（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

一、研究背景與目的

公安院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的搖籃，肩負(fù)著培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重要使命，必須嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警的要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律，實行警務(wù)化管理，加強學(xué)警思想政治教育工作。

當(dāng)前大型活動安保日趨常態(tài)化。隨著G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重要國際會議在我國成功舉辦，大型活動安保已成為公安院校學(xué)生警務(wù)實踐的重要形式之一。加強大型活動安保學(xué)警隊伍的思想政治教育工作已十分重要。公通字〔2012〕59號文件曾就公安機關(guān)在執(zhí)行大型活動安保任務(wù)期間加強戰(zhàn)時思想政治工作提出相關(guān)意見。把握好警務(wù)化管理與思想政治教育的界限，不僅涉及到學(xué)警隊伍思想狀態(tài)的穩(wěn)定性，也直接影響到安保任務(wù)的有效開展。尤其是公安院校師生赴外省增援大型活動安保時，受時間、地域等方面的限制，帶來諸如戰(zhàn)時學(xué)警隊伍教育管理問題無法及時、動態(tài)地跟蹤與反饋等問題。因此，各有關(guān)公安院校為做好大型活動安保學(xué)警教育管理工作，結(jié)合實際，采取有的放矢的措施，積極探索有效的管理模式。如有的公安院校探索形成了“制定戰(zhàn)時管理規(guī)章、建立臨時黨團組織、駐點干部檢查管理”的戰(zhàn)時學(xué)警教育管理模式。筆者結(jié)合浙江警察學(xué)院（以下簡稱“我?！保W(xué)警參加大型活動安保實際，就有關(guān)教育管理模式提出如下思考意見，僅共借鑒與參考。

二、應(yīng)對大型活動安保學(xué)警教育管理的挑戰(zhàn)

自2014年以來，我校已連續(xù)四年增援世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會，并于2016年增援G20杭州峰會、2017年增援金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等。據(jù)不完全統(tǒng)計，以我校2013級學(xué)生為例，在校四年期間參與日常短期的警務(wù)實踐平均40.72天/人次。每逢大型活動安保需要，根據(jù)公安部和浙江省公安廳的統(tǒng)一部署，我校均按要求選配帶隊干部，由學(xué)警指揮部指揮、前線指揮部統(tǒng)籌，根據(jù)警力部署，組織學(xué)警參與安保任務(wù)，并下設(shè)若干工作組來開展實施相關(guān)教育管理工作。從增援安保任務(wù)分工來看，學(xué)警主要協(xié)助承擔(dān)社會面巡邏防控、檢查站查控、交通整治、防爆安檢、多人警衛(wèi)等警務(wù)工作。我校在2016年G20杭州峰會和2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保期間的基本增援情況如表1所示。無論是主場作戰(zhàn)還是赴外省客場作戰(zhàn)，因點多面廣戰(zhàn)線長的特點，給戰(zhàn)時學(xué)警教育管理帶來諸多考驗和挑戰(zhàn)。

表1 浙江警察學(xué)院增援主要大型活動安保情況（2016-2017年）

（一）學(xué)警思想動態(tài)較難把控。學(xué)警的思想動態(tài)會隨著安保時期的地域氣候、勤務(wù)安排、后勤保障、傷病等因素的變化產(chǎn)生多重影響。第一，存在失衡不滿。由于安保任務(wù)分工和崗位不同，工作辛苦程度、難易程度、出戰(zhàn)績程度、地理位置、后勤保障等差異，部分學(xué)警存在互相比較、失衡不滿的情況，容易導(dǎo)致工作專注度不高、工作帶有情緒。第二，存在倦怠松懈。隨著安保任務(wù)的逐步推進(jìn)，部分學(xué)警的精神狀態(tài)會出現(xiàn)下滑情況，從初到崗位時的激情飽滿變成斗志渙散，在警容風(fēng)紀(jì)、隊列行進(jìn)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面要求逐步降低。同時，隨著對勤務(wù)工作的日漸熟悉，特別是檢查站工作比較重復(fù)單一，有些學(xué)警的警惕性逐步下降，敷衍了事。第三，存在健康隱患。參與大型活動安保學(xué)警的身心健康與執(zhí)勤強度緊密相關(guān)，安保期間時有出現(xiàn)學(xué)警傷病和心理不穩(wěn)定的情況，輕到感冒吃藥重到住院治療。

（二）跨駐點管理難度較大。對駐點干部來講，大型活動安保面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面。一是管理標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。參與大型活動安保的學(xué)警日常管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)考核方法。二是教育管理成本高。大型活動安保期間的跨駐點管理不僅增加了上級對一線學(xué)警教育管理的難度，而且增加了溝通成本。如2017年我校增援金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保期間，從廈門前線指揮部到距離最遠(yuǎn)的寧德駐點往返車程近1000公里。而安保期間，駐點干部需要與受援單位緊密聯(lián)系、無縫對接，與學(xué)警并肩作戰(zhàn)，及時協(xié)調(diào)溝通、談心談話、點名講評，及時掌握學(xué)警的思想動態(tài)、工作情況、紀(jì)律表現(xiàn)和傷病等情況。三是跨駐點管理缺抓手，參與大型活動安保學(xué)警的公安基礎(chǔ)專業(yè)知識、應(yīng)急處突能力參差不齊，缺乏警務(wù)實踐經(jīng)驗，紀(jì)律意識不夠強，需要駐點干部的悉心引導(dǎo)。

因此，如何打破地域、時間限制，將戰(zhàn)時學(xué)警思想政治教育滲透到安保一線，成為當(dāng)前各公安院校亟待解決的一大難題。

三、釘住點線面，構(gòu)建學(xué)警教育管理模式

基于以往增援大型活動安保學(xué)警教育管理工作經(jīng)驗，我校采用理論聯(lián)系實際，傳統(tǒng)結(jié)合科技的方法，構(gòu)建安保學(xué)警教育管理“四個一”模式，即“秉承一套理念、健全一個機制、依托一個平臺、打造一支隊伍”。

（一）高度統(tǒng)一思想，秉承一套理念。在“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求引領(lǐng)下，堅決貫徹落實公安部和浙江省公安廳決策部署，秉承浙江省公安廳“勇立潮頭、忠誠擔(dān)當(dāng)”的浙江公安鐵軍精神，為保家衛(wèi)國奉獻(xiàn)自己的力量。基于大型活動安保期間已探索出的學(xué)警思想動態(tài)和勤務(wù)表現(xiàn)方面的經(jīng)驗，我校開展了一系列“防懈怠、防事故、防違紀(jì)、創(chuàng)最佳業(yè)績、創(chuàng)最佳形象”的“三防兩創(chuàng)”主題教育活動，明確“100-1=0”的理念，牢固樹立“萬無一失”的責(zé)任意識和“一失萬無”的憂患意識，管住每個學(xué)警，看住每個環(huán)節(jié)，抓住每分每秒，做到“完成任務(wù)百分百、嚴(yán)守紀(jì)律百分百、確保安全百分百”；培養(yǎng)“留下汗水，留下形象，留下口碑，帶回收獲，帶回成長，帶回友誼”的“三留下三帶回”意識，向全體參戰(zhàn)民警學(xué)本領(lǐng)、學(xué)技能、學(xué)經(jīng)驗，與其他公安院校學(xué)警比紀(jì)律、比作風(fēng)、比業(yè)務(wù)，提升我校遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力和隊伍管理水平。

（二）嚴(yán)格管理規(guī)范，健全一個機制。規(guī)范大型活動安保期間的駐點管理，健全戰(zhàn)時學(xué)警考核機制，強化戰(zhàn)時思想政治教育與警務(wù)化管理基礎(chǔ)建設(shè)。

1.制度考核引領(lǐng)，壓實學(xué)警教育管理責(zé)任。結(jié)合受援單位勤務(wù)模式與駐地條件，根據(jù)《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》，我校制定了《增援安保戰(zhàn)時警務(wù)化管理若干規(guī)定》《增援安保戰(zhàn)時從嚴(yán)管理“九個嚴(yán)禁”》等一整套管理制度，細(xì)化完善各個標(biāo)準(zhǔn)，包括安全保密制度、內(nèi)務(wù)制度、請銷假制度等。按照“責(zé)任到人，誰的責(zé)任田誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實責(zé)任，以便駐點干部對學(xué)警的思想教育、日常管理、檢查考核等有章可循。將學(xué)警考核作為戰(zhàn)時學(xué)警教育管理的重要抓手，制定學(xué)警日常考核工作記錄表，從政治思想、遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)能力、日常學(xué)習(xí)、個人獎懲等五個方面對學(xué)警進(jìn)行考核，并規(guī)定考核次數(shù)，在每次考核之后及時記錄匯總。

2.強化黨建引領(lǐng)，牢筑戰(zhàn)時思想陣地。按駐點學(xué)警工作組建立臨時黨（團）支部，任命優(yōu)秀團學(xué)干部為臨時團支部書記，充分發(fā)揮黨團組織優(yōu)勢，定期集中組織開展政治學(xué)習(xí)、觀看專題教育片、上微黨課、研討交流等形式的思想政治教育，確保戰(zhàn)時思想政治教育到一線，統(tǒng)一思想，強化學(xué)警忠誠意識。憑借組織宣傳平臺，注重典型個人、團隊的戰(zhàn)功戰(zhàn)績和感人事跡的挖掘和宣傳，牢筑戰(zhàn)時思想陣地。2017年，我校增援金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保期間，召開臨時黨（團）支部會議共計115次，組織集體生日會42次，參與受援單位當(dāng)?shù)毓婊顒?5次。其中，增援南平浦城安保的師生組織了愛心捐贈儀式，用抓獲逃犯的獎金和自發(fā)組織的捐款購買了大量書籍和文具贈送給駐地學(xué)校和貧困學(xué)生，受到了當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校及群眾的高度贊揚。

（三）強化遠(yuǎn)程管控，依托一個平臺。我校因地制宜，因勢利導(dǎo)，依托阿里巴巴釘釘軟件在企業(yè)信息安全及信息傳輸過程中的加密功能，確保了增援大型活動安保學(xué)警的教育管理工作，以及安保期間信息報送的保密性。在學(xué)警指揮部利用釘釘軟件搭建戰(zhàn)時遠(yuǎn)程學(xué)警管理工作平臺，打通點多面廣戰(zhàn)線長的物理屏障，實現(xiàn)了學(xué)警隊伍教育管理的虛擬扁平化，打破傳統(tǒng)思想政治工作受時間、地域等方面的限制，提高戰(zhàn)時思想政治教育工作的時效性，有效推進(jìn)了戰(zhàn)時警務(wù)化管理的貫徹落實。

1.協(xié)同警務(wù)化管理實效性。駐點干部利用釘釘軟件狠抓學(xué)警戰(zhàn)時紀(jì)律作風(fēng)，實時發(fā)布指令，查看學(xué)警定位、點名簽到、工作日志、請銷假流轉(zhuǎn)審批等情況。學(xué)警只要攜帶手機，就可以在釘釘上直接點擊完成人員定位、執(zhí)勤簽到、請銷假等，大大縮減了時間成本。

2.協(xié)同思想教育精準(zhǔn)性。駐點干部利用釘釘視頻會議、工作日志等功能，與學(xué)警開展“零時差零距離”的談心談話，總體上把握學(xué)警思想動態(tài)、生活狀況、身心健康和傷病情況等，并能及時對有思想波動的學(xué)警開展一對一心理疏導(dǎo)；定期召開學(xué)警思想動態(tài)會議，研判并采取進(jìn)一步措施，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

3.協(xié)同檢查管理時效性。利用釘釘平臺開設(shè)“戰(zhàn)時光榮榜”和“曝光臺”專欄，營造“比學(xué)趕幫超”氛圍，及時匯總學(xué)警戰(zhàn)時狀況，激勵學(xué)警積極表現(xiàn)，擇優(yōu)進(jìn)行通報表揚，擇劣曝光問題短板，嚴(yán)防發(fā)生各種違紀(jì)違規(guī)行為。片區(qū)工作組負(fù)責(zé)人通過實地走訪等形式對執(zhí)勤崗點進(jìn)行突擊檢查，通過釘釘工作群將駐點巡查、崗點巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行每日通報，不僅可以實現(xiàn)檢查結(jié)果數(shù)據(jù)化，也可以起到引以為戒的作用。此外，加強工作保密性，在保證信息傳遞及時的同時，通過釘釘加密功能傳送重要文件，可以有效防止機密信息泄露。

（四）落實教育管理，打造一支隊伍。安保期間，學(xué)警的思想動態(tài)、勤務(wù)工作、后勤保障以及紀(jì)律作風(fēng)等都離不開駐點干部的帶班指導(dǎo)與檢查管理。無論是考核辦法還是臨時黨（團）支部，脫離了駐點指導(dǎo)帶班就將形同虛設(shè)，無法形成教育管理合力。我校增援安保的駐點干部基本由學(xué)生工作處干部抽調(diào)組成，具備學(xué)生輔導(dǎo)員工作經(jīng)驗，能夠較好地掌握學(xué)警思想動態(tài)與教育管理方法。

1.發(fā)揮思想教育優(yōu)勢。駐點干部以身示范，與學(xué)警同吃同住同勤務(wù)，一定程度上消除學(xué)警的失衡不滿情緒。通過組織召開座談會、動員會和點名等開展戰(zhàn)時思想政治教育，提振士氣；有針對性地開展心理咨詢和疏導(dǎo)，把握學(xué)警思想動態(tài)，有效保障了學(xué)警在緊張工作之余能夠及時調(diào)節(jié)心理平衡，增強承受能力，培養(yǎng)過硬的心理素質(zhì)。

2.落實駐點管理職能。在日常管理上，組織開展體能訓(xùn)練、隊列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)檢查，做到養(yǎng)成不放松、訓(xùn)練不掉隊，將學(xué)校的優(yōu)良作風(fēng)帶到安保一線，充分發(fā)揮學(xué)生干部的帶頭作用，強化自我警務(wù)化管理意識。在指導(dǎo)帶班上，做到“崗前、崗中、崗后”的點評教育，盡可能第一時間排查學(xué)警人身安全隱患問題，如個別地方因警力不足存在單警執(zhí)勤的情況，駐點干部通過檢查管理及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決，確保以“零差錯、零事故、零違紀(jì)、零投訴”的高標(biāo)準(zhǔn)完成各項安保任務(wù)，展現(xiàn)浙江公安鐵軍風(fēng)采。

四、結(jié)語

雖然運用科技手段能有效促進(jìn)工作落實，但大型活動安保期間的學(xué)警教育管理從本質(zhì)上離不開駐點干部的辛勤付出。如果沒有駐點干部深入學(xué)警隊伍，開展思想教育，嚴(yán)格落實警務(wù)化管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，科技強警就是無源之水，無本之木。因此，在輔以科技手段的同時，公安院校學(xué)警隊伍需要繼續(xù)發(fā)揚大型活動安保期間的優(yōu)良傳統(tǒng)，依托“秉承一套理念、健全一個機制、依托一個平臺、打造一支隊伍”的模式來落實戰(zhàn)時思想政治教育與檢查管理工作，以嚴(yán)明戰(zhàn)時紀(jì)律，確保大型活動安保學(xué)警教育管理工作落實到位。

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