(中共紹興市委黨校,浙江 紹興 312000)
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于1963年社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中,其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了誕生、推廣、豐富與創(chuàng)新四個(gè)階段。在誕生階段,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是把絕大多數(shù)的地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子等“四類分子”改造成為社會(huì)主義新人的經(jīng)驗(yàn);在推廣階段,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具體創(chuàng)造了就地改造流竄犯、幫教失足青少年與一般違法人員、為“四類分子”評(píng)審摘帽三個(gè)具體經(jīng)驗(yàn);在豐富階段,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的典范;在創(chuàng)新階段,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正在成為一個(gè)走向基層治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。
1963年毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示中指出,“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。2013年習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示50周年的前夕,就堅(jiān)持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出指示:“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?!?/p>
既然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如此重要,黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人如此重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,那么從源頭研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就顯得尤為重要。而毛澤東政法思想與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生,是從源頭上研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要方面之一。筆者試具體探討毛澤東政治思想中的矛盾論思想、群眾路線思想;法律思想中的懲辦與寬大相結(jié)合思想、懲罰與教育改造相結(jié)合思想對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的指導(dǎo)意義。
矛盾論思想除上述一般內(nèi)容外,還有其特殊內(nèi)容,正是這些特殊的內(nèi)容指導(dǎo)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生。這些特殊內(nèi)容是什么呢?那就是決不能用解決敵我矛盾的方法去解決人民內(nèi)部矛盾,相反,倒可以把一些屬于敵我矛盾的問題當(dāng)作人民內(nèi)部矛盾問題來處理。[1]具體到反革命,毛澤東說:“反革命是什么因素?是消極因素,破壞因素,是積極因素的反對(duì)力量。反革命可不可以轉(zhuǎn)變?當(dāng)然,有些死心塌地的反革命不會(huì)轉(zhuǎn)變。但是,在我國的條件下,他們中間的大多數(shù)將來會(huì)有不同程度的轉(zhuǎn)變?!盵2]“壞事也可以轉(zhuǎn)變成為好事。”[3]
毛澤東上述矛盾論思想為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生提供了理論前提,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是在毛澤東矛盾論思想的指導(dǎo)下誕生的,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
(一)對(duì)“四類分子”進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的前夕,從國際形勢看,中蘇關(guān)系嚴(yán)重惡化,中印邊境發(fā)生了零星的軍事沖突。從國內(nèi)形勢看,當(dāng)時(shí)的中國還沒有從剛剛經(jīng)歷的三年自然災(zāi)害中完全恢復(fù)過來。此時(shí),臺(tái)灣的蔣介石在美國的慫恿下叫囂著要反攻大陸。大陸有些地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子等“四類分子”與蔣介石遙相呼應(yīng),到處散布變天的謠言。在這樣一個(gè)特定的歷史背景下,如何處理“四類分子”、鞏固人民民主專政的政權(quán),是當(dāng)時(shí)黨和國家面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。
針對(duì)“四類分子”該如何處理,當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為,所有“四類分子”都是階級(jí)敵人,對(duì)待階級(jí)敵人要一律消滅。另一種意見認(rèn)為,“四類分子”有好有壞,應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。更為重要的是,“四類分子”不是一個(gè)人,他上有父母、下有子女,中間還有親戚朋友,一個(gè)人處理不好,會(huì)影響到一大批人。在當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢都非常嚴(yán)峻的情況下,應(yīng)該盡量將絕大多數(shù)的“四類分子”改造成為社會(huì)主義新人,以壯大人民的力量,減少敵人的力量。黨中央最終采納了后一種意見。
(二)絕大多數(shù)“四類分子”改造成社會(huì)主義新人。當(dāng)時(shí)的中共浙江省委響應(yīng)黨中央在農(nóng)村普遍開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的號(hào)召,按照對(duì)“四類分子”要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的精神,于1963年6月組織了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作隊(duì),在杭州的蕭山、紹興的上虞、紹興的諸暨三個(gè)地方分別開展試點(diǎn)工作。三個(gè)地方同時(shí)開展試點(diǎn)工作,最終只有紹興的諸暨試點(diǎn)成功。
試點(diǎn)的紹興諸暨即當(dāng)時(shí)的紹興地區(qū)諸暨縣楓橋區(qū)的7個(gè)公社(大致相當(dāng)于今天的紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn))。當(dāng)時(shí),這7個(gè)公社共有6.7萬人口,地、富、反、壞等“四類分子”911名,其中163名“四類分子”有比較嚴(yán)重的破壞活動(dòng),45名“四類分子”群眾要求逮捕。當(dāng)時(shí)的工作組在浙江省委書記處書記兼宣傳部長林乎加同志的帶領(lǐng)下,堅(jiān)決執(zhí)行省委的決定,充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾,開展說理斗爭,沒有打人,更沒有捕人,就把那些認(rèn)為非捕不可的“四類分子”制服了。[4]把他們就地制服后,進(jìn)行改造,并改造成了社會(huì)主義新人。[5]
由此可見,毛澤東矛盾論思想是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的前提。但是,這里可能會(huì)有一個(gè)疑問。杭州的蕭山、紹興的上虞、紹興的諸暨三個(gè)地方同時(shí)試點(diǎn),為什么只有紹興的諸暨試點(diǎn)成功,而其他兩個(gè)地方卻失敗了呢?原因是多方面的,這同諸暨楓橋的風(fēng)土人情有關(guān)。楓橋歷史上就有耕讀傳家、講理的傳統(tǒng),歷史上的“楓橋三賢”即王冕、陳洪綬、楊維楨就出在這里,同時(shí)也與楓橋地區(qū)很早就有革命的傳統(tǒng)有關(guān)。抗日戰(zhàn)爭期間,周恩來曾在此地進(jìn)行過抗日演講;一九四九年前,這里就有黨的地下組織。當(dāng)然,也有其他方面原因,如諸暨人剛毅不肯下人的性格。也就是說,毛澤東矛盾論思想是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的前提,但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能誕生,是這個(gè)前提與其他因素相互結(jié)合的結(jié)果。
毛澤東群眾路線的主要內(nèi)容是,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。正如毛澤東所指出的,“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[6]“在我黨的一切實(shí)際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來,到群眾中去”。[7]
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毛澤東群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的基礎(chǔ),具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
(一)充分依靠群眾對(duì)“四類分子”進(jìn)行改造。在開展對(duì)“四類分子”進(jìn)行改造試點(diǎn)之前,楓橋區(qū)也存在沒有依靠群眾對(duì)“四類分子”改造的教訓(xùn)。沒有依靠群眾而只是依靠少數(shù)干部對(duì)“四類分子”實(shí)行專政,其后果可從兩個(gè)方面進(jìn)行考察。從干部的方面看,干部累死累活,而對(duì)“四類分子”改造效果并不好。群眾對(duì)干部有誤解,認(rèn)為改造“四類分子”就是干部的事情。因?yàn)槿狈θ罕姳O(jiān)督,有極個(gè)別的干部與“四類分子”串通,被“四類分子”所收買。從群眾方面看,由于沒有發(fā)動(dòng)群眾,不少群眾認(rèn)為“上有派出所,下有治保會(huì),自己何必白費(fèi)力”。有貧農(nóng)說:“過去哪些‘四類分子’摘了帽,哪些戴著帽,只有干部知道,社員不知道,也不管。敵人專在幾個(gè)干部身上下功夫,時(shí)間長了,干部思想上做了俘虜,同敵人親起來,社員就更不敢管了。”
開展試點(diǎn)工作后,工作隊(duì)吸取教訓(xùn),在對(duì)“四類分子”的改造中充分依靠群眾。依靠群眾對(duì)“四類分子”開展說理斗爭,使“四類分子”的一些不符合當(dāng)時(shí)主流意識(shí)的看法在眾目睽睽之下顯得蒼白無力,大多數(shù)“四類分子”經(jīng)過一次次大規(guī)模的會(huì)議,在大量群眾說理斗爭中被辯駁得啞口無言,群眾的力量是巨大的。[8]
(二)尊重“四類分子”及其子女的人格和基本權(quán)利。如本文第一部分所述,毛澤東矛盾論思想中的特殊內(nèi)容——可以用解決人民內(nèi)部矛盾的方法解決敵我矛盾的思想——是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的前提。那么在此思想指導(dǎo)下,在人格與基本權(quán)利方面,以對(duì)待群眾的方式來對(duì)待“四類分子”及其子女就是題中應(yīng)有之義了。
但是,在全國改造“四類分子”的過程中,一些地方出現(xiàn)了歧視“四類分子”及其子女,貶損“四類分子”及其子女人格和基本權(quán)利的現(xiàn)象。宣揚(yáng)“龍生龍、鳳生鳳,老鼠的兒子會(huì)打洞”,對(duì)“四類分子”及其子女人格上進(jìn)行貶損,基本權(quán)利上進(jìn)行否定。而與之相反,楓橋的干部群眾在改造“四類分子”的過程中,充分尊重“四類分子”及其子女的人格和基本權(quán)利。批斗“四類分子”時(shí),讓其坐著接受批斗;對(duì)可能教育好的被捕的“四類分子”,敢于從縣里將其要回來自己進(jìn)行教育改造;從表現(xiàn)好的“四類分子”中選拔使用“植保員”;不排斥表現(xiàn)好的“四類分子”子女入團(tuán)、當(dāng)干部、參軍等。
回顧歷史,我們發(fā)現(xiàn)在對(duì)敵斗爭的各個(gè)時(shí)期,毛澤東都是主張懲辦與寬大相結(jié)合的。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東主張:“應(yīng)該堅(jiān)決地鎮(zhèn)壓那些堅(jiān)決的漢奸分子和堅(jiān)決的反共分子,……但是決不可多殺人,……應(yīng)有寬大的處理?!盵9]在解放戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東說:“禁止任何的亂打亂殺?!盵10]新中國成立后,毛澤東明確提出:“必須實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策,即首惡者必辦,脅從者不問,立功者受獎(jiǎng)的政策,不可偏廢?!盵11]
毛澤東懲辦與寬大相結(jié)合的思想是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的指導(dǎo)方針,具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)制定了除極少數(shù)民憤極大的“四類分子”要實(shí)行專政外,對(duì)絕大多數(shù)“四類分子”實(shí)行“一個(gè)不殺,大部不捉”的指導(dǎo)方針。在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)開展前,對(duì)待“四類分子”,黨內(nèi)一部分人存在著一種極其激進(jìn)的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為,“四類分子”就是階級(jí)敵人,對(duì)階級(jí)敵人就應(yīng)該像“秋風(fēng)掃落葉一樣”,堅(jiān)決實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政,要全部消滅,一個(gè)不留。而以毛澤東為核心的黨中央,采取了更為務(wù)實(shí),也更有利于當(dāng)時(shí)形勢的做法,即對(duì)絕大多數(shù)“四類分子”進(jìn)行和平改造。在毛澤東懲辦與寬大相結(jié)合的思想指導(dǎo)下,1963年2月,中共中央決定在全國農(nóng)村普遍開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)(以下簡稱“社教”)。5月,討論起草了社教運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定(草案)》,明確提出對(duì)“四類分子”要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。除極少數(shù)民憤極大的“四類分子”要實(shí)行專政外,要把絕大多數(shù)“四類分子”改造成社會(huì)主義新人。
1963年6月,中共浙江省委組織了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作隊(duì)進(jìn)駐諸暨、上虞、蕭山。7月,中共浙江省委根據(jù)黨中央“一個(gè)不殺,大部不捉”的指導(dǎo)方針,規(guī)定在改造“四類分子”過程中,除有犯罪行為的現(xiàn)行犯外,一律不得逮捕人;在運(yùn)動(dòng)后期,必須要逮捕的,也要報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)。9月,中共中央根據(jù)試點(diǎn)中提出的問題,制定了“一個(gè)不殺,大部(百分之九十五)不捉”的方針。這一方針,成為當(dāng)時(shí)楓橋區(qū)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)方針。在這一方針的指導(dǎo)下,楓橋區(qū)的干部群眾開展說理斗爭,沒有捉人,沒有打人,就把一些群眾強(qiáng)烈要求逮捕的有嚴(yán)重破壞活動(dòng)的45名“四類分子”給就地制服了。
(二)實(shí)施了少捕的措施。對(duì)“四類分子”是少捕好,還是多捕好?當(dāng)時(shí),一些基層干部群眾有爭議。有些干部群眾對(duì)少捕不能理解。他們認(rèn)為,“四類分子”就是階級(jí)敵人,對(duì)待所有階級(jí)敵人就應(yīng)該要逮捕法辦,就應(yīng)該要實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政。省委工作隊(duì)引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策,開展討論。最后大家認(rèn)識(shí)到,多捕有三個(gè)不好。第一,多捕不利于分化、改造“四類分子”?!八念惙肿印庇泻糜袎模茐幕顒?dòng)有輕有重,如果都逮捕,賞罰不明,不能體現(xiàn)黨的政策,也不能分化、改造“四類分子”。第二,有的“四類分子”怕管不怕關(guān),怕群眾不怕坐監(jiān)牢,多捕不能真正解決問題。第三,多捕不利于保存勞動(dòng)力?!八念惙肿印痹谏a(chǎn)隊(duì)是有用的勞動(dòng)力,如果將他們逮捕了,不僅減少了勞動(dòng)力,還要為他們養(yǎng)活老小。如果改造好了,不僅對(duì)國家、集體有利,還可以更好地團(tuán)結(jié)他們的家屬,更大數(shù)量地孤立和改造那些表現(xiàn)不好的“四類分子”。
(三)采取了“文斗”的手段。對(duì)“四類分子”實(shí)行文斗,還是實(shí)行武斗?不少基層干部和群眾認(rèn)為,要實(shí)行武斗。這些基層干部和群眾認(rèn)為,“江山是打出來的,不是靠說出來的。對(duì)敵人只能打服,沒有說服”“這些人不法辦,公安局的監(jiān)獄就白造了”。他們提出對(duì)“四類分子”要“武斗(即打罵體罰)一遍,逮捕一批”。省委工作隊(duì)引導(dǎo)基層干部群眾學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律政策,開展辯論。經(jīng)過學(xué)習(xí)辯論,基層干部群眾認(rèn)為,還是文斗好。理由是,“武斗斗皮肉,外焦里不熟;文斗講道理,以理服人,才能斗倒敵人,擦亮社員眼睛”。最后,采用文斗的方式,楓橋區(qū)試點(diǎn)的7個(gè)公社就把“四類分子”給制服了。
一方面,毛澤東認(rèn)為要嚴(yán)懲罪大惡極的反革命分子。他明確指出:“對(duì)于那些積極地并嚴(yán)重地反對(duì)人民民主革命和破壞土地改革工作的重要犯罪分子,即那些罪大惡極的反革命分子和惡霸分子,判處死刑,是完全必要和正當(dāng)?shù)摹!盵12]另一方面,他認(rèn)為要教育改造一般的反革命分子。他說:“對(duì)反革命分子,凡是不殺的,都加以改造,給生活出路。”[13]
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的具體方法可以說是以上述思想為指導(dǎo)的。
(一)對(duì)必須予以懲罰的“四類分子”堅(jiān)決實(shí)行懲罰。什么樣的“四類分子”必須實(shí)行法辦,即必須實(shí)行懲罰或者說鎮(zhèn)壓?主要是兩類“四類分子”。一是民憤極大的“四類分子”,二是有現(xiàn)行犯罪的“四類分子”。民憤極大的“四類分子”,說明其社會(huì)影響極其惡劣,人民群眾不能原諒其已經(jīng)犯下的罪行。而現(xiàn)行犯罪的“四類分子”,說明其不接受人民的改造,知法犯法,屢教不改。對(duì)于這兩類“四類分子”,要堅(jiān)決實(shí)行懲罰,對(duì)于他們不能以處理人民內(nèi)部矛盾的方法進(jìn)行處理,而要以處理敵我矛盾的方法進(jìn)行處理,即對(duì)他們要實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政。
(二)對(duì)絕大多數(shù)一般的“四類分子”實(shí)行教育改造。楓橋的干部群眾用什么樣的具體方法來教育改造“四類分子”的呢?他們將“四類分子”放在群眾中監(jiān)督改造,通過說理和辯論的方式,進(jìn)行思想改造和勞動(dòng)改造,發(fā)揮群眾、家庭、社會(huì)和政府等各種作用,改造剝削階級(jí)的人生觀和世界觀,使之成為新人。[14]他們根據(jù)“四類分子”的不同表現(xiàn)和認(rèn)罪態(tài)度,在升降處理、斗爭方法等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)于事實(shí)證明已經(jīng)改造好的“四類分子”,可以摘掉其帽子;對(duì)于表現(xiàn)較好,不夠摘帽條件的,予以升級(jí),由監(jiān)督勞動(dòng)升為候補(bǔ)社員;對(duì)于有違法行為,不坦白認(rèn)罪的,給予降一級(jí)處理,如果是候補(bǔ)社員,應(yīng)降為監(jiān)督勞動(dòng),監(jiān)督勞動(dòng)的應(yīng)降為管制生產(chǎn)。同時(shí),掌握“以升為主”的原則,可升可不升的堅(jiān)決升上去,而可降可不降的堅(jiān)決不降。[15]
(三)對(duì)“四類分子”實(shí)行懲罰與教育改造密切結(jié)合。對(duì)極少數(shù)“四類分子”實(shí)行懲罰,即實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政,實(shí)行鎮(zhèn)壓,這是硬的一手。沒有這一手,對(duì)那些罪大惡極的“四類分子”、對(duì)那些“四類分子”中的現(xiàn)行犯,就無能為力,就難以平民憤。更為重要的是,就不會(huì)對(duì)絕大多數(shù)一般的“四類分子”起到震懾作用,就不能警戒他們可能出現(xiàn)的再次違法犯罪。對(duì)絕大多數(shù)“四類分子”實(shí)行教育改造,相對(duì)而言是軟的一手。這能使絕大多數(shù)“四類分子”認(rèn)識(shí)到自己有出路,沒有必要繼續(xù)走負(fù)隅頑抗的道路。這也能調(diào)動(dòng)“四類分子”親屬的積極性,更好地促進(jìn)“四類分子”徹底改造。因而,對(duì)“四類分子”實(shí)行懲罰與教育改造密切結(jié)合,實(shí)際上就是對(duì)“四類分子”的處理,在總體上實(shí)行軟硬兼施的辦法。
從以上的論述中,我們完全可以得出結(jié)論:毛澤東政治思想中的矛盾論思想、群眾路線思想,法律思想中的懲辦與寬大相結(jié)合的思想、懲罰與教育改造相結(jié)合的思想是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的指導(dǎo)思想?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是在毛澤東這些政法思想的指導(dǎo)下誕生的。
[1]周玉.論《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)),2006(1).
[2][3]毛澤東選集:第五卷[M].北京:人民出版社,1977:280.
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[9]毛澤東選集:第二卷[M].北京:人民出版社,1991:767.
[10]毛澤東選集:第四卷[M].北京:人民出版社,1991:1314.
[11]毛澤東選集:第五卷1[M].北京:人民出版社,1977:397.
[12]毛澤東選集:第四卷[M].北京:人民出版社,1991:1307.
[13]毛澤東選集:第五卷[M].北京:人民出版社,1977:20.
[15]許根賢.楓江紅葉——楓橋經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生和發(fā)展紀(jì)實(shí)[M].北京:群眾出版社,2004:17.