（嘉興市公安局南湖區(qū)分局，浙江 嘉興 314001）

2017年3月31日，在建設(shè)平安浙江工作會(huì)議上，嘉興市南湖區(qū)在全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中率先奪得“平安金鼎”?！捌桨步鸲Α币?jiàn)證了南湖推進(jìn)平安建設(shè)的不凡歷程，承載著浙江省委和廣大人民群眾的信任和肯定，凝聚著南湖各級(jí)黨員干部的心血和汗水。面對(duì)榮譽(yù)，如何適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，在新時(shí)代進(jìn)一步提升平安南湖建設(shè)的層次和水平，是擺在南湖各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重大課題。

一、平安南湖建設(shè)13年的成功經(jīng)驗(yàn)

2004年5月，在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志主導(dǎo)下，省委十一屆六次全會(huì)作出了建設(shè)平安浙江的重大決策部署。南湖區(qū)委根據(jù)省委的決策部署，經(jīng)過(guò)13年的奮斗拼搏、真抓實(shí)干，走出了一條具有南湖特色的平安之路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。2016年群眾安全感滿意度達(dá)96.5%，連續(xù)12年超過(guò)全省平均水平，南湖成為公認(rèn)的長(zhǎng)三角地區(qū)最具安全感的主城區(qū)之一。

（一）傳承紅船精神。2005年6月21日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在光明日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《弘揚(yáng)“紅船精神”走在時(shí)代前列》的署名文章，首次提出并闡釋了紅船精神。南湖作為黨的誕生地和革命紅船起航地，始終堅(jiān)持以紅船精神為引領(lǐng)，傳承紅色基因、牢記革命使命，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在黨建高地的基礎(chǔ)上打造平安南湖新高地。13年來(lái)，南湖注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全面覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織為主體的“兩新”組織黨建工作，在全區(qū)各層級(jí)、行業(yè)、領(lǐng)域組建基層黨支部、黨小組1220個(gè)，有在冊(cè)黨員25728名，通過(guò)充分發(fā)揮黨在基層的巨大影響力，把各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)在基層、控制在基層、解決在基層。創(chuàng)新黨員干部管理教育模式，網(wǎng)上網(wǎng)下同步推出南湖先鋒、黨建紅云、黨校教學(xué)、干部學(xué)院等平臺(tái)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能提升“四輪”驅(qū)動(dòng)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)和平安建設(shè)的能力水平；推行黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)成為化解社會(huì)矛盾的模范、維護(hù)社會(huì)公共安全的模范、維護(hù)人民群眾根本利益的模范，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨員身邊無(wú)糾紛、黨員身邊無(wú)事故。

（二）堅(jiān)持以人為本。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在平安創(chuàng)建的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益。積極探索“六六”群眾工作機(jī)制，加強(qiáng)與群眾溝通互動(dòng)，把群眾呼聲作為開(kāi)展平安南湖建設(shè)的決策依據(jù)，堅(jiān)持每年為群眾辦10個(gè)方面的民生實(shí)事，全區(qū)財(cái)政支出增量的七成以上用于改善民生。著力完善社會(huì)公共安全服務(wù)，建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的社會(huì)保障體系，深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)讓群眾感受到平安建設(shè)帶來(lái)的變化。探索建立民意調(diào)查和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，南湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局和平安辦每年組織對(duì)全區(qū)開(kāi)展平安建設(shè)情況的抽樣調(diào)查和暗訪檢查，了解不同社會(huì)群體對(duì)平安建設(shè)的知曉度、參與度、安全感滿意度等情況，并將此作為平安考核的重要依據(jù)。積極探索宣傳發(fā)動(dòng)群眾工作機(jī)制，最大限度地組織動(dòng)員群眾，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)平安南湖中的主體作用，全區(qū)居民群眾對(duì)平安南湖建設(shè)的知曉率、參與率、安全感滿意率持續(xù)攀升，至2016年，“平安三率”分別達(dá)96.5%、85.4%、48.5%（見(jiàn)圖表1）。

圖表1：2012-2016年南湖區(qū)“平安三率”情況

（三）持續(xù)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題牽引破題、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革攻堅(jiān)全面發(fā)力，著力健全完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)平安建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推廣落實(shí)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各方聯(lián)動(dòng)、源頭治理、服務(wù)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)管理的基層社會(huì)管理服務(wù)新模式，在南湖154個(gè)村（社區(qū)）建成社會(huì)服務(wù)管理室（站），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心、“96345”公共服務(wù)平臺(tái)、基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)工作終端全覆蓋。整合全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體共41個(gè)部門，建立三級(jí)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救助平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺(tái)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，提高平安建設(shè)的整體水平。大力推動(dòng)視頻監(jiān)控全覆蓋工程，構(gòu)建以中心城區(qū)為軸的三道封控圈和三道視頻包圍圈，打造立體化社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革，夯實(shí)城鄉(xiāng)治安防控主陣地，創(chuàng)新設(shè)立5個(gè)“警e家”，精準(zhǔn)推動(dòng)警務(wù)前移到街面和社會(huì)復(fù)雜區(qū)域，并在此基礎(chǔ)上探索平安協(xié)同治理，拓展警校、警商、警物合作模式，打造“南湖義警”“紅管家”品牌，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與社會(huì)治安管理，2013年至2016年，南湖刑事警情降幅年均達(dá)15%以上（見(jiàn)圖表2）。在浙江全省率先實(shí)施社區(qū)治安管理、新居民管理以及社區(qū)矯正等基層管理服務(wù)力量整合，并從2016年起正式實(shí)行公安與新居民事務(wù)局職能整合，解決以往外來(lái)人口管理服務(wù)分離的矛盾。

圖表2：2012-2016年南湖區(qū)警情和發(fā)案數(shù)統(tǒng)計(jì)

（四）突出重點(diǎn)整治。緊緊抓住社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，每年確定幾個(gè)重點(diǎn)和載體，集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)整治，不斷推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。從2006年起，分批分步完成300多個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，改造雨水、弱電、煤氣管道，修繕圍墻、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)出入口、樓道高清紅外攝像頭，并設(shè)立監(jiān)控中心24小時(shí)全天候運(yùn)作，消除老舊小區(qū)消防、治安等安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)綜治、公安、司法、法院等政法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政法組織延伸，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立人民調(diào)解委員會(huì)，從民間招募一批講政治、懂法律、有影響的“老娘舅”，妥善調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛。針對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的涉黑涉惡犯罪、特殊群體街面侵財(cái)犯罪、食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪、農(nóng)村有組織賭博犯罪開(kāi)展治安突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)，至2016年，南湖“兩搶”、扒竊、盜竊“兩車”、入室盜竊等四類警情分別較2011年下降59%、70.4%、67.7%、75.5%，黃賭毒警情數(shù)下降44.7%。圍繞居家安全、施工安全、交通安全、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中整治，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村道路城鎮(zhèn)化改革、建立六個(gè)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)，各類安全生產(chǎn)事故、交通事故、消防事故的發(fā)生數(shù)、死亡數(shù)、損失數(shù)穩(wěn)步下降（見(jiàn)圖表3、圖表4、圖表5）。

圖表3：2007-2016年南湖區(qū)安全生產(chǎn)事故情況

圖表4：2007-2016年南湖區(qū)交通事故情況

圖表5：2013-2016年南湖區(qū)火災(zāi)事故情況

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。平安南湖建設(shè)以來(lái)，南湖各級(jí)黨委政府牢固樹立“大平安”理念，把平安建設(shè)擺到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局中來(lái)謀劃、推進(jìn)，確立了政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、治安安全、生產(chǎn)安全以及人民群眾安居樂(lè)業(yè)等五大系統(tǒng)工程，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展平安村（社區(qū)）、平安校園、平安景區(qū)、平安交通等活動(dòng)，以系列“小平安”累積全區(qū)“大平安”。在工作推進(jìn)中，建立平安建設(shè)責(zé)任體系，突出黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組建由黨委“一把手”任組長(zhǎng)的全區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，把平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí)到單位、落實(shí)到基層、落實(shí)到責(zé)任人。建立平安建設(shè)保障體系，持續(xù)增加平安建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大人財(cái)物的投入，特別是大力推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，人員、經(jīng)費(fèi)等充分向基層傾斜，發(fā)揮基層組織在平安南湖建設(shè)中的積極作用。建立平安建設(shè)考評(píng)體系，南湖區(qū)委、區(qū)政府每年都組織由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組，對(duì)全區(qū)平安建設(shè)情況進(jìn)行考核抽查，針對(duì)問(wèn)題作出專題部署，并把平安考核結(jié)果作為檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要指標(biāo)，列入任期目標(biāo)和年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前深化平安南湖建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求

隨著當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際局勢(shì)可以預(yù)見(jiàn)的動(dòng)蕩變化，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等所帶來(lái)的一系列深層次矛盾和普遍性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)南湖深化平安建設(shè)勢(shì)必帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作明確提出了“秉持浙江精神，干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭”的新要求，浙江省委、嘉興市委也對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了更高的目標(biāo)要求。隨著建黨百年日益臨近，南湖作為黨的誕生地，在越來(lái)越受到來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際各界高度關(guān)注的同時(shí)，也勢(shì)必面臨更多更嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征對(duì)深化平安南湖建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，南湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，對(duì)深化平安建設(shè)提出了新的更高的要求。一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，投資、消費(fèi)、出口、勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)要素在經(jīng)濟(jì)中所占的比重發(fā)生深度變革，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值體系和利益結(jié)構(gòu)造成沖擊。經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾，造成了諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。平安南湖建設(shè)必須積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，統(tǒng)籌各方利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化法律服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造平穩(wěn)、健康的發(fā)展環(huán)境。二是從法治建設(shè)看，黨的十八大以來(lái)，全區(qū)上下圍繞全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)社會(huì)主義法治體系建設(shè)，社會(huì)主義法治理念越來(lái)越深入人心，依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。任何單位和個(gè)人，脫離法律都將捉襟見(jiàn)肘、寸步難行。平安建設(shè)更是如此。要把深化平安南湖建設(shè)與法治南湖建設(shè)緊密相連，著力推動(dòng)法治文明、道德文明、精神文明同步完善。三是從生態(tài)文明看，近年來(lái)，全區(qū)以全力打造現(xiàn)代田園城區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)“五水共治”“五氣共治”兩大中心項(xiàng)目，全區(qū)水和空氣質(zhì)量得到明顯改善。但是因局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，2016年全區(qū)因環(huán)境污染引發(fā)矛盾糾紛9起，占全年糾紛總量的6.5%。深化平安南湖建設(shè)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）社會(huì)治安形勢(shì)的新變化對(duì)深化平安南湖建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，政治大局相對(duì)穩(wěn)定，隨著改革持續(xù)深化，由局部矛盾、刑事犯罪、對(duì)敵斗爭(zhēng)以及國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜因素帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依舊突出。一是從社會(huì)矛盾看，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾交織并存，各種特殊利益群體頻繁活動(dòng)。2015年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題呈上升趨勢(shì)，特別是非法集資詐騙、網(wǎng)絡(luò)非法傳銷等引發(fā)的群體性事件，呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、人員增多、訴求提高、網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)等特點(diǎn)，處置難度越來(lái)越大，至2016年底，全區(qū)共發(fā)生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉眾群體糾紛78起，涉事群體達(dá)2946人。二是從刑事發(fā)案看，總量仍在高位運(yùn)行，以“盜竊兩車”、入室盜竊、扒竊等為主的多發(fā)性侵財(cái)案件依然占據(jù)全區(qū)刑事發(fā)案的絕對(duì)多數(shù)。依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的新型犯罪日益增長(zhǎng)，智能化、組織化、異地化、涉眾化特征日益明顯。2016年，全區(qū)刑事立案數(shù)6572起，其中侵財(cái)案件占比達(dá)92.0%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙209起，互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪16起。三是從公共安全看，近年來(lái)全區(qū)道路交通事故、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故呈下降趨勢(shì)，未發(fā)生影響重大的群死群傷事件。但是受周邊地區(qū)影響，各類事故災(zāi)難越來(lái)越受到廣大群眾關(guān)注，特別是食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全問(wèn)題的社會(huì)影響越來(lái)越大。2016年全區(qū)共打處食品藥品犯罪人員55人，處置醫(yī)患糾紛6件。這些問(wèn)題隱患如果不能及時(shí)妥善處置或被心懷鬼胎的敵對(duì)分子、不法分子利用，極易發(fā)酵成更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。四是從反恐形勢(shì)看，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提升，國(guó)內(nèi)國(guó)際各種雜音噪音明顯增多，境外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)、聯(lián)手行動(dòng)、公開(kāi)發(fā)難的特征十分明顯。南湖作為全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，有南湖紅船和革命紀(jì)念館等有代表性的反恐重點(diǎn)目標(biāo)，工作中稍有不慎，就有可能讓長(zhǎng)期虎視眈眈的涉恐分子有機(jī)可乘。五是從網(wǎng)絡(luò)安全看，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的信息傳播和身份隱藏功能，為網(wǎng)絡(luò)暴力和其他犯罪提供了天然的滋生土壤。敵對(duì)勢(shì)力借網(wǎng)絡(luò)搗亂破壞，不法分子借網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，特殊利益群體借網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)聚集。在深化平安南湖建設(shè)過(guò)程中，要特別注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，依法打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)雙重平安。

（三）廣大人民群眾的新期待對(duì)深化平安南湖建設(shè)提出了新要求。習(xí)近平總書記在新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次亮相時(shí)就開(kāi)宗明義地說(shuō):“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@既是對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)全黨的動(dòng)員號(hào)令。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活不斷產(chǎn)生新的更高期待，保障改善民生的期待更加強(qiáng)烈。如多數(shù)群眾對(duì)個(gè)人就業(yè)、子女教育、居家環(huán)境的要求，已經(jīng)不再滿足于從無(wú)到有，而是要求從有到優(yōu)。特別是隨著社會(huì)民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，對(duì)收入差距過(guò)大、特權(quán)作風(fēng)、權(quán)力腐敗等違背公平正義原則的問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈，政治參與的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。信息傳播技術(shù)的發(fā)展，也為廣大群眾發(fā)表觀點(diǎn)主張、表達(dá)意見(jiàn)建議、反映利益訴求提供了更多空間和渠道。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，人們的思想困惑、心理壓力、精神焦慮明顯增多，對(duì)心理疏導(dǎo)、精神撫慰的要求也更加突出。如近年來(lái)在區(qū)委、區(qū)政府引入一些大型投資項(xiàng)目時(shí)，受“鄰避心理”的影響，部分群眾反響強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)了集群鬧訪事件。面對(duì)這些社會(huì)現(xiàn)象，在深化平安南湖建設(shè)過(guò)程中，要更新理念、拓展領(lǐng)域、改進(jìn)方法、完善標(biāo)準(zhǔn)，真正做到民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，過(guò)程讓群眾參與、成果讓群眾共享、成效讓群眾評(píng)判，使平安建設(shè)切實(shí)成為民生工程、惠民工程、民心工程。

三、新時(shí)代平安南湖建設(shè)的深化方向

黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。浙江省委對(duì)深化平安建設(shè)提出了“五個(gè)提升”的部署要求。嘉興市委也同步提出了建設(shè)“中國(guó)最具安全感城市”的目標(biāo)。站在新時(shí)代，直面新要求，深化平安南湖建設(shè)要在理念上有更大的提升，在目標(biāo)上有更大的提升，在方法舉措上有更實(shí)的招數(shù)，要更加大膽嘗試，大步向前，力爭(zhēng)為全省、全市平安建設(shè)提供更多南湖樣板、南湖經(jīng)驗(yàn)。

（一）平安南湖建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)要從區(qū)域安全向國(guó)家安全提升。南湖是紅船起航的地方，是黨的初心征程起步的地方。習(xí)近平總書記親臨南湖時(shí)指出，紅船代表和昭示的是時(shí)代高度，是發(fā)展方向，是奮進(jìn)明燈，是鑄就中華兒女心中的永不褪色的精神豐碑。紅船精神的思想內(nèi)涵也與黨的十九大提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想高度一致。從這個(gè)意義上來(lái)講，紅船象征著新時(shí)代的黨和國(guó)家。特別是隨著建黨百年臨近，紅船的政治地位、精神地位將越來(lái)越凸顯，南湖也將越來(lái)越受到全國(guó)乃至全世界的高度關(guān)注。因此，南湖的平安不僅僅是一地一區(qū)的平安，而是與國(guó)家安全息息相關(guān)。深化平安南湖建設(shè)要從國(guó)家安全的高度系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。要深刻認(rèn)識(shí)平安南湖建設(shè)面臨的外部威脅和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，密切關(guān)注存在恐怖主義傾向的重點(diǎn)人員，嚴(yán)格監(jiān)管可能發(fā)生暴恐活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域以及可能被暴恐分子利用的重點(diǎn)物資；嚴(yán)密防控和打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)；妥善處置源于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、信息等各層面、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不穩(wěn)定因素。要堅(jiān)持反恐標(biāo)準(zhǔn)做深做細(xì)治安基礎(chǔ)工作，依托區(qū)反恐辦實(shí)體化運(yùn)作，建立健全各單位、各部門主體責(zé)任落實(shí)的流程標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督規(guī)范、責(zé)任倒查機(jī)制，把反恐基礎(chǔ)工作融入社會(huì)各行各業(yè)、各層各級(jí)。要大力推進(jìn)南湖景區(qū)、火車站、八佰伴等地的反恐聯(lián)盟建設(shè)，及時(shí)總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在全區(qū)各有需要、有條件的重點(diǎn)保衛(wèi)區(qū)、人員密集區(qū)加以推廣。要大力開(kāi)展國(guó)家安全主題教育活動(dòng)，促使廣大居民群眾提升國(guó)家安全和反恐怖意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)暴恐人員、暴恐隱患的敏銳性和警覺(jué)性；嚴(yán)格落實(shí)群眾發(fā)現(xiàn)舉報(bào)恐怖活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和保護(hù)措施，打響反恐怖工作的全民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）平安南湖建設(shè)的核心要求要從安全向法治提升。在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，平安建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是“保穩(wěn)定、促發(fā)展”。在此理念的催生下，部分黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部片面地追求局部的安全、一時(shí)的穩(wěn)定，認(rèn)為“擺平就是水平”“不出事就是沒(méi)事”，甚至個(gè)別地方為了追求“穩(wěn)定”，一切都可以讓步。黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要講話，并在黨的十九大報(bào)告中為深化平安建設(shè)提出了新的更高的法治要求。提升平安南湖建設(shè)的法治化水平，首先就要依法化解社會(huì)矛盾。要在各鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)建成司法服務(wù)站的基礎(chǔ)上，以村（社區(qū)）為單位，建立司法服務(wù)小組，參照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，不斷夯實(shí)基層法治建設(shè)，把影響平安穩(wěn)定的各類矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。要推進(jìn)公益律師隊(duì)伍建設(shè)，從各基層單位招募組建一支擁有專業(yè)司法服務(wù)能力的公益律師隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)、管理，為有需要的群眾提供必要的司法服務(wù)。要充分運(yùn)用法治理念、法治文化來(lái)重構(gòu)社會(huì)意識(shí)形態(tài)，營(yíng)造“人人懂法、人人守法、人人用法”的法治氛圍。就政府層面而言，要強(qiáng)化依法管理理念，重點(diǎn)著力完善權(quán)益保障、治安管理、社會(huì)服務(wù)、誠(chéng)信建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域依法行政體系建設(shè)；要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，深化政務(wù)公開(kāi)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互聯(lián)系又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。就群眾層面而言，要增強(qiáng)公民法律意識(shí)，完善普法教育機(jī)制，創(chuàng)新載體形式，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本、合理用法，善于用政策、道德、習(xí)慣等手段，為廣大群眾提供法以外的救濟(jì)途徑，實(shí)現(xiàn)法治與德治的互補(bǔ)互促。

（三）平安南湖建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)要從政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移。從平安南湖建設(shè)13年的經(jīng)驗(yàn)看，政府主導(dǎo)在初期為平安建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著政府能效的充分釋放，越來(lái)越多的新問(wèn)題已經(jīng)不能單靠政府解決，需要更多社會(huì)力量的參與。因此，平安南湖建設(shè)必須把發(fā)展重點(diǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)移。要深入開(kāi)展平安校園、平安醫(yī)院、平安（和諧）企業(yè)、平安家庭、平安農(nóng)機(jī)、平安漁業(yè)、平安工地、平安電網(wǎng)、平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所、平安邊界、平安監(jiān)管場(chǎng)所、青少年平安行動(dòng)和軍地平安創(chuàng)建等系列創(chuàng)建活動(dòng)，把平安南湖建設(shè)向各企事業(yè)單位內(nèi)部延伸。要全面推廣社會(huì)治理“三三”工作法，深化打造南湖“紅管家”品牌，根據(jù)人員特點(diǎn)和社會(huì)公眾的服務(wù)需求，建立以平安巡防、法律服務(wù)、文化建設(shè)、助老助殘、扶貧濟(jì)困等為主要內(nèi)容的“紅管家”專業(yè)服務(wù)隊(duì)和志愿服務(wù)隊(duì)，努力形成“平安南湖人人創(chuàng)，南湖平安人人享”的氛圍。要依托深化推進(jìn)平安旅游、平安交通、平安金融、平安寄遞物流、平安食品藥品等創(chuàng)建活動(dòng)，建立相關(guān)行業(yè)單位的平安競(jìng)爭(zhēng)模式，同時(shí)，強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立相關(guān)行業(yè)的平安準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政策保障，促使各企業(yè)自覺(jué)投入平安建設(shè)。要積極采用政企共建、市場(chǎng)自營(yíng)等模式，大力推進(jìn)道路交通、消防安全、保安服務(wù)等行業(yè)，逐步把平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)建設(shè)、管理服務(wù)項(xiàng)目等向社會(huì)延伸。要建立大型活動(dòng)安保服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，由活動(dòng)主辦方根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)、人員按標(biāo)準(zhǔn)向市場(chǎng)購(gòu)買專業(yè)安保服務(wù)；由相關(guān)職能部門依法對(duì)活動(dòng)實(shí)行安全監(jiān)督。

（四）平安南湖建設(shè)的主要手段要從人工向智能轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的爆炸式快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在平安建設(shè)中的運(yùn)用越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。嘉興市作為全國(guó)首批“新型智慧城市標(biāo)桿市”之一，從2016年起將平安建設(shè)納入智慧城市建設(shè)三年規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)。深化新時(shí)代平安南湖建設(shè)，也理應(yīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，走出傳統(tǒng)的思維方式，走出以人力聚合為主的推進(jìn)模式，把現(xiàn)代科技運(yùn)用與社會(huì)治理體制創(chuàng)新深入融合起來(lái)。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)，針對(duì)重點(diǎn)防控人員建立全方位、立體化、智能化監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)了解行為軌跡和活動(dòng)內(nèi)容，防止因人員托管引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要利用智能感知、傳輸、應(yīng)用技術(shù)，收集影響社會(huì)穩(wěn)定的各種要素和行為信息，建立健全一套快速響應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警體系。要完善公共安全應(yīng)急管理平臺(tái)，健全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，切實(shí)提升突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)虛擬空間社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)信息抓捕手段，自動(dòng)收集并過(guò)濾分析虛擬網(wǎng)絡(luò)中的有害信息和隱藏風(fēng)險(xiǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全穩(wěn)定水平。要充分重視信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以深化推進(jìn)全面接軌上海為契機(jī)，借助上海得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)，為全區(qū)平安建設(shè)智慧化發(fā)展服務(wù)，同時(shí)，要與各大專業(yè)科技公司、高校建立人才發(fā)展計(jì)劃，盡快培養(yǎng)一支擁有專業(yè)技術(shù)能力的專業(yè)隊(duì)伍，確保平安南湖建設(shè)在系統(tǒng)平臺(tái)研發(fā)、基層推廣應(yīng)用、后臺(tái)維護(hù)保障等方面都有專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐。要建立平安建設(shè)指標(biāo)智能化監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)全方位的數(shù)據(jù)采集、分析、研判，實(shí)時(shí)掌握平安建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)領(lǐng)域的落實(shí)推進(jìn)情況，綜合評(píng)估平安建設(shè)效能，實(shí)時(shí)發(fā)布問(wèn)題預(yù)警，把平安建設(shè)評(píng)估從事后測(cè)評(píng)推向事前干預(yù)。

（五）平安南湖建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)要從規(guī)范向精細(xì)升級(jí)。目前，平安建設(shè)的各行業(yè)、各領(lǐng)域都建立了一套比較科學(xué)、系統(tǒng)的平安管理規(guī)范，各職能部門也在不間斷地開(kāi)展平安檢查督導(dǎo)，但是一些安全漏洞、安全隱患仍然局部存在，安全問(wèn)題、安全事故依舊時(shí)有發(fā)生，主要原因是在于管理不夠精細(xì)。因此，在深化平安南湖建設(shè)中，要把握平安建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口。要建立“綜合指揮+四個(gè)平臺(tái)+全科網(wǎng)格”的一體化管理體系，提升扁平化管理和高效便民服務(wù)水平。大力整合鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部門駐鎮(zhèn)（街道）職能相近、職責(zé)交叉的機(jī)構(gòu)職能，建立平安建設(shè)綜合指揮中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)平安建設(shè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控、力量統(tǒng)一調(diào)度、事件全程跟蹤；加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，并切實(shí)打通“四個(gè)平臺(tái)”間的信息流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)基層治理“一張網(wǎng)”；在各村（社區(qū)）組建全科網(wǎng)格員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮平安建設(shè)的最小作戰(zhàn)單元作用，盡可能把各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在最基層。要持續(xù)深入開(kāi)展平安創(chuàng)建大行動(dòng)，在原有平安綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分行業(yè)對(duì)平安創(chuàng)建活動(dòng)設(shè)立項(xiàng)目化考核，實(shí)施分類分級(jí)評(píng)估。針對(duì)各政府單位，根據(jù)職能不同劃清權(quán)力、責(zé)任、問(wèn)題三張清單，并據(jù)此建立平安建設(shè)項(xiàng)目全流程追蹤機(jī)制，確保平安建設(shè)不遺漏洞、不留死角。針對(duì)各企業(yè)單位，要把平安建設(shè)納入行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促使企業(yè)自發(fā)自主投入平安建設(shè)。針對(duì)居民群眾，要轉(zhuǎn)變以往以志愿、鼓勵(lì)為主的模式，建立公民參與平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入公民道德誠(chéng)信體系建設(shè)，讓每個(gè)群眾把參與平安建設(shè)作為一項(xiàng)公民應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，而不再是可有可無(wú)的事情。

[1]孟建柱.在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)[J].求是，2013（14）.

[2]余瀟楓.“平安中國(guó)”：價(jià)值轉(zhuǎn)換與體系建構(gòu)——基予非傳統(tǒng)安全視角的分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2012（4）.