■文／陳仰東

曾任大連市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責人、大連市社會保險學會會長，現(xiàn)任大連理工大學兼職教授、東北財經(jīng)大學客座教授、中國勞動和社會保障科學研究院客座研究員、清華大學公共管理學院特聘資深研究員。

社會保險經(jīng)辦體制正在經(jīng)歷嬗變。這種改變不僅因為醫(yī)療保險經(jīng)辦分治，因為地方事業(yè)單位改革合并。以東北某省為例，G市人力資源社會保障局轄下的原社會保險事業(yè)管理局、勞動和社會保障監(jiān)察支隊、就業(yè)和人才服務(wù)局等13個事業(yè)單位合并成一個市人力資源和社會保障服務(wù)中心，為市政府直屬事業(yè)單位。D市有所不同，成立就業(yè)服務(wù)和社會保險服務(wù)兩個中心，隸屬體制不變。其中社會保險事業(yè)服務(wù)中心由原社會保險基金管理中心、退管服務(wù)中心、數(shù)據(jù)管理中心、勞動保障監(jiān)察支隊、爭議仲裁院、檔案中心等7個單位合并而成。

某省的經(jīng)辦機構(gòu)整合是否具有普遍意義有待觀察，但至少反映出以下特征：一是地方先行。與行政機構(gòu)改革中央先行地方隨后不同，事業(yè)單位改革是地方先行，既先行于地方行政機構(gòu)改革，也先行于中央事業(yè)單位改革。二是行動迅速。從動員部署到機構(gòu)掛牌一兩個月內(nèi)完成，對業(yè)界而言思想準備不足。三是力度空前。不僅合并的單位數(shù)量多，而且跨部門合并，合并的事業(yè)單位性質(zhì)還不完全相同。最大變化是有的脫離原行政隸屬關(guān)系，實行管辦分離。

建立符合國情的經(jīng)辦體制是幾代社保人的不懈追求。在理論上，根據(jù)不同時期中央提出的“獨立于企事單位之外”“管理服務(wù)社會化”“健全社會保險管理服務(wù)體系”等改革目標進行深入研究。在實踐中，為了不斷滿足參保人便捷化的公共服務(wù)訴求，圍繞能力建設(shè)進行了卓有成效的探索，特別是近年通過機構(gòu)整合、信息化建設(shè)、購買服務(wù)等使供需矛盾有所緩解。但在經(jīng)辦機構(gòu)體制、性質(zhì)的關(guān)鍵改革目標上缺乏廣泛共識和具象化典型。因此，面對經(jīng)辦機構(gòu)嬗變時既期待又擔心，期待的是有新的改變機遇，擔心的是發(fā)展成果失去。從現(xiàn)實看，專業(yè)經(jīng)辦的組織形態(tài)正被混合經(jīng)辦的組織形態(tài)所取代，從分散化的一極轉(zhuǎn)向集中化的另一極，不過這個集中不是養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的縱向集中而是養(yǎng)老和就業(yè)等人社業(yè)務(wù)的橫向集中。

毋庸置疑，我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確實到了改革的歷史關(guān)口。首先，機構(gòu)改革（尤其是事業(yè)單位改革）正以前所未有的廣度深度在展開。政府職能轉(zhuǎn)變和一系列“放管服”改革措施密集出臺，基本公共服務(wù)均等化和基層政務(wù)綜合服務(wù)便民化措施必然要求社保緊跟。其次，社會保險制度改革全面深化帶來政府事權(quán)發(fā)生深刻變化。最突出的是職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度實施，并邁向全國統(tǒng)籌，以及工傷保險普遍實行省級統(tǒng)籌，低層次分散化體制已不適應(yīng)。第三，醫(yī)療保險分治使原有“五險合一”體制和系統(tǒng)瓦解，互相依存的組織架構(gòu)、管理職責、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)面臨重組、優(yōu)化和調(diào)整。第四，社保費征收體制調(diào)整，自征、代征模式徹底結(jié)束，機構(gòu)、職責、資源需要重新布局。第五，落實十九大提出的“建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、權(quán)責清晰、可持續(xù)、多層次的社會保障體系”和“建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”的任務(wù)需要重構(gòu)管理服務(wù)體系以提供組織支撐。

所以，要以積極態(tài)度面對經(jīng)辦機構(gòu)正在發(fā)生的劇變并加快研究適合國情的經(jīng)辦體制。要統(tǒng)籌考慮壓縮事業(yè)單位規(guī)模，實行政事分開、管辦分離原則，建立起符合社會保險制度公平可持續(xù)要求的管理體制和運行機制。要認真學習中央決策精神，妥善處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，尤其不能影響保障民生的核心業(yè)務(wù)開展，確保系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的絕對安全。建議盡快啟動與多層次社會保障體系相適應(yīng)的管理服務(wù)體系課題研究。統(tǒng)籌層次決定事權(quán)，事權(quán)決定體制。中央已經(jīng)明確職工基本養(yǎng)老保險實行中央和地方分工負責的管理體制，事權(quán)集中在省級是基本形態(tài)，經(jīng)辦機構(gòu)實行省內(nèi)垂直管理也許是最為可行的改革選項?！?/p>