（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

一、研究背景與目的

公安院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的搖籃，肩負著培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重要使命，必須嚴格落實從嚴治黨、從嚴治警的要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律，實行警務(wù)化管理，加強學警思想政治教育工作。

當前大型活動安保日趨常態(tài)化。隨著G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤等重要國際會議在我國成功舉辦，大型活動安保已成為公安院校學生警務(wù)實踐的重要形式之一。加強大型活動安保學警隊伍的思想政治教育工作已十分重要。公通字〔2012〕59號文件曾就公安機關(guān)在執(zhí)行大型活動安保任務(wù)期間加強戰(zhàn)時思想政治工作提出相關(guān)意見。把握好警務(wù)化管理與思想政治教育的界限，不僅涉及到學警隊伍思想狀態(tài)的穩(wěn)定性，也直接影響到安保任務(wù)的有效開展。尤其是公安院校師生赴外省增援大型活動安保時，受時間、地域等方面的限制，帶來諸如戰(zhàn)時學警隊伍教育管理問題無法及時、動態(tài)地跟蹤與反饋等問題。因此，各有關(guān)公安院校為做好大型活動安保學警教育管理工作，結(jié)合實際，采取有的放矢的措施，積極探索有效的管理模式。如有的公安院校探索形成了“制定戰(zhàn)時管理規(guī)章、建立臨時黨團組織、駐點干部檢查管理”的戰(zhàn)時學警教育管理模式。筆者結(jié)合浙江警察學院（以下簡稱“我?！保W警參加大型活動安保實際，就有關(guān)教育管理模式提出如下思考意見，僅共借鑒與參考。

二、應(yīng)對大型活動安保學警教育管理的挑戰(zhàn)

自2014年以來，我校已連續(xù)四年增援世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會，并于2016年增援G20杭州峰會、2017年增援金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤等。據(jù)不完全統(tǒng)計，以我校2013級學生為例，在校四年期間參與日常短期的警務(wù)實踐平均40.72天/人次。每逢大型活動安保需要，根據(jù)公安部和浙江省公安廳的統(tǒng)一部署，我校均按要求選配帶隊干部，由學警指揮部指揮、前線指揮部統(tǒng)籌，根據(jù)警力部署，組織學警參與安保任務(wù)，并下設(shè)若干工作組來開展實施相關(guān)教育管理工作。從增援安保任務(wù)分工來看，學警主要協(xié)助承擔社會面巡邏防控、檢查站查控、交通整治、防爆安檢、多人警衛(wèi)等警務(wù)工作。我校在2016年G20杭州峰會和2017年金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤安保期間的基本增援情況如表1所示。無論是主場作戰(zhàn)還是赴外省客場作戰(zhàn)，因點多面廣戰(zhàn)線長的特點，給戰(zhàn)時學警教育管理帶來諸多考驗和挑戰(zhàn)。

表1 浙江警察學院增援主要大型活動安保情況（2016-2017年）

（一）學警思想動態(tài)較難把控。學警的思想動態(tài)會隨著安保時期的地域氣候、勤務(wù)安排、后勤保障、傷病等因素的變化產(chǎn)生多重影響。第一，存在失衡不滿。由于安保任務(wù)分工和崗位不同，工作辛苦程度、難易程度、出戰(zhàn)績程度、地理位置、后勤保障等差異，部分學警存在互相比較、失衡不滿的情況，容易導致工作專注度不高、工作帶有情緒。第二，存在倦怠松懈。隨著安保任務(wù)的逐步推進，部分學警的精神狀態(tài)會出現(xiàn)下滑情況，從初到崗位時的激情飽滿變成斗志渙散，在警容風紀、隊列行進、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面要求逐步降低。同時，隨著對勤務(wù)工作的日漸熟悉，特別是檢查站工作比較重復單一，有些學警的警惕性逐步下降，敷衍了事。第三，存在健康隱患。參與大型活動安保學警的身心健康與執(zhí)勤強度緊密相關(guān)，安保期間時有出現(xiàn)學警傷病和心理不穩(wěn)定的情況，輕到感冒吃藥重到住院治療。

（二）跨駐點管理難度較大。對駐點干部來講，大型活動安保面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面。一是管理標準難統(tǒng)一。參與大型活動安保的學警日常管理缺乏統(tǒng)一標準和相關(guān)考核方法。二是教育管理成本高。大型活動安保期間的跨駐點管理不僅增加了上級對一線學警教育管理的難度，而且增加了溝通成本。如2017年我校增援金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤安保期間，從廈門前線指揮部到距離最遠的寧德駐點往返車程近1000公里。而安保期間，駐點干部需要與受援單位緊密聯(lián)系、無縫對接，與學警并肩作戰(zhàn)，及時協(xié)調(diào)溝通、談心談話、點名講評，及時掌握學警的思想動態(tài)、工作情況、紀律表現(xiàn)和傷病等情況。三是跨駐點管理缺抓手，參與大型活動安保學警的公安基礎(chǔ)專業(yè)知識、應(yīng)急處突能力參差不齊，缺乏警務(wù)實踐經(jīng)驗，紀律意識不夠強，需要駐點干部的悉心引導。

因此，如何打破地域、時間限制，將戰(zhàn)時學警思想政治教育滲透到安保一線，成為當前各公安院校亟待解決的一大難題。

三、釘住點線面，構(gòu)建學警教育管理模式

基于以往增援大型活動安保學警教育管理工作經(jīng)驗，我校采用理論聯(lián)系實際，傳統(tǒng)結(jié)合科技的方法，構(gòu)建安保學警教育管理“四個一”模式，即“秉承一套理念、健全一個機制、依托一個平臺、打造一支隊伍”。

（一）高度統(tǒng)一思想，秉承一套理念。在“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求引領(lǐng)下，堅決貫徹落實公安部和浙江省公安廳決策部署，秉承浙江省公安廳“勇立潮頭、忠誠擔當”的浙江公安鐵軍精神，為保家衛(wèi)國奉獻自己的力量?；诖笮突顒影脖Ｆ陂g已探索出的學警思想動態(tài)和勤務(wù)表現(xiàn)方面的經(jīng)驗，我校開展了一系列“防懈怠、防事故、防違紀、創(chuàng)最佳業(yè)績、創(chuàng)最佳形象”的“三防兩創(chuàng)”主題教育活動，明確“100-1=0”的理念，牢固樹立“萬無一失”的責任意識和“一失萬無”的憂患意識，管住每個學警，看住每個環(huán)節(jié)，抓住每分每秒，做到“完成任務(wù)百分百、嚴守紀律百分百、確保安全百分百”；培養(yǎng)“留下汗水，留下形象，留下口碑，帶回收獲，帶回成長，帶回友誼”的“三留下三帶回”意識，向全體參戰(zhàn)民警學本領(lǐng)、學技能、學經(jīng)驗，與其他公安院校學警比紀律、比作風、比業(yè)務(wù)，提升我校遠距離作戰(zhàn)能力和隊伍管理水平。

（二）嚴格管理規(guī)范，健全一個機制。規(guī)范大型活動安保期間的駐點管理，健全戰(zhàn)時學警考核機制，強化戰(zhàn)時思想政治教育與警務(wù)化管理基礎(chǔ)建設(shè)。

1.制度考核引領(lǐng)，壓實學警教育管理責任。結(jié)合受援單位勤務(wù)模式與駐地條件，根據(jù)《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》，我校制定了《增援安保戰(zhàn)時警務(wù)化管理若干規(guī)定》《增援安保戰(zhàn)時從嚴管理“九個嚴禁”》等一整套管理制度，細化完善各個標準，包括安全保密制度、內(nèi)務(wù)制度、請銷假制度等。按照“責任到人，誰的責任田誰負責”的原則，壓實責任，以便駐點干部對學警的思想教育、日常管理、檢查考核等有章可循。將學警考核作為戰(zhàn)時學警教育管理的重要抓手，制定學警日?？己斯ぷ饔涗洷恚瑥恼嗡枷?、遵章守紀、業(yè)務(wù)能力、日常學習、個人獎懲等五個方面對學警進行考核，并規(guī)定考核次數(shù)，在每次考核之后及時記錄匯總。

2.強化黨建引領(lǐng)，牢筑戰(zhàn)時思想陣地。按駐點學警工作組建立臨時黨（團）支部，任命優(yōu)秀團學干部為臨時團支部書記，充分發(fā)揮黨團組織優(yōu)勢，定期集中組織開展政治學習、觀看專題教育片、上微黨課、研討交流等形式的思想政治教育，確保戰(zhàn)時思想政治教育到一線，統(tǒng)一思想，強化學警忠誠意識。憑借組織宣傳平臺，注重典型個人、團隊的戰(zhàn)功戰(zhàn)績和感人事跡的挖掘和宣傳，牢筑戰(zhàn)時思想陣地。2017年，我校增援金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤安保期間，召開臨時黨（團）支部會議共計115次，組織集體生日會42次，參與受援單位當?shù)毓婊顒?5次。其中，增援南平浦城安保的師生組織了愛心捐贈儀式，用抓獲逃犯的獎金和自發(fā)組織的捐款購買了大量書籍和文具贈送給駐地學校和貧困學生，受到了當?shù)卣?、學校及群眾的高度贊揚。

（三）強化遠程管控，依托一個平臺。我校因地制宜，因勢利導，依托阿里巴巴釘釘軟件在企業(yè)信息安全及信息傳輸過程中的加密功能，確保了增援大型活動安保學警的教育管理工作，以及安保期間信息報送的保密性。在學警指揮部利用釘釘軟件搭建戰(zhàn)時遠程學警管理工作平臺，打通點多面廣戰(zhàn)線長的物理屏障，實現(xiàn)了學警隊伍教育管理的虛擬扁平化，打破傳統(tǒng)思想政治工作受時間、地域等方面的限制，提高戰(zhàn)時思想政治教育工作的時效性，有效推進了戰(zhàn)時警務(wù)化管理的貫徹落實。

1.協(xié)同警務(wù)化管理實效性。駐點干部利用釘釘軟件狠抓學警戰(zhàn)時紀律作風，實時發(fā)布指令，查看學警定位、點名簽到、工作日志、請銷假流轉(zhuǎn)審批等情況。學警只要攜帶手機，就可以在釘釘上直接點擊完成人員定位、執(zhí)勤簽到、請銷假等，大大縮減了時間成本。

2.協(xié)同思想教育精準性。駐點干部利用釘釘視頻會議、工作日志等功能，與學警開展“零時差零距離”的談心談話，總體上把握學警思想動態(tài)、生活狀況、身心健康和傷病情況等，并能及時對有思想波動的學警開展一對一心理疏導；定期召開學警思想動態(tài)會議，研判并采取進一步措施，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

3.協(xié)同檢查管理時效性。利用釘釘平臺開設(shè)“戰(zhàn)時光榮榜”和“曝光臺”專欄，營造“比學趕幫超”氛圍，及時匯總學警戰(zhàn)時狀況，激勵學警積極表現(xiàn)，擇優(yōu)進行通報表揚，擇劣曝光問題短板，嚴防發(fā)生各種違紀違規(guī)行為。片區(qū)工作組負責人通過實地走訪等形式對執(zhí)勤崗點進行突擊檢查，通過釘釘工作群將駐點巡查、崗點巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行每日通報，不僅可以實現(xiàn)檢查結(jié)果數(shù)據(jù)化，也可以起到引以為戒的作用。此外，加強工作保密性，在保證信息傳遞及時的同時，通過釘釘加密功能傳送重要文件，可以有效防止機密信息泄露。

（四）落實教育管理，打造一支隊伍。安保期間，學警的思想動態(tài)、勤務(wù)工作、后勤保障以及紀律作風等都離不開駐點干部的帶班指導與檢查管理。無論是考核辦法還是臨時黨（團）支部，脫離了駐點指導帶班就將形同虛設(shè)，無法形成教育管理合力。我校增援安保的駐點干部基本由學生工作處干部抽調(diào)組成，具備學生輔導員工作經(jīng)驗，能夠較好地掌握學警思想動態(tài)與教育管理方法。

1.發(fā)揮思想教育優(yōu)勢。駐點干部以身示范，與學警同吃同住同勤務(wù)，一定程度上消除學警的失衡不滿情緒。通過組織召開座談會、動員會和點名等開展戰(zhàn)時思想政治教育，提振士氣；有針對性地開展心理咨詢和疏導，把握學警思想動態(tài)，有效保障了學警在緊張工作之余能夠及時調(diào)節(jié)心理平衡，增強承受能力，培養(yǎng)過硬的心理素質(zhì)。

2.落實駐點管理職能。在日常管理上，組織開展體能訓練、隊列訓練、內(nèi)務(wù)檢查，做到養(yǎng)成不放松、訓練不掉隊，將學校的優(yōu)良作風帶到安保一線，充分發(fā)揮學生干部的帶頭作用，強化自我警務(wù)化管理意識。在指導帶班上，做到“崗前、崗中、崗后”的點評教育，盡可能第一時間排查學警人身安全隱患問題，如個別地方因警力不足存在單警執(zhí)勤的情況，駐點干部通過檢查管理及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決，確保以“零差錯、零事故、零違紀、零投訴”的高標準完成各項安保任務(wù)，展現(xiàn)浙江公安鐵軍風采。

四、結(jié)語

雖然運用科技手段能有效促進工作落實，但大型活動安保期間的學警教育管理從本質(zhì)上離不開駐點干部的辛勤付出。如果沒有駐點干部深入學警隊伍，開展思想教育，嚴格落實警務(wù)化管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，科技強警就是無源之水，無本之木。因此，在輔以科技手段的同時，公安院校學警隊伍需要繼續(xù)發(fā)揚大型活動安保期間的優(yōu)良傳統(tǒng)，依托“秉承一套理念、健全一個機制、依托一個平臺、打造一支隊伍”的模式來落實戰(zhàn)時思想政治教育與檢查管理工作，以嚴明戰(zhàn)時紀律，確保大型活動安保學警教育管理工作落實到位。

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