◎ 全國人大代表、湖北科技學(xué)院醫(yī)藥研究院院長 劉 超

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年至今，經(jīng)媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光的發(fā)生在幼教機(jī)構(gòu)的虐童或疑似虐童事件，已超過60起，這種現(xiàn)象背后，凸顯著我國學(xué)前教育方面存在的問題： 一是師資嚴(yán)重不足，師生比例嚴(yán)重失衡：按照2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達(dá)1:5至1:7。然而數(shù)據(jù)顯示，2016年中國教職工幼兒比約為1:12，而如果只計(jì)算專任教師與幼兒的比例則接近1:20，也就是說一個中國幼教老師要面對的將是20個孩子。若要達(dá)到1:7的目標(biāo)，需新增幼教職工248.8萬人，而這幾乎是中國學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生11年的總和。二是幼兒教師資格準(zhǔn)入不嚴(yán)，無證上崗情況普遍：2015年發(fā)布的報(bào)告顯示，全國擁有幼教資格證的在職教師占比為61%，無證教師占比則達(dá)到22%，農(nóng)村地區(qū)更嚴(yán)重，高達(dá)44%。三是薪資待遇低下：中國幼師的薪酬水平較同級學(xué)歷的平均水平低10%至30%。另外，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)沒有單列編制和單獨(dú)的職稱評定系列，沒有國家長期培訓(xùn)計(jì)劃，這些使得許多幼兒教師身份編制無法落實(shí)、幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力、隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)不高。

讓我們感到欣喜的是2018年1月20日中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，其中第11條整段專門針對學(xué)前教育明確提出“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”，這表明我國學(xué)前教育政策的已納入中央政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行高位、頂層設(shè)計(jì)，而發(fā)展和保障學(xué)前教育確非教育行政部門一家所能實(shí)現(xiàn)，它需要財(cái)政、發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會保障等有關(guān)部門一起，從大局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，共同研究并對我國學(xué)前教育改革發(fā)展政策做出系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，著力在頂層和根本性的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制問題。

現(xiàn)針對學(xué)期教育目前的現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)具體建議：

第一、建議在中央和地方各級政府財(cái)政性教育預(yù)算中，單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入，并明確逐步加大各級政府教育財(cái)政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例，這有助于從根本上解決并保障學(xué)前教育財(cái)政投入的穩(wěn)定性與力度問題，使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有長遠(yuǎn)可靠的制度化、穩(wěn)定化的財(cái)政投入保障。我注意到2018年的中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中地25頁明確提到了“實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃”，而且2018年全國一般公共預(yù)算支出安排中教育支出占到了15%排第二位，但是我沒有看到財(cái)政部的具體預(yù)算安排，所以特意強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)建議。

第二、結(jié)合全國實(shí)際和中長期發(fā)展需要，抓緊確立幼兒教師的編制、職稱系列，特別是建立適宜的城鄉(xiāng)教師編制制度，以使我國學(xué)前教師的地位和待遇得以落實(shí)，使學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得以保障和穩(wěn)定。

第三、學(xué)前教師的準(zhǔn)入資格應(yīng)弱化學(xué)歷要求強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。這方面我認(rèn)為可以借鑒美國一些國家的經(jīng)驗(yàn)。美國對于幼兒教師并不一定要求幼兒園教師的學(xué)歷水平是本科及以上，但要求你學(xué)前教育的課程都修學(xué)一遍、把證考齊了即可上崗。他們需要上什么課程包括大腦研究與語言學(xué)理論、兒童心理、電子教學(xué)……在技能要求上，有一個詞被反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“Love”，愛幼兒，也愛你的這份工作。教育幼兒的確愛心耐心最重要，這方面我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。

第四、加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)控全覆蓋。可能一個社會的整體觀念、素質(zhì)已至制度構(gòu)建在短期提升，但技術(shù)卻是一個短期的變量，可以迅速得到提升，建議借鑒2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過了《校車安全管理?xiàng)l例》類似的做法，將幼兒園必須配備實(shí)時(shí)的攝像頭作為一個必備要素，這應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中所說的“托育過程全監(jiān)管的”的可行途徑。

第五、在監(jiān)管到位的前提下，降低辦園準(zhǔn)入資格門檻，允許并鼓勵企業(yè)等機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦幼兒園。