省公安廳、設(shè)區(qū)市公安局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開由省公安廳、市公安局發(fā)布的通緝令。在當(dāng)前的時(shí)代背景下,隨著犯罪手段的隱蔽性和人口流動(dòng)的活躍性日益顯著,案件偵破和嫌疑人抓獲的難度增大,公開通緝信息,尤其是以互聯(lián)網(wǎng)的形式公開通緝信息,對(duì)于查明犯罪、抓獲嫌疑人,進(jìn)而有力打擊犯罪,具有重要意義。

        首先,公開通緝信息符合通緝制度的應(yīng)有之意。為了解決案件偵破的僵局,公安機(jī)關(guān)借助利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制向社會(huì)不特定的多數(shù)人收集信息,激勵(lì)潛在的知情人提供案件偵破或抓獲嫌疑人的信息,以懸賞換取偵破線索。因此,通緝不應(yīng)僅僅局限于公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的通力合作,更應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開通緝信息,發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾的力量,解決追逃舉報(bào)方面信息不對(duì)稱的問題,從而保障刑事訴訟的順利推進(jìn)。

        其次,通過互聯(lián)網(wǎng)公開通緝信息更具效益價(jià)值。這一舉措充分利用網(wǎng)絡(luò)的無限性和廣泛的參與主體,有效拓寬了案件線索的來源,對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事偵查工作有效開展具有積極的推動(dòng)作用。通過網(wǎng)絡(luò)形式公開通緝信息,網(wǎng)民通過對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)通緝令進(jìn)行解讀,就會(huì)有意無意地注意到通緝令上的人物特征,并通過各種途徑將所見所聞即時(shí)反映到個(gè)人微博或者網(wǎng)絡(luò)論壇上,公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài),對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行有效篩選,便可及時(shí)獲得有價(jià)值的線索,提高偵查效率,節(jié)約排查與抓捕的人、財(cái)、物力。

        再次,通過互聯(lián)網(wǎng)公開通緝信息具有一定的社會(huì)價(jià)值。公安機(jī)關(guān)把涉案嫌疑人的相關(guān)情況通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向社會(huì)通報(bào),不僅向社會(huì)公眾昭示了抓捕犯罪嫌疑人的決心,增加了公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力,同時(shí)能夠提高社會(huì)公眾的自我防范意識(shí),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外,通過網(wǎng)絡(luò)公開通緝信息,一定程度上能夠?qū)ζ渌哂蟹缸镆鈭D、企圖犯罪的公民產(chǎn)生威懾,在執(zhí)法信息公開的過程中發(fā)揮法律的警示教育作用。

        傳統(tǒng)的通緝方式是公安機(jī)關(guān)有選擇地、適時(shí)地在地方報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)公開通緝?cè)谔拥男淌路缸锓肿?,并在適當(dāng)范圍張貼、散發(fā)通緝令。然而隨著傳媒技術(shù)迅速發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加速,傳統(tǒng)的通緝信息在當(dāng)代難以有效傳播,被互聯(lián)網(wǎng)公開通緝信息逐漸取代。但通過對(duì)部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)公開通緝信息建設(shè)進(jìn)行抽樣調(diào)查②本文選取中華人民共和國公安部,北京市、上海市、天津市公安局,福建省、廣東省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳官方網(wǎng)站進(jìn)行抽樣調(diào)查。,發(fā)現(xiàn)存在以下問題:

        第一,缺乏統(tǒng)一集中的對(duì)外公開平臺(tái)。一方面,基于公安機(jī)關(guān)辦案需要,全國在逃人員網(wǎng)上公開系統(tǒng)不向社會(huì)公眾開放,公民無法進(jìn)入查詢。另一方面,從公安部到各?。ㄖ陛犑校┕矎d(局)官方網(wǎng)站,通緝信息公開平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度不一。在全國層面,公安部官方網(wǎng)站的“公安部通緝令”一欄為空白,沒有公安部A級(jí)或B級(jí)通緝令的信息公開。通過站內(nèi)檢索“通緝”一詞,出現(xiàn)的多為在逃嫌疑人落網(wǎng)的新聞,真正的通緝信息只有三條,且是在公安部進(jìn)行專項(xiàng)打擊行動(dòng)時(shí)發(fā)布的通緝令,沒有實(shí)現(xiàn)通緝信息公開常態(tài)化。①公安部官方網(wǎng)站:http://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253871/n2253872/index.html,訪問日期2017年12月31日。在地方層面,廣東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳官方網(wǎng)站設(shè)有專門的 “網(wǎng)上通緝”鏈接,但公開的信息陳舊,沒有及時(shí)更新。②廣東省公安廳:http://www.gdga.gov.cn/xxgk/jftj/list.html,訪問日期2017年12月31日。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳:http://www.nmgat.gov.cn/jmhd/wstj/,訪問日期2017年12月31日。在抽樣樣本中,只有浙江省公安廳網(wǎng)站開放專門的通緝公開平臺(tái)③浙江省公安廳:http://www.zjsgat.gov.cn/hdgl/jmhd/jfxc/tjl/,訪問日期2017年12月31日。,60條通緝信息的發(fā)布時(shí)間為2017年6月23日至11月10日,更新相對(duì)及時(shí)。抽樣調(diào)查北京市、上海市、天津市公安局和福建省公安廳網(wǎng)站尚未設(shè)立通緝信息公開平臺(tái)。

        第二,缺乏明確的公開通緝信息管理主體。截止至2017年12月31日,中國警察網(wǎng)刊登轉(zhuǎn)載的公安部A級(jí)和B級(jí)通緝令共計(jì)15條,信息陳舊,發(fā)布時(shí)間為2010年10月22日至2012年3月9日。④中國警察網(wǎng):http://www.cpd.com.cn/n3547/n3649/n8235/index.html,訪問日期2017年12月31日。同時(shí),網(wǎng)站首頁刊登的“免責(zé)聲明”宣稱:“被通緝?nèi)艘呀?jīng)緝拿歸案、死亡,或者通緝?cè)蛞呀?jīng)消失而無通緝必要的,該網(wǎng)站并不負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)核實(shí)?!泵麨椤白ネň儭钡木W(wǎng)站在“公安網(wǎng)通緝犯名單”和“網(wǎng)站在逃通緝犯”兩欄發(fā)布、轉(zhuǎn)載的通緝信息合計(jì)371條,雖然該網(wǎng)站信息充分、更新及時(shí),然而其并非公安機(jī)關(guān)官方主體,且網(wǎng)站聲明“本站為娛樂資訊網(wǎng)站非官方權(quán)威”,故其通緝信息的真實(shí)性無從考證,有損司法權(quán)威。

        第三,通緝信息的行政權(quán)屬地域性與網(wǎng)絡(luò)空間的“無限性”存在矛盾。我國刑訴法第一百五十三條規(guī)定依照行政區(qū)域的劃分賦予了地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令的權(quán)限,但是通緝信息在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體上具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)通緝的效力范圍具有不確定性,極易產(chǎn)生侵害被通緝?nèi)说拿u(yù)權(quán)、隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

        為此,通緝信息的公開需要進(jìn)一步完善。通過互聯(lián)網(wǎng)等形式公開,在程序上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制發(fā)布權(quán)限,由省級(jí)公安機(jī)關(guān)收歸權(quán)限,在自己管轄范圍內(nèi)綜合考慮犯罪的嚴(yán)重性以及案情的緊急性和必要性來發(fā)布網(wǎng)絡(luò)通緝令;需要在全國范圍內(nèi)發(fā)布的,可以委托公安部發(fā)布。建立統(tǒng)一的信息收集、發(fā)布平臺(tái),按照地域和級(jí)別對(duì)通緝信息進(jìn)行分類,對(duì)平臺(tái)和信息進(jìn)行有效維護(hù)和及時(shí)更新,對(duì)嫌疑人自首、已被抓獲或死亡的通緝信息及時(shí)撤銷,保障其合法權(quán)益。同時(shí),要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管整治力度,規(guī)范通緝信息公開主體,對(duì)于無發(fā)布資質(zhì)的無關(guān)網(wǎng)站予以取締,維護(hù)司法權(quán)威。

        (二)打拐信息公開

        打拐信息公開是特殊求助信息的一種。特殊求助信息是指由求助人發(fā)起,以治安案件為主要內(nèi)容,希望在短時(shí)間內(nèi)能夠引起社會(huì)普遍關(guān)注與幫助的信息。以“打拐信息”為典型的特殊求助信息公開經(jīng)歷了由民間自發(fā)到官方權(quán)威發(fā)布的階段?!拔⒉┐蚬铡崩_了打拐信息規(guī)?;_的序幕。2011年1月25日,中國社會(huì)科學(xué)院于建嶸教授發(fā)布的一條“隨手拍照解救乞討兒童”微博被用戶大量轉(zhuǎn)發(fā),成為當(dāng)時(shí)的話題焦點(diǎn),平面媒體后續(xù)相繼跟進(jìn)爭相報(bào)道。原公安部打拐辦公室主任、現(xiàn)公安部刑事偵查局副局長陳士渠所辦的微博“@陳士渠”是首個(gè)官方實(shí)名認(rèn)證的打拐微博,由陳士渠及其同事共同運(yùn)營,線上整合信息,線下核實(shí)行動(dòng),引領(lǐng)打拐信息的規(guī)模化公開。“微博打拐”借助龐大的受眾群體,產(chǎn)生了廣泛而又深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)當(dāng)注意的是,民眾自發(fā)的打拐行動(dòng)由于信息的真實(shí)性無法得到核實(shí),有時(shí)會(huì)伴隨著侵權(quán)行為的出現(xiàn),誹謗或炒作不實(shí)信息擾亂了正常的社會(huì)秩序,甚至有些謠言將真實(shí)的打拐信息認(rèn)定為“謠言”,阻礙案件的正常偵辦。

        2016年5月15日,公安部“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”啟動(dòng),該平臺(tái)為兒童失蹤信息發(fā)布的權(quán)威性提供了有力保障,打拐求助信息公開取得長足發(fā)展。公安部刑事偵查局打拐辦在阿里巴巴公司的技術(shù)支持下,開發(fā)了一個(gè)名為“團(tuán)圓1.0”的手機(jī)應(yīng)用系統(tǒng),此平臺(tái)用于收集和發(fā)布全國各地一線打拐民警即時(shí)上報(bào)各地兒童失蹤的信息。公安部、省、市、縣四級(jí)共5000余名打拐民警有平臺(tái)發(fā)布權(quán)限,獲取兒童失蹤信息后第一時(shí)間上報(bào),當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)一旦決定將打拐信息對(duì)外公開后,在幾百公里范圍內(nèi),每一個(gè)有新媒體APP的民警就會(huì)迅速收到推送提醒。同時(shí),所有信息都會(huì)同步更新在“公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”的官方微博上。2016年11月16日,該平臺(tái)二期新接入支付寶、UC、手機(jī)淘寶、YunOS系統(tǒng)、騰訊QQ、百度、一點(diǎn)資訊、今日頭條、360手機(jī)衛(wèi)士、滴滴出行等新媒體和移動(dòng)應(yīng)用,進(jìn)一步擴(kuò)大了平臺(tái)信息發(fā)布渠道和范圍。該平臺(tái)主要針對(duì)兒童失蹤后公安機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)有效線索,而犯罪嫌疑人有攜帶兒童快速逃離的情形。對(duì)于廣大群眾反映的兒童失蹤線索,平臺(tái)第一時(shí)間部署涉案地打拐民警進(jìn)行即時(shí)核查,確屬失蹤的,積極督促涉案地公安機(jī)關(guān)盡快找回兒童;失蹤兒童已找回的,將失蹤原因及找回情況及時(shí)反饋;屬于謠言的,通過平臺(tái)及時(shí)辟謠,形成了與廣大群眾的良性互動(dòng)。公安部“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”的啟動(dòng),是特殊警務(wù)信息公開機(jī)制的重大創(chuàng)新,能發(fā)揮特殊的作用,與民間打拐相比,具有特殊的優(yōu)勢(shì),主要表現(xiàn)在:

        首先,公安機(jī)關(guān)掌握豐富的人口信息。一方面,公安機(jī)關(guān)收到兒童失蹤報(bào)警后,立即通過內(nèi)部系統(tǒng)對(duì)求助人和當(dāng)事人的戶籍關(guān)系進(jìn)行核查,對(duì)報(bào)警信息的真實(shí)性進(jìn)行審查判斷,確認(rèn)屬實(shí)的,由公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開特殊求助信息,能夠有效防止虛假求助信息的傳播。另一方面,以公安機(jī)關(guān)的名義公開特殊求助信息能夠引起社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視,公安機(jī)關(guān)公布的求助信息經(jīng)過其篩選與核查,能夠保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確,在一定程度上能夠提高接受社會(huì)反饋信息的有效性。

        其次,公安機(jī)關(guān)具有科學(xué)的調(diào)查手段和機(jī)動(dòng)的組織構(gòu)架,涉嫌犯罪的,能夠?qū)崿F(xiàn)治安案件與刑事司法程序之間的快速銜接。公安機(jī)關(guān)通過發(fā)布信息獲取線索后,能結(jié)合已有的人口流動(dòng)信息、監(jiān)控視頻等信息優(yōu)勢(shì)對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行有效整合,最大限度發(fā)揮線索的效用,確定當(dāng)事人的動(dòng)向,迅速啟動(dòng)兒童失蹤快速查找機(jī)制,第一時(shí)間組織查找、準(zhǔn)確搜尋。對(duì)于跨地區(qū)的案件,還能夠充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源,組織當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)同配合,提高搜尋效率。同時(shí),對(duì)于涉嫌犯罪的案件,公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)由行政程序轉(zhuǎn)換為刑事司法程序,展開偵查,固定證據(jù),以保證偵查行為的合法化、規(guī)范化,在解救兒童的同時(shí)打擊犯罪,節(jié)約司法資源。

        另外,公安機(jī)關(guān)作為打拐解救兒童的重要主體,在公開特殊求助信息的同時(shí),也有可能獲得相對(duì)應(yīng)的尋親信息,對(duì)于一些案件中被解救但尚未查找到親生父母或監(jiān)護(hù)人的兒童,公安機(jī)關(guān)可以在第一時(shí)間展開調(diào)查核實(shí)工作,減少公安機(jī)關(guān)與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)之間的手續(xù)流轉(zhuǎn),幫助被拐兒童及時(shí)回歸家庭。

        公安機(jī)關(guān)公開特殊求助信息,有利于樹立全新的警察公共關(guān)系理念,塑造良好的公安民警形象,保持和人民群眾的密切聯(lián)系。特殊求助信息的公開,本質(zhì)上是求助人、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的三方溝通。溝通的常態(tài)化和交流的三方化,一方面能夠?qū)崿F(xiàn)警民溝通,樹立民警親民的好形象,密切警民關(guān)系、實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的和諧;另一方面,能夠充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、堅(jiān)持走群眾路線,有效地打擊各種犯罪活動(dòng)和解決社會(huì)治安問題,維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定。

        (三)重大刑事案件輿情回應(yīng)

        《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容表 明,公安機(jī)關(guān)在重大刑事案件輿情回應(yīng)中的信息公開制度初步成型。①《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第九條:公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開涉及公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果,以及公安機(jī)關(guān)開展打擊整治違法犯罪活動(dòng)的重大決策。第十一條:對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。第十四條:公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開執(zhí)法信息,由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。在錯(cuò)綜復(fù)雜的刑事案件網(wǎng)絡(luò)輿情中,公安機(jī)關(guān)更應(yīng)扮演好為社會(huì)公眾答疑解惑的角色,由封閉轉(zhuǎn)向公開,由治理轉(zhuǎn)向引導(dǎo),此時(shí)公安機(jī)關(guān)公開信息應(yīng)注意以下三點(diǎn):

        第一,要準(zhǔn)確公開。其一,案情信息的范圍準(zhǔn)確,公安機(jī)關(guān)公開案情時(shí)既不能面面俱到、泄露偵查秘密,也不能諱莫如深,閉口不談,信息公開雖然應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見,但都要對(duì)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)進(jìn)行正面回應(yīng),以保證公眾基本的知情權(quán);其二,案情信息的內(nèi)容準(zhǔn)確,真話不能全講,但假話一點(diǎn)不能講,留下口實(shí)只會(huì)讓公安機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)境地,惡化輿情危機(jī)。例如鄧玉嬌案中的案情公開,公安機(jī)關(guān)前后三次發(fā)布案情,對(duì)關(guān)鍵問題的表述差異較大,比如,由“特殊服務(wù)”改為“異性洗浴”、由“修腳刀”改為“水果刀”、由“推倒”改為“推坐”,引起了網(wǎng)民強(qiáng)烈質(zhì)疑和猛烈抨擊,給炒作提供了口實(shí),形成了網(wǎng)上輿論風(fēng)暴??傊?,公安機(jī)關(guān)要站在尊重公眾知情權(quán)角度公開案情,最大限度消除公眾疑慮和猜測(cè)。

        第二,要及時(shí)公開。聲音在傳播時(shí)遵循如下規(guī)律:當(dāng)任何聲音第一時(shí)間占據(jù)了人的腦海后,想再用新的聲音將其覆蓋就變得非常困難。信息的傳播參照上述規(guī)律,由于這種“先入為主”會(huì)為受眾群體產(chǎn)生最鮮明、最堅(jiān)固的印象,因而公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間公開案情,贏得先機(jī),掌握話語權(quán)。否則,待各類猜測(cè)和質(zhì)疑甚囂塵上,不僅加劇了引導(dǎo)輿論的成本和難度,也有損公安機(jī)關(guān)的形象與權(quán)威。

        案件偵辦進(jìn)展和結(jié)果特別需要及時(shí)公開。在重大刑事疑難案件的偵辦過程中,被害人境遇、嫌疑人是否抓獲、作案動(dòng)機(jī)和手段等問題往往受到社會(huì)的廣泛矚目,特定偵辦情況的公開,不僅是先前 “案情公開”的延續(xù),更體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對(duì)公民知情權(quán)的重視與尊重。對(duì)于偵辦陷入僵局的案件,還能夠發(fā)動(dòng)群眾力量,收集相關(guān)線索,緝拿在逃嫌疑人,推進(jìn)案件的偵破工作。案件偵查終結(jié)后,通過公開不僅可以提醒公眾防范類似犯罪,防止悲劇重演,還可以讓公眾了解該案處理情況,滿足公眾對(duì)于司法公正的需要,起到教育公眾知法守法的宣傳教育作用。公安機(jī)關(guān)公開重大刑事案件的偵辦進(jìn)展信息,是對(duì)公眾關(guān)切信息的回應(yīng),也是將自己置于公眾的監(jiān)督之下,提醒自己恪盡職守,嚴(yán)格依法辦案,提高偵破效率。

        三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息公開的例外

        “公開是原則,不公開是例外”是世界各國普遍遵守的執(zhí)法信息公開原則,《聯(lián)合國準(zhǔn)則》倡導(dǎo)對(duì)不公開的例外規(guī)則必須進(jìn)行精密的界定,防止涵蓋并不損害合理利益的信息。我國不公開執(zhí)法信息的主要依據(jù)是該信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私,以犧牲公眾的知情權(quán)來保護(hù)國家、組織和個(gè)人的利益。但對(duì)此只是籠統(tǒng)地規(guī)定在法條中,沒有明確地作出羅列,遺憾的是,《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》也沒有對(duì)警務(wù)公開的例外進(jìn)行更新拓展。

        就我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息公開的例外而言,由于公安機(jī)關(guān)身負(fù)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法雙重職能,一方面,公安機(jī)關(guān)具有鮮明的行政屬性,所以警務(wù)公開的例外情形與政府機(jī)關(guān)的例外情形存在一定的相似之處,即對(duì)國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、政府的內(nèi)部聯(lián)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則與制度等例外情形存在一定的重合;另一方面,公安機(jī)關(guān)作為刑事訴訟活動(dòng)的參與者,承擔(dān)著偵查犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé),刑事執(zhí)法具有特殊規(guī)律,信息公開應(yīng)當(dāng)遵循其辦案的規(guī)律,這就決定了警務(wù)公開的例外情形有別于一般行政機(jī)關(guān),具有獨(dú)特性,即公開必須適當(dāng),要有一定的限度。

        (一)工作過程信息公開的例外

        所謂工作過程信息,是指公安機(jī)關(guān)在工作的運(yùn)作流轉(zhuǎn)和人事的管理過程中所產(chǎn)生的,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍內(nèi)的人員知悉,泄露會(huì)給警務(wù)工作造成一定程度被動(dòng)或損害的事項(xiàng),主要包括 “討論信息”和“內(nèi)部信息”兩方面內(nèi)容。不同于“警務(wù)工作秘密”,根據(jù)2001年7月1日公安部頒行的《公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作秘密具體范圍的規(guī)定》, 警務(wù)工作秘密涵蓋刑事偵查、治安管理、國家安全、裝備配備等事項(xiàng),與公共利益密切相關(guān),相比之下,在此,我們所討論的“工作過程信息”范圍更加狹窄。

        從各國信息公開的現(xiàn)有規(guī)定來看,都將工作過程信息作為信息公開的例外。日本信息公開法第五條列舉了豁免公開的信息,其中就包括“有關(guān)國家機(jī)關(guān)和地方政府正在審議、研究、協(xié)商中的信息。”[2]59澳大利亞信息公開法第三十六條規(guī)定:如果申請(qǐng)公開的事項(xiàng)性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)考慮過程中獲得或記錄下來的主張、建議、討論,并且公開該文件將有違公共利益,則該文件屬于免除公開的范圍;并在第三十七條規(guī)定了政府機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查、偵查和裁判等活動(dòng)屬于免除公開的范圍,以使其免受無理的公開要求的損害。它既適用于披露可能會(huì)不影響特定案件的調(diào)查,也適用于披露可能會(huì)導(dǎo)致“一般性”損害的情況。俄羅斯信息自由法第四條規(guī)定,行政機(jī)構(gòu)決策過程應(yīng)得到保護(hù),過早公開會(huì)危害決策成功或者行政機(jī)構(gòu)將要采取的措施,包括決策草案、直接準(zhǔn)備工作和決定的信息。[3]

        公安機(jī)關(guān)的“討論信息”不公開,目的是保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部或不同機(jī)構(gòu)之間的交流,從而使有關(guān)人員能夠暢所欲言、毫無顧忌地表達(dá)自己的真實(shí)想法。這類信息的公開雖然可以增進(jìn)政府的公開化與透明度,但也有可能導(dǎo)致有關(guān)人員無法坦率地討論法律與政策問題,降低決策和執(zhí)法效率?!豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百七十六條明確指出,重大、復(fù)雜、疑難的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論;公安部2015年3月印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》強(qiáng)調(diào),為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理,要建立重大、疑難案件集體討論制度,由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召集執(zhí)法辦案部門、法制部門負(fù)責(zé)人集體研究,集體研究意見以及不同意見均應(yīng)記錄在案。

        由此可見,對(duì)公安機(jī)關(guān)討論信息進(jìn)行規(guī)范極具必要性。“討論信息”側(cè)重意見性的討論過程,即公安機(jī)關(guān)在作出某項(xiàng)決定之前反映內(nèi)部討論過程,特別是各種意見和想法的信息,最終以內(nèi)部文件或材料的形式固定。討論信息應(yīng)當(dāng)滿足兩方面的條件:其一,最終的內(nèi)部文件或材料應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)在決策過程中形成的相關(guān)咨詢意見、建議、討論以及指導(dǎo)性文件和材料;其二,對(duì)討論信息的不公開應(yīng)當(dāng)能夠維持公安機(jī)關(guān)所作決定的完整性,并保證公安機(jī)關(guān)部門之間、辦案人員之間甚至所聘請(qǐng)專家意見的坦誠、開放地交流。只有滿足上述兩個(gè)條件的“討論信息”才屬于不予公開的工作過程信息。

        公安機(jī)關(guān)的“內(nèi)部信息”不公開,包括“尚未公開的公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)安排和職務(wù)任免事項(xiàng)”以及“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)則、程序、指導(dǎo)等內(nèi)部信息”兩項(xiàng)內(nèi)容。第一項(xiàng)內(nèi)容需要滿足的條件為:該項(xiàng)信息必須是無關(guān)緊要的機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù),需要符合明顯屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部的,并且信息無關(guān)緊要,不存在公共利益兩個(gè)特征。第二項(xiàng)內(nèi)容需要滿足的條件為:公開會(huì)構(gòu)成對(duì)公安機(jī)關(guān)合法管理的欺詐,使那些試圖違法或者逃避調(diào)查或偵查的人獲益。對(duì)于第二項(xiàng)內(nèi)容的保密不是因?yàn)槠洳痪哂惺褂脙r(jià)值,而是基于公安機(jī)關(guān)偵查犯罪的職能,出于打擊和預(yù)防犯罪之必要,對(duì)相關(guān)“內(nèi)部事項(xiàng)”進(jìn)行一定程度的保密確有必要。

        (二)證據(jù)一般不公開

        2001年7月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作秘密具體范圍的規(guī)定》第三條將“正在偵查的一般刑事案件的具體工作方案、案情、工作進(jìn)展情況,將對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施的情況”列為警務(wù)工作秘密的具體事項(xiàng)之一,不予公開。2013年1月1日起實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第四條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密,以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息。但是,公安部對(duì)于是否可以公開證據(jù)和證人情況的問題并沒有作出回應(yīng)。

        除非特殊情況下有重大更高利益需要考慮,否則不能公開證人和證據(jù),這是世界各國的通行做法。例如英國《信息自由法》規(guī)定:“政府機(jī)關(guān)基于職權(quán)所為之調(diào)查或刑事偵查而獲得之信息,得豁免公開;雖非屬政府機(jī)關(guān)基于職權(quán)所為調(diào)查或刑事偵查而獲得之信息,但若公開將妨害法律之執(zhí)行者,或有妨害之虞者,得豁免公開,包括:犯罪預(yù)防或偵查、嫌疑人起訴或逮捕、審判之進(jìn)行、稅捐之稽征或評(píng)定、移民管制、監(jiān)獄安全管理、其它合法拘留處所之安全管理等,得豁免公開。”特別值得一提的是,我國最高人民檢察院2014年10月1日發(fā)布并實(shí)施的《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》第十一條首次在我國規(guī)定了這一內(nèi)容:“人民檢察院對(duì)正在辦理的案件,不得向社會(huì)發(fā)布有關(guān)案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定的信息?!鄙鲜鲆?guī)范發(fā)布時(shí),檢察院的職務(wù)犯罪偵查權(quán)還沒有轉(zhuǎn)隸,當(dāng)時(shí)的職權(quán)包括偵查、起訴、訴訟監(jiān)督。偵查階段一般不向社會(huì)公布證據(jù),是應(yīng)當(dāng)遵守的和上升到立法的規(guī)則。所以,有的案件中公安機(jī)關(guān)讓嫌疑人到電視臺(tái)認(rèn)罪、公布相關(guān)證詞的做法,要通過立法予以禁止。一般情況下,公安機(jī)關(guān)收集的證據(jù)不得公開,原因如下:

        一方面,證據(jù)的不公開是基于執(zhí)法秩序和無罪推定的要求。1994年國際刑法學(xué)家協(xié)會(huì)發(fā)布的《媒 體與司法關(guān)系的馬德里準(zhǔn)則》第一條規(guī)定:“基本準(zhǔn)則并不排斥在司法調(diào)查程序階段對(duì)法律秘密的保守。這種情況下,秘密保守的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)被懷疑和被控告的個(gè)人的無罪推定的實(shí)現(xiàn)?!睆钠渌膰H性文件來看,2003年的《歐委會(huì)部長委員會(huì)建議書》原則2規(guī)定,“有關(guān)正在進(jìn)行中刑事訴訟程序的觀點(diǎn)和信息只有在不損害犯罪嫌疑人 或被告的無罪推定原則的情況下才得公布或者傳播”。根據(jù)歐洲人權(quán)法院的判例,司法機(jī)構(gòu)違反這條原則(當(dāng)然也適用于非司法機(jī)構(gòu)),將導(dǎo)致針對(duì)國家的損害賠償之訴。①Allenet de Ribemont v. France, App. No. 15175/89, Eur. Ct. H.R. at[35]-[36].由此可見,一般情況下證據(jù)不公開是國際通行做法,無罪推定原則和維護(hù)執(zhí)法秩序的理念貫穿其中。

        另一方面,證據(jù)的不公開是為了保障訴訟的順利進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法過程中,針對(duì)的是已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的犯罪活動(dòng),犯罪行為具有社會(huì)危害性,犯罪嫌疑人具有嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)性,可能逃跑、隱藏、銷毀證據(jù)或者妨害證人作證,或繼續(xù)實(shí)施犯罪;同案犯可能基于證據(jù)的公開而串供或潛逃;犯罪嫌疑人的家屬也可能窩藏、包庇犯罪嫌疑人。公開公安機(jī)關(guān)偵查階段所收集的證據(jù),存在為上述人員的違法犯罪活動(dòng)提供信息便利的風(fēng)險(xiǎn),妨礙訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

        值得注意的是,公安機(jī)關(guān)對(duì)于證據(jù)的信息并非一律不公開,在特殊情況下,為實(shí)現(xiàn)特殊執(zhí)法目的、平息特殊輿情,可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行有限度的公開。部分重大案件的發(fā)生,往往伴隨著各類虛假信息的醞釀和傳播,形成不利于辦案機(jī)關(guān)的輿論導(dǎo)向,干擾案件的正常偵辦。以郭文貴案為例,郭文貴負(fù)案逃往美國,態(tài)度惡劣,不斷通過社交媒體進(jìn)行政治誹謗,制造他“什么秘密都知道,什么真話都敢說”的荒唐懸念,把自己打扮成“落難但不屈的反腐英雄”,蒙騙世人。之后網(wǎng)上公開了馬 建[4]、宋軍[5]證實(shí)郭文貴犯罪的言詞證據(jù),終止了其混淆視聽的鬧劇,彰顯了國家打擊犯罪的決心。對(duì)敏感案件證據(jù)進(jìn)行適時(shí)、有限地公開,從某種層面而言已經(jīng)超越了刑事訴訟的意義,具有更高的政治或社會(huì)公共管理層面的價(jià)值。

        (三)偵查方法不公開

        偵查方法,是指?jìng)刹橹黧w在偵查活動(dòng)中為完成偵查任務(wù)或達(dá)到偵查目標(biāo)所采取的步驟、規(guī)劃、程序和手段。[6]11換言之,當(dāng)某種方法被偵查主體運(yùn)用于偵查過程,以完成查明案件事實(shí)、獲取犯罪證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的任務(wù),此種方法即成為偵查方法。

        基于對(duì)文本的分析,我國實(shí)行偵查方法不公開制度。公安部于2001年7月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作秘密具體范圍的規(guī)定》第三條規(guī)定了“打擊違法犯罪活動(dòng)的具體工作部署、行動(dòng)方案、情況報(bào)告及其他有關(guān)情況”以及“正在偵查的一般刑事案件的具體工作方案”屬于警務(wù)工作秘密的具體范圍,即偵查方法的泄露會(huì)給警務(wù)工作造成被動(dòng)或損害,故不予以公開。

        從打擊犯罪的角度而言,偵查的對(duì)立性和犯罪活動(dòng)的隱蔽性,決定了偵查方法的秘密性。在偵查能力一定的情況下,偵查方法的秘密性能夠鞏固偵查機(jī)關(guān)在獲取情報(bào)線索后所形成的信息優(yōu)勢(shì),增加偵破案件的成功率。正如西諺所云:“任何獵人都不會(huì)敲著鼓去打獵”,基于對(duì)偵查形勢(shì)的判斷,公安機(jī)關(guān)的具體布控方案決定著偵查活動(dòng)最終能否成功,而警務(wù)活動(dòng)中使用的密語、代號(hào)和通信聯(lián)絡(luò)方法,也有利于避免引起犯罪嫌疑人的警覺。在以共同犯罪、黑社會(huì)犯罪等有組織犯罪為典型的偵查過程中,一旦公安機(jī)關(guān)“準(zhǔn)備采取哪些措施等有關(guān)調(diào)查活動(dòng)的情況被泄露出來,就可能使犯罪分子聞風(fēng)而逃,或毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟,給調(diào)查工作設(shè)置障礙,使工作陷于被動(dòng),影響調(diào)查任務(wù)的完成?!盵7]411-412為了有效打擊犯罪,規(guī)避不必要的偵查障礙,盡可能長久地保持偵查方法的有效性,偵查方法不應(yīng)予以公開。

        從預(yù)防犯罪的角度而言,偵查方法的滯后性要求偵查方法不公開。習(xí)近平總書記對(duì)此還有過專門論述,他說:“要處理好監(jiān)督和干預(yù)的關(guān)系,堅(jiān)持社會(huì)效果第一,避免炒作渲染,防止在社會(huì)上造成恐慌,特別是要防止為不法分子提供效仿樣本?!盵8]723-724不法分子掌握了偵查方法的信息,無疑會(huì)促使其繞開現(xiàn)有的偵查方法作案,誘發(fā)新型犯罪產(chǎn)生。更重要的是,由于偵查方法是在長期打擊犯罪的實(shí)踐中總結(jié)而成,受技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的局限,系統(tǒng)方法的形成具有一定的滯后性,偵查方法倘若被犯罪分子利用或回避,偵查機(jī)關(guān)短時(shí)間內(nèi)無法利用現(xiàn)有的其他偵查方法打擊犯罪,加大了偵破難度,勢(shì)必會(huì)助長同類型犯罪在一定時(shí)間內(nèi)的盛行,嚴(yán)重危害社會(huì)秩序穩(wěn)定。

        (四)被害人隱私信息一般不公開

        隱私權(quán)是自然人享有的與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。被害人的隱私權(quán)主要包括三個(gè)方面:一為在刑事訴訟進(jìn)行過程中及其后的被害人的生活安寧權(quán);二為在涉及被害人人格方面的隱私權(quán),主要是身體隱私、影響其人格尊嚴(yán)的身體信息方面的隱私;三為被害人信息自主權(quán)方面的隱私。[9]185刑事訴訟中被害人的隱私與案件關(guān)系密切,遭到泄露會(huì)對(duì)其產(chǎn)生二次傷害,因而要加強(qiáng)對(duì)被害人隱私的保護(hù)。

        我國法律法規(guī)明確規(guī)定,公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息公開應(yīng)當(dāng)尊重被害人的隱私權(quán),對(duì)涉及被害人隱私的信息不予公開。我國2012年刑事訴訟法第二條關(guān)于刑事訴訟法的任務(wù)新增“尊重和保障人權(quán)”之規(guī)定,隱私權(quán)作為一項(xiàng)重要人權(quán),適用此條規(guī)定。同時(shí),刑事訴訟法第五十二條第三款規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在收集和使用證據(jù)時(shí),對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù),應(yīng)當(dāng)保密。這條規(guī)定是對(duì)刑事訴訟法關(guān)于被害人隱私權(quán)確認(rèn)與保護(hù)的最直接體現(xiàn)。此外,《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》等規(guī)范性文件都對(duì)被害人隱私信息之保護(hù)作出類似規(guī)定。①《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第四條第二款:公安機(jī)關(guān)不得向權(quán)利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開,或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的,可以予以公開。

        一般意義上的隱私權(quán)“作為公民人格自由與自治權(quán)的載體,哪怕是零星的恣意侵犯也會(huì)引發(fā)廣泛的‘寒蟬效應(yīng)’,嚴(yán)重制約著言論自由、人格獨(dú)立發(fā)展乃至人類的活力與創(chuàng)造力?!盵10]215除此之外,涉及被害人隱私的信息不公開有著獨(dú)特的價(jià)值。有利于防止對(duì)被害人造成“二次侵害”,保護(hù)被害人權(quán)利;能夠增加被害人對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任與認(rèn)同,提供有利的線索或證據(jù),積極配合公安機(jī)關(guān)開展偵查活動(dòng),提高案件的偵破效率。

        當(dāng)然,涉案被害人的隱私信息并非一律不公開,經(jīng)權(quán)利人同意,或者不公開可能會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的,公安機(jī)關(guān)可以公開相關(guān)的隱私信息。一方面,征求權(quán)利人同意是前置程序,只有在無法取得其同意的情況下,才能夠以公共利益名義強(qiáng)制公開該信息;在可以取得被害人同意的情形下,即使涉及公共利益問題,也應(yīng)當(dāng)首先征得其同意。另一方面,隱私信息的公開要遵循比例原則,在為了公共利益而強(qiáng)制公開涉及被害人個(gè)人隱私的公共信息時(shí),選擇給被害人造成最小損害的方式,兼顧公共利益和被害人的隱私權(quán),即除關(guān)鍵的核心內(nèi)容外,應(yīng)當(dāng)盡可能少地公開其他關(guān)聯(lián)隱私信息,禁止公開無關(guān)的隱私信息。例如,通信與通訊秘密作為隱私權(quán)的內(nèi)容之一,公安機(jī)關(guān)如果基于公共利益的需求而公開被害人與嫌疑人之間的通訊信息時(shí),就不能公開能夠識(shí)別被害人個(gè)人身份和個(gè)人經(jīng)歷的隱私信息。

        (五)未成年嫌疑人真實(shí)身份一般不公開

        未成年人犯罪中未成年人真實(shí)身份信息,包括姓名、住址、所在學(xué)校、社會(huì)關(guān)系等有關(guān)未成年人的信息。未成年人的生理和心理都還未成熟,承受能力相對(duì)成年人薄弱,故被視為社會(huì)弱勢(shì)群體,需要法律予以特殊保護(hù)。另外,未成年人可塑性較強(qiáng),尚有重塑可能,為了幫助相關(guān)未成年人回歸社會(huì),避免信息的公開對(duì)其未來求學(xué)、就業(yè)等方面造成嚴(yán)重影響,因而針對(duì)未成年人身心的特殊性,需要特殊的保護(hù)和照料的狀況,對(duì)未成年人方面的信息公開需要法律予以特殊保護(hù)。

        公安機(jī)關(guān)一般不得公開未成年人犯罪中未成年人的真實(shí)身份。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)從相關(guān)信息的源頭和傳播兩個(gè)方面禁止公開未成年人犯罪案件中未成年人的真實(shí)身份。①《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第五條,辦理未成年人違法犯罪案件,應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的名譽(yù),不得公開披露涉案未成年人的姓名、住所和影像?!段闯赡耆吮Wo(hù)法》第五十八條規(guī)定,對(duì)未成年人犯罪案件,新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》,在偵查階段,公安機(jī)關(guān)作為掌握源頭信息的機(jī)關(guān),不得公開相關(guān)信息。同時(shí),未成年人保護(hù)法第五十八條也對(duì)媒體的報(bào)道進(jìn)行了限制,雖然沒將公安機(jī)關(guān)作為直接約束的對(duì)象,但媒體作為信息的傳播者,在后續(xù)新聞報(bào)道中都不得公開有關(guān)信息,那么作為信息的來源者,公安機(jī)關(guān)更不得公開相關(guān)信息。換言之,公安機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)乃至刑事訴訟結(jié)束后,或者案發(fā)時(shí)的未成年人已經(jīng)成年后,同樣不得公開未成年人犯罪中未成年人真實(shí)身份信息。對(duì)于公眾已經(jīng)知曉相關(guān)未成年人真實(shí)信息的,公安機(jī)關(guān)不得進(jìn)一步公開,或者以其他方式暗示、確認(rèn)相關(guān)信息。

        當(dāng)然,未成年人作為犯罪嫌疑人,其身份信息不公開也應(yīng)當(dāng)有例外。未成年人的利益顯然不能是壓倒一切的利益,也必須與其他利益,如,社會(huì)秩序、公眾知情權(quán)、未成年人自身利益等各方面進(jìn)行全面平衡。即使是未成年人,如果是發(fā)生了校園槍案,一個(gè)14歲的少年用槍殺了幾個(gè)人,社會(huì)居然不能知道他是誰?這就違背常情常理了。所以,在英國、美國和加拿大都有所謂對(duì)未成年人“以成年人方式審判”“放棄未成年人審判的權(quán)利”等規(guī)則,也就是說,在重大案件中,對(duì)未成年人嫌疑人要與成年人同等對(duì)待。我們可以看到很多案件中少年槍殺他人時(shí),都是以真實(shí)姓名報(bào)道和公開,如:“美國弗吉尼亞州15歲的少年貝利(Bail ey Dogget t)選擇掏出手槍,對(duì)欺負(fù)母親的男子連開5槍……據(jù)ABC 8News報(bào)道,貝利隨后被指控二級(jí)謀殺,本月17日,他被陪審團(tuán)宣判無罪?!盵11]因此,我國也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)“以成年人方式審判”制度,對(duì)重大犯罪中的未成年人嫌疑人,可以公開其身份信息。

        四、總結(jié)與展望

        2012年10月30日制定出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》,系統(tǒng)總結(jié)了基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了執(zhí)法公開體系框架,對(duì)于促進(jìn)這項(xiàng)工作制度化、科學(xué)化,提升執(zhí)法透明度和公信力,具有積極而重要的意義。它的出臺(tái),標(biāo)志著執(zhí)法公開工作進(jìn)入完善階段。為響應(yīng)信息公開的時(shí)代發(fā)展潮流,促進(jìn)警務(wù)公開的深入發(fā)展,保障公民知情權(quán)的全面實(shí)現(xiàn),各公安機(jī)關(guān)在公安部的領(lǐng)導(dǎo)下,基于原有的信息公開平臺(tái),不斷開發(fā)和運(yùn)用新的公開方式,實(shí)現(xiàn)警務(wù)公開范圍和內(nèi)容的縱深發(fā)展。

        為對(duì)全國刑事執(zhí)法領(lǐng)域的警務(wù)公開范圍有較為全面的認(rèn)知,我們于2018年1月分別抽取廣東省公安廳、安徽省公安廳和重慶市公安廳作為警務(wù)公開范圍的考察樣本,以前述應(yīng)然層面的視角對(duì)各公安機(jī)關(guān)在其門戶網(wǎng)站上公開的范圍進(jìn)行比照分析。

        從上述幾個(gè)樣本公安機(jī)關(guān)網(wǎng)站公布的警務(wù)公開范圍來看,我國警務(wù)公開已取得了較為顯著的成效,公安機(jī)關(guān)在不斷拓展警務(wù)公開的范圍上也做出了較大努力。但是,基于多種原因的限制,相關(guān)公安機(jī)關(guān)甚至所有的公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行警務(wù)公開的過程中都難免有所保留,應(yīng)然和實(shí)然之間還存在一定差距。為此,通過對(duì)應(yīng)然范圍和實(shí)然樣本的比較分析,對(duì)警務(wù)公開的“實(shí)然”范圍作如下評(píng)析。

        (一)五類信息的公開應(yīng)當(dāng)同等重視

        抽樣結(jié)果表明,大多數(shù)公安機(jī)關(guān)對(duì)于依據(jù)、程序、流程、結(jié)果四類信息的公開投入了相對(duì)較大的精力,但對(duì)刑事執(zhí)法文書的公開則始終持謹(jǐn)慎保守態(tài)度,其網(wǎng)站或相關(guān)信息公開系統(tǒng)平臺(tái)都沒有涉及該類文書公開。除了一定技術(shù)水平限制之外,主要與我國傳統(tǒng)的保守“工作秘密”的思想有關(guān),為了取得警務(wù)公開更為深入的發(fā)展,必須要打破這種傳統(tǒng)思想的束縛,畢竟只有開放的觀念和信心才能正確地指導(dǎo)警務(wù)公開的發(fā)展實(shí)踐。

        公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大刑事執(zhí)法文書公開的力度,實(shí)現(xiàn)“零的突破”。任何犯罪案件的發(fā)生都無法阻擋公眾的知曉,出于對(duì)自身安全的關(guān)注與維護(hù),公眾對(duì)嫌疑人是否落網(wǎng),案件是否偵查終結(jié)、移送審查起訴等后續(xù)問題更為關(guān)注?;趯?duì)公眾知情權(quán)的尊重和回應(yīng),案件最終的辦理結(jié)果毫無疑問應(yīng)當(dāng)公開,而紅章、白紙和黑字的文書無疑是案件辦理結(jié)果最官方、最正式的載體。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中,需要對(duì)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的請(qǐng)求制作決定書,偵查終結(jié)后需要制作《起訴意見書》,這些文書不僅是案件程序性、實(shí)體性結(jié)果的載體,更是案件辦理質(zhì)量的直接體現(xiàn),公安機(jī)關(guān)的法律文書只有通過公開接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,才能實(shí)現(xiàn)以公開倒逼偵查專業(yè)化,推進(jìn)執(zhí)法廉潔,促進(jìn)司法公正。

        在“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”背景下,國家近年逐步建立并完善法院、檢察院案件信息公開平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái)等,使信息公開得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)緊跟法院、檢察院的步伐,做到“真公開、敢公開、大公開”,讓刑事司法公開在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和發(fā)展。

        (二)靜態(tài)信息與動(dòng)態(tài)信息應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)

        靜態(tài)信息包括執(zhí)法依據(jù)、靜態(tài)程序和辦事流程信息,靜態(tài)信息的公開仍有改進(jìn)空間。由于一般靜態(tài)信息公開的內(nèi)容屬于現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件,或是辦事操作指南,公安機(jī)關(guān)借助信息平臺(tái)向社會(huì)公布后,要及時(shí)補(bǔ)充和更新內(nèi)容。

        一方面,公安機(jī)關(guān)要對(duì)靜態(tài)信息內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。對(duì)依據(jù)公開的分析可以看出,刑事方面的規(guī)范性法律文件不僅數(shù)量較少,而且缺少分類整理,分布得雜亂無章,同其他行政執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)范性文件雜糅。對(duì)于靜態(tài)程序的公開,相關(guān)的法律法規(guī)多是分散在“依據(jù)公開”的法律規(guī)范中,沒有單獨(dú)設(shè)置靜態(tài)程序的鏈接。對(duì)于辦事流程信息,遺憾的是三個(gè)抽樣樣本都未實(shí)現(xiàn)公開。

        另一方面,公安機(jī)關(guān)要對(duì)靜態(tài)信息及時(shí)更新,刪除過時(shí)的或與公安機(jī)關(guān)職能不相關(guān)的規(guī)范性文件。例如重慶市公安廳網(wǎng)站“法制管理”中仍存有1996年修正前的《刑事訴訟法》,或者是以民政部門為職責(zé)主體的《婚姻登記條例》和《新生兒疾病篩查管理辦法》。對(duì)于靜態(tài)信息的公開,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特定篩選和分類,既不能對(duì)群眾迫切要求知曉的信息熟視無睹,也不能對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行盲目的羅列和堆砌。

        動(dòng)態(tài)信息公開包括動(dòng)態(tài)程序信息和結(jié)果、文書的公開。相較于靜態(tài)信息,動(dòng)態(tài)信息的公開需要進(jìn)一步強(qiáng)化。動(dòng)態(tài)信息的公開具有信息公開的及時(shí)性和動(dòng)態(tài)性特征,公安機(jī)關(guān)在某一階段做了什么,案件、事務(wù)的進(jìn)展程度如何,具體處理情況都需要及時(shí)地進(jìn)行更新和告知,這意味著公安機(jī)關(guān)需要花費(fèi)一定的人力物力和財(cái)力進(jìn)行專項(xiàng)管理。

        抽樣結(jié)果表明,多數(shù)公安機(jī)關(guān)更加傾向于公開靜態(tài)信息,而忽略了包括“動(dòng)態(tài)程序信息”和“特定對(duì)象結(jié)果公開”在內(nèi)的動(dòng)態(tài)信息公開。對(duì)于動(dòng)態(tài)程序信息的公開,僅有安徽省公安廳建立“安徽公安便民服務(wù)e網(wǎng)通”系統(tǒng),案件相關(guān)人通過輸入查詢?nèi)诵彰?、身份證號(hào)碼,以及辦案機(jī)關(guān)提供的查詢碼,便可進(jìn)行案件狀態(tài)查詢。廣東和重慶兩地公安雖然設(shè)立了網(wǎng)上辦事、查詢系統(tǒng),但都局限于行政執(zhí)法領(lǐng)域,刑事案件動(dòng)態(tài)信息的公開有待建立。

        隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息公開是今后警務(wù)公開的發(fā)展趨勢(shì),網(wǎng)上公開基于其對(duì)象廣泛、查詢便捷和內(nèi)容豐富等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),成為了社會(huì)大眾普遍接受和采納的公開方式。實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)信息建設(shè),進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)站服務(wù)功能和內(nèi)容、提高線上服務(wù)水平、充分發(fā)揮對(duì)外窗口作用,能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾和訴訟參與人了解和獲取事務(wù)、案件信息創(chuàng)造快捷方便的條件。

        (三)警務(wù)公開的內(nèi)容細(xì)致化

        警務(wù)公開是“搞形式、走過場(chǎng)”的公開,還是要“貨真價(jià)實(shí)”的公開,關(guān)鍵還是看內(nèi)容。警務(wù)信息公開要堅(jiān)持“公開為原則,不公開為例外”,同時(shí),內(nèi)容要細(xì)致化。

        第一,機(jī)構(gòu)職能信息透明化,警務(wù)機(jī)關(guān)的職能信息一般只在公告欄刊登,在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上卻很少有公布,警務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)將機(jī)構(gòu)職能的信息、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布,便于民眾及時(shí)查閱和咨詢。第二,執(zhí)法辦案過程透明化,對(duì)于警務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的過程,民眾往往只能了解一些皮毛,例如:立案信息和抓捕現(xiàn)場(chǎng)。推進(jìn)警務(wù)信息公開,重點(diǎn)就是要將警務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程最大限度公開,將案件的立案、破案、強(qiáng)制措施、司法鑒定、案件進(jìn)度、處理結(jié)果等信息全方位公布,讓警務(wù)機(jī)關(guān)不再帶有神秘色彩,透明行使偵查權(quán)。第三,重大警務(wù)信息公布及時(shí)化?!斑t來的正義非正義”,那么姍姍來遲的信息公開也就不叫公開。應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定:屬于主動(dòng)公開的信息,應(yīng)當(dāng)10個(gè)工作日予以公開,屬于申請(qǐng)公開的,能夠當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的,可以當(dāng)場(chǎng)回復(fù),不能當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的,自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日予以回復(fù)。對(duì)于許多重要的警務(wù)案件信息、突發(fā)性的警情通告,應(yīng)該做到“快字當(dāng)先”。按照網(wǎng)絡(luò)輿論傳播“黃金4小時(shí)”原則,事件發(fā)生后,4小時(shí)之內(nèi)就要發(fā)布信息,并且視事態(tài)的進(jìn)展隨時(shí)跟蹤發(fā)布相關(guān)信息,把事實(shí)真相公開,消除社會(huì)公眾的疑慮。[12]如果這類突發(fā)的重大警情信息的公布嚴(yán)重滯后,甚至是不公布,而一些非官方渠道散布的假消息卻在肆意傳播,這樣會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)信息了解不及時(shí),不利于正當(dāng)?shù)木橄鞑?,也不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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