■ 樂亞山

(江西青年職業(yè)學(xué)院 共青團(tuán)理論研究中心，江西 南昌 330033)

黨歷來高度重視黨章建設(shè)，青年團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，也非常重視團(tuán)章建設(shè)。筆者認(rèn)為，研究團(tuán)章的歷史演進(jìn)，既要有縱向比較，也要與黨章作橫向比較，這樣才能夠全面深入地找出充實(shí)修訂團(tuán)章的現(xiàn)實(shí)意義和歷史啟示。

一、團(tuán)章歷史演進(jìn)的三個(gè)時(shí)期

從團(tuán)的臨時(shí)章程到團(tuán)十七大章程，除了團(tuán)四大未見有公布的團(tuán)章外，至今能見到的團(tuán)章共有十七部。團(tuán)章的歷史演進(jìn)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、鞏固發(fā)展期和健全創(chuàng)新期。

(一)初創(chuàng)期(1921年11月—1928年7月)

臨時(shí)章程和團(tuán)一大章程是在沒有黨章可以參照的情況下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和少共國際的指導(dǎo)下制定的；團(tuán)二大、三大、五大章程有了黨章作為參照，其體例、結(jié)構(gòu)則完全是以黨章為范本來制定的。

1921年11月，中國社會(huì)主義青年團(tuán)臨時(shí)中央局在陳獨(dú)秀等的領(lǐng)導(dǎo)下和共產(chǎn)國際代表的指導(dǎo)下，在沒有黨章可參照的情況下，制定了《中國社會(huì)主義青年團(tuán)臨時(shí)章程》。臨時(shí)章程根據(jù)建立團(tuán)組織的現(xiàn)實(shí)需要做出了初步規(guī)定，內(nèi)容雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但結(jié)構(gòu)完整，具有首創(chuàng)性和可操作性。1922年5月10日?qǐng)F(tuán)一大章程與臨時(shí)章程比較，刪除了定名、宗旨，增加了紀(jì)律、報(bào)告、機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)報(bào)等內(nèi)容，保留了團(tuán)員、組織、會(huì)議、經(jīng)費(fèi)、附則等，還附有議決案5則。其結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、要求細(xì)致、操作性更強(qiáng)，形成了一個(gè)較完整的團(tuán)的章程。

1922年7月黨的二大通過了黨的歷史上第一部章程，分為黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則等六章。黨的三大、四大章程體例與之高度一致。1923年8月團(tuán)二大章程、1925年1月團(tuán)三大章程和1928年7月團(tuán)五大章程，由于有黨章作為參照，其結(jié)構(gòu)、體例與黨章保持高度一致。1927年5月9日在武漢召開的黨的五大是在蔣介石公開背叛革命、大肆屠殺共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的白色恐怖的背景下舉行的。黨的五大章程比黨的四大章程有了較大修改，將過去的“組織”拓展為：黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部，增加了監(jiān)察委員會(huì)、黨團(tuán)和與青年團(tuán)的關(guān)系等章節(jié)。而在黨的五大召開之后緊接著召開的團(tuán)四大，未見有修訂后的團(tuán)四大團(tuán)章。

1928年6-7月，黨的六大和團(tuán)五大在莫斯科召開。受俄國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的影響，黨的六大章程做了較大修改，明確了中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際的一部分，從黨的五大章程的12章增加到15章。黨的六大結(jié)束后，緊接著召開了團(tuán)五大。團(tuán)五大章程進(jìn)行了民主革命早期最大篇幅的修改，與黨的六大章程在結(jié)構(gòu)、體例上完全一致，包括：中國共產(chǎn)青年團(tuán)、團(tuán)員、中國共產(chǎn)青年團(tuán)組織系統(tǒng)、支部、城鄉(xiāng)區(qū)的組織、縣或市的組織、省的組織、全國會(huì)議、全國大會(huì)、中央委員會(huì)、審查委員會(huì)、團(tuán)組、紀(jì)律、財(cái)政、本團(tuán)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系、章程和綱領(lǐng)的改變。團(tuán)五大章程，把“中國共產(chǎn)青年團(tuán)”單獨(dú)列為一條，明確中國共產(chǎn)青年團(tuán)是少年共產(chǎn)國際的支部，承認(rèn)少共國際的綱領(lǐng)和章程，并且服從其一切的決議和指導(dǎo)，第一次在團(tuán)章中對(duì)團(tuán)的性質(zhì)做了初步界定；首次明確提出團(tuán)的組織原則為“民主集中制”；首次把“支部”單列一條；首次設(shè)立“審查委員會(huì)”和“團(tuán)組”，與黨章的十五章相對(duì)應(yīng)，首次在團(tuán)章中將“共青團(tuán)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系”單列為一條。這部章程受少共國際影響最大，其內(nèi)容與國內(nèi)團(tuán)的建設(shè)實(shí)際有較大偏差。

(二)鞏固發(fā)展期(1949年4月-1964年9月)

這一時(shí)期有新民主主義青年團(tuán)一大、二大、三大和共青團(tuán)九大章程。青年團(tuán)經(jīng)歷了從重建到“鞏固地向前發(fā)展”階段。團(tuán)章的制定已經(jīng)不再受少共國際影響，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨章為范本和重要依據(jù)，突出團(tuán)的建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)。

1945年抗戰(zhàn)勝利后，根據(jù)地廣大青年普遍要求建立屬于自己的先進(jìn)青年的組織。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過兩年多的試建，1949年1月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于建立新民主主義青年團(tuán)的決議》。1949年4月，在北平召開了中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會(huì)。黨中央高度重視這次大會(huì)，在劉少奇、任弼時(shí)等中央領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)下起草和修改團(tuán)章，這是1928年團(tuán)五大之后對(duì)團(tuán)章進(jìn)行的一次大的集中修改，黨中央在解放區(qū)做了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，又充分借鑒了黨的七大章程，制定了新民主主義青年團(tuán)一大團(tuán)章。共有七章：總則，團(tuán)員，組織，支部的日常工作，紀(jì)律、獎(jiǎng)勵(lì)與處分，經(jīng)費(fèi)，附則。這次團(tuán)章的修改，提供了新中國成立后團(tuán)章的藍(lán)本。

1953年6月30日通過的新民主主義青年團(tuán)二大章程較新民主主義青年團(tuán)一大章程有了較大調(diào)整：在“總則”中，除了明確團(tuán)的性質(zhì)，還把團(tuán)的任務(wù)、團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員的要求、團(tuán)的組織建設(shè)原則、黨團(tuán)關(guān)系等涉及團(tuán)的重大理論和原則問題做了規(guī)定；結(jié)合黨和國家機(jī)關(guān)組織體系的新變化、團(tuán)的組織系統(tǒng)的新調(diào)整，把新民主主義青年團(tuán)一大章程中的“組織”分解成了團(tuán)的結(jié)構(gòu)、團(tuán)內(nèi)民主、團(tuán)的中央組織、團(tuán)的地方組織和團(tuán)的基層組織，更能有效地加強(qiáng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)；并且首次對(duì)“中國少年先鋒隊(duì)組織”做出規(guī)定。

1957年5月24日通過的新民主主義青年團(tuán)三大章程，從結(jié)構(gòu)看，除了減少了“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”這一章，其他與新民主主義青年團(tuán)二大章程基本一致。在“總則”中，將團(tuán)的名稱改為“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”，對(duì)團(tuán)的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步深化，明確共青團(tuán)要向廣大青年進(jìn)行共產(chǎn)主義精神教育和勞動(dòng)觀念教育，尤其強(qiáng)調(diào)團(tuán)的工作要堅(jiān)持群眾路線，這些都是對(duì)團(tuán)的重大理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)的升華。

1964年6月29日，在黨的八大之后召開了團(tuán)九大，一方面受黨的八大章程的積極影響，另一方面也受到黨內(nèi)“左”的思想影響。團(tuán)九大章程從體例和結(jié)構(gòu)看，與新民主主義青年團(tuán)三大章程相比，沒有做調(diào)整。在“總則”中，盡管黨的八大章程在黨的指導(dǎo)思想中，把“毛澤東思想”刪除了，但是，在團(tuán)章中第一次明確提出以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)思想，開啟了團(tuán)章中有指導(dǎo)思想的先河；但是，在團(tuán)的基本任務(wù)中提出 “共青團(tuán)要經(jīng)常對(duì)青年進(jìn)行階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)教育……”[1]等，是黨的“左”傾思想在團(tuán)章中的體現(xiàn)。

(三)健全創(chuàng)新期(1978年10月至今)

共青團(tuán)在經(jīng)歷“文革”十年的停滯之后，隨著黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，團(tuán)章的發(fā)展也與之相適應(yīng)地進(jìn)入健全創(chuàng)新期。

“文革”結(jié)束后，中共中央決定于1978年10月召開團(tuán)十大。團(tuán)十大章程從體例、結(jié)構(gòu)上看與團(tuán)九大章程基本一致。由于1977年8月黨的十一大沒有完成撥亂反正的政治任務(wù)，“左”的思想依然在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，這勢(shì)必影響到對(duì)團(tuán)十大團(tuán)章的修改。因此，團(tuán)十大章程，仍然帶有“左”的思想成分。

1982年9月黨的十二大黨章，恢復(fù)了黨的八大章程的基本思想，又根據(jù)改革開放的新實(shí)踐，對(duì)黨的創(chuàng)新理論和創(chuàng)新實(shí)踐成果進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)黨章中“左”的思想內(nèi)容進(jìn)行了徹底清理，新增了“黨的干部”一章，恢復(fù)了“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”一章，首次在黨章中明確了團(tuán)的性質(zhì)。1982年12月召開的團(tuán)十一大，在時(shí)任中共中央總書記胡耀邦的親自指導(dǎo)下進(jìn)行了章程修改。對(duì)團(tuán)九大、十大章程中“左”的思想進(jìn)行了全面清理，“總則”中對(duì)團(tuán)的性質(zhì)表述與黨章保持一致，根據(jù)黨的十二大章程中黨的奮斗目標(biāo)的調(diào)整充實(shí)了團(tuán)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)黨的要求對(duì)團(tuán)的基本任務(wù)進(jìn)行了充實(shí)；與黨的十二大章程相對(duì)應(yīng)，團(tuán)章也新增了“團(tuán)的干部”一章，對(duì)團(tuán)干部的基本條件、團(tuán)干部隊(duì)伍的“四化”建設(shè)方向、團(tuán)干部的要求、團(tuán)干部的管理使用與培訓(xùn)等都做出規(guī)定。團(tuán)十一大團(tuán)章與黨的十二大黨章一樣，是體系科學(xué)完備的一部團(tuán)章，成為改革開放以來團(tuán)章的范本。

1988年團(tuán)十二大章程將代《團(tuán)歌》寫進(jìn)團(tuán)章，增加了“團(tuán)員證”的內(nèi)容。1992年鄧小平南方談話后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以確立，出現(xiàn)了以往無論是新民主主義革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期從未遇見的嶄新情況。1993年團(tuán)十三大面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了思考，但在團(tuán)章修改中并沒有明顯的體現(xiàn)。從十三大團(tuán)章到現(xiàn)在，長達(dá)二十五年期間開了四次全國團(tuán)代會(huì)，每次團(tuán)章都未做大的調(diào)整。只是把黨的指導(dǎo)思想的最新理論成果補(bǔ)充進(jìn)去，把團(tuán)的工作和團(tuán)的建設(shè)的最新創(chuàng)新成果不斷充實(shí)到團(tuán)章當(dāng)中，成為全團(tuán)必須貫徹執(zhí)行的行為規(guī)范。

二、團(tuán)章中幾項(xiàng)重要內(nèi)容的歷史演進(jìn)

(一)團(tuán)章總則

黨章的“總綱”是黨章的靈魂，是黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果的階段性體現(xiàn)，是黨的政治綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)，具有風(fēng)向標(biāo)意義。自黨的七大黨章設(shè)立“總綱”以來，其內(nèi)容不斷得到豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。團(tuán)章的“總則”是團(tuán)章的核心，規(guī)定團(tuán)的一系列重大理論和原則問題。受黨章的影響，1949年4月,新民主主義青年團(tuán)一大章程首次設(shè)立“總則”，其內(nèi)容包括團(tuán)的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)，相對(duì)比較簡(jiǎn)單。1953年6月,新民主主義青年團(tuán)二大章程對(duì)“總則”進(jìn)行了修改完善，包括團(tuán)的性質(zhì)、團(tuán)的任務(wù)和對(duì)團(tuán)員的要求，表述更加精煉；1957年5月，新民主主義青年團(tuán)三大修改的章程對(duì)“總則”部分再一次進(jìn)行修改，增加了團(tuán)堅(jiān)持群眾路線、團(tuán)的組織原則和團(tuán)的國際交往原則、團(tuán)與黨的關(guān)系等內(nèi)容；1964年6月，團(tuán)九大章程在“總則”中首次明確了團(tuán)的指導(dǎo)思想，把黨的領(lǐng)袖毛澤東主席對(duì)團(tuán)的工作的系列指示和要求載入“總則”之中；1982年12月，團(tuán)十一大章程在“總則”中，把鄧小平提出的“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”[2]的“四有新人”載入團(tuán)的基本任務(wù)之中；1993年5月，團(tuán)十三大章程在“指導(dǎo)思想”增加了“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”的內(nèi)容；此后，團(tuán)十四大、十五大、十六大、十七大團(tuán)章的“總則”，除“指導(dǎo)思想”與黨章保持高度一致外，其他方面修改較小。

(二)團(tuán)的性質(zhì)

團(tuán)的性質(zhì)是青年團(tuán)作為一個(gè)青年群眾組織的質(zhì)的規(guī)定性，是區(qū)別于其他青年群眾組織的最本質(zhì)特征。團(tuán)的臨時(shí)章程、團(tuán)一大、團(tuán)二大、團(tuán)三大章程，都沒有關(guān)于團(tuán)的性質(zhì)的表述。直到1928年7月團(tuán)五大才首次把團(tuán)的性質(zhì)寫入團(tuán)章，但這部團(tuán)章對(duì)團(tuán)的性質(zhì)的界定，明顯受少共國際的影響較大，把中國共青團(tuán)作為少共國際的支部，“服從他的一切決議和指導(dǎo)”[3]，其中有教條主義傾向，給黨團(tuán)關(guān)系帶來較大影響，存在方向性的錯(cuò)誤。

1949年4月，新民主主義青年團(tuán)一大章程對(duì)團(tuán)的性質(zhì)做了新的界定，理順了黨團(tuán)關(guān)系，自此，青年團(tuán)不再是只接受“黨的政治指導(dǎo)”的“無產(chǎn)階級(jí)青年獨(dú)立的組織”[4]，而是“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下”的“先進(jìn)青年的群眾性的組織”[5]。1953年6月，在新民主主義青年團(tuán)二大章程中，團(tuán)的性質(zhì)增加了團(tuán)“是黨的助手和后備軍”[6]的表述，體現(xiàn)了黨建立青年團(tuán)的初衷，同時(shí)也充分說明黨與青年團(tuán)的特殊而緊密的政治關(guān)系。1957年5月，新民主主義青年團(tuán)三大章程對(duì)團(tuán)的性質(zhì)的表述又做了調(diào)整 ，增加了團(tuán)“是學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校”[7]。團(tuán)九大、團(tuán)十大章程對(duì)團(tuán)的性質(zhì)的表述都未做修改。1982年9月，黨的十二大章程首次在黨章中明確團(tuán)的性質(zhì)，之后團(tuán)十一大章程使用黨章中的表述：“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。”[8]黨的十六大章程再一次對(duì)團(tuán)的性質(zhì)的第二句話進(jìn)行了補(bǔ)充，成為“是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校”[9]，團(tuán)十五大章程使用了這一表述，團(tuán)十六大、團(tuán)十七大章程沿用這一表述。黨章中規(guī)范的表述成為團(tuán)章中關(guān)于團(tuán)的性質(zhì)修改的標(biāo)本。

(三)團(tuán)的指導(dǎo)思想

黨的指導(dǎo)思想就是團(tuán)的指導(dǎo)思想，這是由團(tuán)的性質(zhì)決定的。在團(tuán)的臨時(shí)章程的“宗旨”中，規(guī)定青年團(tuán)“以研究馬克思主義、實(shí)行社會(huì)改造及擁護(hù)青年權(quán)利為宗旨”[10]。由于當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境不允許青年團(tuán)在自己的章程中表明是信仰馬克思主義的，而用了“研究馬克思主義”，這種表述本身即表明青年團(tuán)是帶有明顯政治傾向的組織。在團(tuán)一大、二大、三大、五大章程中沒有關(guān)于團(tuán)的指導(dǎo)思想的表述。1949年4月，新民主主義青年團(tuán)一大章程在“總則”中提出“它是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以馬克思列寧主義理論、毛澤東思想教育團(tuán)員……”[11]這與黨的七大章程鮮明提出黨的指導(dǎo)思想略有不同。新民主主義青年團(tuán)二大、三大章程中沒有類似指導(dǎo)思想的表述。1956年黨的八大章程中“黨的指導(dǎo)思想”只提“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己的行動(dòng)指南”，而不再提“毛澤東思想”，而1964年6月團(tuán)九大章程則明確在“總則”中提出“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)思想……”[12]自團(tuán)九大章程開始，在“總則”中明確團(tuán)的指導(dǎo)思想成為范式。與黨的十五大、十六大、十八大章程相對(duì)應(yīng)，團(tuán)十四大、十五大和十七大章程，分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀載入團(tuán)章，成為全團(tuán)的指導(dǎo)思想，團(tuán)的指導(dǎo)思想與黨的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)同步。

(四)團(tuán)的組織原則與團(tuán)的建設(shè)

與黨的組織原則一致，團(tuán)也是按“民主集中制”原則建立起來的。團(tuán)一大章程將“少數(shù)服從多數(shù)”“下級(jí)服從上級(jí)”的民主集中制原則在團(tuán)章中做了最原始的表述。團(tuán)二大章程明確使用了團(tuán)員個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織的表述。團(tuán)五大章程，在“組織系統(tǒng)”中，專設(shè)一條論述團(tuán)的組織原則為民主集中制；新民主主義青年團(tuán)一大章程的“組織”中，第十二條明確提出“本團(tuán)以民主集中制為組織原則”，“本團(tuán)的秩序是：少數(shù)必須服從多數(shù)、下級(jí)必須服從上級(jí)、個(gè)人必須服從組織?！盵13]自新民主主義青年團(tuán)二大團(tuán)章開始，都在“總則”中提出“團(tuán)的組織原則是民主集中制”。

團(tuán)的建設(shè)是共青團(tuán)完成工作任務(wù)的組織保證，規(guī)定了團(tuán)組織發(fā)展的正確方向。團(tuán)十三大章程在“總則”中首次提出團(tuán)的建設(shè)必須貫徹：堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖、堅(jiān)持先進(jìn)性與群眾性的統(tǒng)一、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持不懈地抓好基層組織等四條基本要求。團(tuán)十五大章程結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來，黨對(duì)團(tuán)的建設(shè)的新要求和共青團(tuán)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，又增加了堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、堅(jiān)持竭誠服務(wù)青年等兩條要求，形成了團(tuán)的建設(shè)的六條基本要求，并沿用至今。

(五)團(tuán)員的年齡

團(tuán)員的年齡是入團(tuán)條件的重要規(guī)定。從黨的二大章程至黨的六大章程都沒有規(guī)定入黨的年齡，直到1945年6月黨的七大章程才規(guī)定入黨年齡必須年滿18歲。團(tuán)員的年齡在民主革命早期團(tuán)章中有過不同的規(guī)定。團(tuán)的臨時(shí)章程規(guī)定入團(tuán)年齡為15-30歲，團(tuán)一大章程規(guī)定為15-28歲，團(tuán)三大章程規(guī)定為14-25歲，團(tuán)五大章程規(guī)定為14-23歲。團(tuán)員年齡的變化，主要是因?yàn)辄h團(tuán)建立初期，黨組織規(guī)模很小，又處于秘密狀態(tài)，團(tuán)組織可以公開半公開活動(dòng)，早期很多黨員又是團(tuán)員，加之黨團(tuán)工作的范圍、動(dòng)員發(fā)展的對(duì)象高度一致，使致黨、團(tuán)在發(fā)展成員時(shí)存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦。為了解決黨團(tuán)年齡不明確的問題，黨做出了青年團(tuán)的組織與工作青年化、逾齡團(tuán)員輸送入黨的決定。1924年5月,中共中央《S.Y.工作與C.P.關(guān)系議決案》中規(guī)定:S.Y.各地方應(yīng)速吸收二十歲以內(nèi)的青年，下屆全國大會(huì)應(yīng)修訂年齡，至多不得過二十五歲；已過S.Y.法定年齡的團(tuán)員……于三個(gè)月內(nèi)盡量加入C.P.退出S.Y.[14]。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，黨的組織迅速發(fā)展，不斷擴(kuò)大黨員隊(duì)伍來滿足黨的事業(yè)發(fā)展的需要就顯得勢(shì)在必行，這時(shí)，黨只能約束團(tuán)組織，不斷降低團(tuán)員的年齡，使團(tuán)組織青年化。新中國成立后，黨的組織規(guī)模很大，團(tuán)面臨第二次重建，對(duì)年齡的要求逐漸穩(wěn)定在15-25周歲之間，到團(tuán)十一大章程后，基本穩(wěn)定在14-28周歲之間。

(六)團(tuán)的紀(jì)律

團(tuán)章作為團(tuán)的核心法規(guī)，是某一個(gè)階段的組織規(guī)則及其成員的行為準(zhǔn)則。因此，嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律是制定團(tuán)章的應(yīng)有之義。團(tuán)一大章程專門設(shè)立了“紀(jì)律”一章，規(guī)定：對(duì)下級(jí)組織不服從上級(jí)組織的，“上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)得取消之或改組之?！盵15]團(tuán)二大章程在“紀(jì)律”一章的第三十條規(guī)定了開除團(tuán)員的六種情況和“留團(tuán)察看”處分。團(tuán)五大章程首次對(duì)團(tuán)的組織和團(tuán)員違反紀(jì)律的情況提出了給予不同程度處分的意見。從“臨時(shí)章程”到團(tuán)五大章程，團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員的紀(jì)律要求嚴(yán)格，處分極為嚴(yán)厲。這與建團(tuán)初期，很多團(tuán)員同時(shí)是黨員，團(tuán)在革命中緊跟黨走在前列，團(tuán)員往往掌握著很多組織秘密有關(guān)，嚴(yán)肅處分違紀(jì)團(tuán)員往往是保守黨團(tuán)秘密的需要。

新民主主義青年團(tuán)一大章程有“紀(jì)律、獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章，其中規(guī)定了對(duì)團(tuán)員不同程度的處分，與黨處分黨員的指導(dǎo)思想相一致；新民主主義青年團(tuán)二大重申了處分團(tuán)員的目的“是為了嚴(yán)肅團(tuán)紀(jì)，教育團(tuán)員和青年”，并且要求團(tuán)組織在處分團(tuán)員時(shí)“應(yīng)保持應(yīng)有的嚴(yán)肅與慎重”[16]。團(tuán)九大以后，團(tuán)章中不再設(shè)“紀(jì)律”一章，對(duì)團(tuán)員的處分在“團(tuán)員”一章中予以說明。而同期黨的七大章程設(shè)置了“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)對(duì)黨員違紀(jì)處分，黨的八大章程設(shè)置了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，負(fù)責(zé)檢查和處理黨員違反黨的章程和黨的紀(jì)律等情況；黨的十二大章程開始設(shè)置了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，對(duì)黨的紀(jì)律約束的范圍、處理的原則與方式予以進(jìn)一步明確，規(guī)定由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)黨員予以處理。而團(tuán)章卻沒有相應(yīng)的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此團(tuán)組織對(duì)違反團(tuán)的紀(jì)律的團(tuán)員及時(shí)做出處理的極少，使得團(tuán)組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅，逐步失去了嚴(yán)明的組織紀(jì)律。

(七)團(tuán)的干部

與黨的十二大章程相對(duì)應(yīng)，1982年12月團(tuán)十一大章程首次設(shè)立了“團(tuán)的干部”一章，明確選拔團(tuán)干部的原則、團(tuán)干部的條件、對(duì)團(tuán)干部的特殊要求、協(xié)助黨管、培訓(xùn)和考核團(tuán)干部等內(nèi)容。大膽啟用和培育年輕干部等體現(xiàn)在團(tuán)章之中，對(duì)于加快團(tuán)組織向黨輸送青年干部起到了巨大作用；在對(duì)團(tuán)干部提出“要做團(tuán)員和青年的表率，模范地履行團(tuán)員的各項(xiàng)義務(wù)”的基礎(chǔ)上，還對(duì)團(tuán)干部提出政治上要堅(jiān)強(qiáng)、學(xué)習(xí)要刻苦、工作要勤奮、作風(fēng)要扎實(shí)、品德要高尚等五個(gè)方面的要求，充分體現(xiàn)了黨對(duì)團(tuán)干部的殷切期待，也為團(tuán)干部的健康成長指明了方向。1992年鄧小平南方談話后召開的黨的十四大確立在我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，1993年5月，團(tuán)十三大章程對(duì)“團(tuán)的干部”一章的第二十七條做了修改，1997年9月，黨的十五大章程把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，1998年6月團(tuán)十四大章程對(duì)“團(tuán)的干部”一章第二十八條“(一)政治上要堅(jiān)強(qiáng)。”的表述做了調(diào)整：“具有相應(yīng)的馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的水平……”[17]之后，團(tuán)十六大章程把“三個(gè)代表”重要思想、團(tuán)十七大章程把科學(xué)發(fā)展觀充實(shí)到這一條文之中。2003年7月團(tuán)十五大章程對(duì)“團(tuán)的干部”中第二十八條的第一段做了修改，在“團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做團(tuán)員和青年的表率，模范地履行團(tuán)員的各項(xiàng)義務(wù)”之后，增加了吳官正代表黨中央《在中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十五次全國代表大會(huì)上的祝詞》里對(duì)團(tuán)干部提出的“刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自覺奉獻(xiàn)，努力做黨放心、青年滿意的干部”[18]的新要求。團(tuán)十六大、十七大章程對(duì)“團(tuán)的干部”一章再未做修改。

三、團(tuán)章的歷史演進(jìn)對(duì)充實(shí)修訂團(tuán)章的啟示

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以黨章為引領(lǐng)是充實(shí)修訂團(tuán)章的內(nèi)在邏輯

馬克思主義政黨歷來高度重視青年組織建設(shè)，把青年團(tuán)作為黨的得力助手和可靠后備軍。青年團(tuán)自成立以來始終在政治上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)的性質(zhì)規(guī)定了青年團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織；團(tuán)章規(guī)定青年團(tuán)堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，而黨章的“總綱”是黨的政治綱領(lǐng)的集中反映。這就決定了團(tuán)章的充實(shí)與修改必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、以黨章為引領(lǐng)進(jìn)行。從團(tuán)章的歷史演進(jìn)看，每一部團(tuán)章的制定修改都是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的；從團(tuán)二大章程始，團(tuán)章的修訂都是以黨章為范本和重要依據(jù)、在黨章的引領(lǐng)下修改完成的。團(tuán)二大、三大、五大章程與黨的二大、三大、四大和六大章程只是在體例上高度吻合，結(jié)構(gòu)上完全一致，但是，從新民主主義青年團(tuán)一大章程開始，“總則”就是團(tuán)章貫徹黨的政治綱領(lǐng)的重要載體，黨的指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，黨的路線方針政策的調(diào)整，包括團(tuán)的自身建設(shè)規(guī)律的總結(jié)都在“總則”中得以體現(xiàn)。

黨的十九大章程把“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”確立為黨的指導(dǎo)思想，把團(tuán)的性質(zhì)調(diào)整為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織”，把黨的十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央治黨治國治軍的一系列新思想新理念新戰(zhàn)略載入黨章。以黨章為引領(lǐng)，在即將召開的團(tuán)的十八大充實(shí)修改團(tuán)章時(shí)，團(tuán)的指導(dǎo)思想和團(tuán)的性質(zhì)表述要與黨章相一致；在“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、一帶一路建設(shè)等黨的重大戰(zhàn)略中，共青團(tuán)工作如何定位？在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的新征程中共青團(tuán)如何發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用等重大問題上進(jìn)行理論創(chuàng)新，成為全團(tuán)意志。

(二)聚焦黨對(duì)青年團(tuán)和團(tuán)員青年的新要求是充實(shí)修改團(tuán)章的時(shí)代必然

馬克思主義政黨歷來高度重視青年，把青年看作是國家的未來，民族的希望。從馬克思主義經(jīng)典作家到中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)核心，都有關(guān)于青年團(tuán)和青年工作的重要論述，都對(duì)共青團(tuán)和團(tuán)員青年寄予了殷切希望，提出了符合時(shí)代主題的新要求?！包h有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”是共青團(tuán)的光榮傳統(tǒng)，把黨對(duì)青年團(tuán)和團(tuán)員青年提出的要求載入團(tuán)章已成慣例。從團(tuán)章的歷史演進(jìn)來看，團(tuán)九大章程把毛澤東主席提出的“青年團(tuán)要配合黨的中心工作，但在配合黨的中心工作當(dāng)中，要有自己的獨(dú)立工作，要照顧青年的特點(diǎn)”和“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”的要求載入其中[19]；團(tuán)十一大章程把鄧小平培養(yǎng)“四有”新人的要求載入其中。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，對(duì)共青團(tuán)和團(tuán)員青年提出了一系列新要求：共青團(tuán)要走在時(shí)代和青年的前列；團(tuán)的工作要把握住根本性問題，把培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線；高舉理想信念的旗幟，不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面；團(tuán)干部必須堅(jiān)定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風(fēng)；共青團(tuán)要強(qiáng)“三性”去“四化”，堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)等，將這些新要求轉(zhuǎn)化為全團(tuán)的自覺行動(dòng)是時(shí)代必然。

(三)總結(jié)團(tuán)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)理論自覺是充實(shí)修改團(tuán)章的題中之義

團(tuán)章既要體現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)、反映黨對(duì)團(tuán)的要求，又要結(jié)合團(tuán)的組織建設(shè)實(shí)際，提出符合時(shí)代特點(diǎn)的組織建設(shè)要求和團(tuán)員行為規(guī)范。要對(duì)前一部團(tuán)章施行過程中的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，對(duì)存在的問題加以修正，對(duì)新情況新問題提出符合實(shí)際的切實(shí)舉措，只有如此團(tuán)章才會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷得到充實(shí)和完善。從團(tuán)章的歷史演進(jìn)看，青年團(tuán)在自身建設(shè)方面有過許多成功經(jīng)驗(yàn)，在開展團(tuán)的工作時(shí)探索總結(jié)了不少好的方法。團(tuán)一大章程針對(duì)如何辨別團(tuán)員身份、加強(qiáng)團(tuán)員管理，采取了給新團(tuán)員“蓋章發(fā)給團(tuán)證”的方法；在發(fā)展團(tuán)員時(shí)，對(duì)團(tuán)員的政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定難以一時(shí)把握的情況，團(tuán)三大章程規(guī)定團(tuán)員入團(tuán)時(shí)，農(nóng)工入團(tuán)要經(jīng)過一個(gè)月的考察期，學(xué)生及職員入團(tuán)需要經(jīng)過兩個(gè)月的考察期；團(tuán)九大章程把經(jīng)過實(shí)踐證明是管用的團(tuán)的工作方法載入“總則”之中：“要充分運(yùn)用說服教育、典型示范和表揚(yáng)先進(jìn)的方法，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行工作?！盵20]

近年來，團(tuán)中央出臺(tái)了一系列加強(qiáng)基層組織建設(shè)的細(xì)則、條例、辦法、意見，結(jié)合了新時(shí)代團(tuán)員青年的新特點(diǎn)，體現(xiàn)了團(tuán)的基層組織建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新做法。為了解決一段時(shí)期以來，基層團(tuán)組織發(fā)展團(tuán)員時(shí)只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的突出問題，提出了堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展團(tuán)員，尤其要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位的要求；在少先隊(duì)組織推優(yōu)入團(tuán)工作中，提出“對(duì)于經(jīng)少先隊(duì)組織培養(yǎng)推薦和團(tuán)組織考察已經(jīng)達(dá)到入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的特別優(yōu)秀少先隊(duì)員，可以在他們年滿13周歲未滿14周歲時(shí)發(fā)展他們?nèi)雸F(tuán)，在年滿14周歲以前仍保留隊(duì)籍”[21]；為了突出團(tuán)員先進(jìn)性，加強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育，提出“對(duì)入團(tuán)積極分子須進(jìn)行三個(gè)月以上的培養(yǎng)教育。未經(jīng)團(tuán)組織培養(yǎng)考察的青年，一般不得發(fā)展入團(tuán)”[22]。這些有益的經(jīng)驗(yàn)做法，都可以吸納到新修改的團(tuán)章中去。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][11][12][13][15][16][17][18][19][20]胡獻(xiàn)忠:《中國共青團(tuán)歷次全國代表大會(huì)概覽》，北京：中國青年出版社2012年版，第373、471、160、161、210、263、320、471、647、210、373、212、17、268、604、624、270-271、374頁。

[10]中國新民主主義青年團(tuán)中央委員會(huì)辦公廳：《中國青年運(yùn)動(dòng)歷史資料[1](1915-1924)》，北京：中國青年出版社1981年版，第118頁。

[14]團(tuán)中央青運(yùn)史研究室 中央檔案館：《中共中央青年運(yùn)動(dòng)文件選編》，北京：中國青年出版社1988年版，第32-33頁。

[21] 《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則》，http://www.gqt.org.cn/documents/zqf/201604/P020160407522063041758.pdf

[22] 《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作的意見》，http://www.gqt.org.cn/documents/zqbf/201611/P020161118415338570736.pdf