摘要：流域水環(huán)境管理屬于我國(guó)水環(huán)境管理重點(diǎn)與難點(diǎn)，亦是限制我國(guó)環(huán)境協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文系統(tǒng)化的闡述與整理國(guó)內(nèi)與國(guó)外流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對(duì)策建議，并且對(duì)我國(guó)流域水環(huán)境管理中現(xiàn)存問(wèn)題給予探究，總結(jié)出我國(guó)流域水環(huán)境管理現(xiàn)存的問(wèn)題，包括：社會(huì)群眾維護(hù)環(huán)境觀念淡薄、管理機(jī)制缺乏統(tǒng)一與法律體系未建立完善等相關(guān)問(wèn)題。另外，我國(guó)對(duì)于流域水環(huán)境管理需一定程度上應(yīng)用國(guó)外水環(huán)境管理，探究中國(guó)獨(dú)特性的流域水環(huán)境全方面管理模式，建立中國(guó)特有的流域水環(huán)境管理措施。

關(guān)鍵詞：我國(guó)；流域水；環(huán)境管理；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0208-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.120

Status quo and countermeasures of water environment management in Chinese river basin

Sun Bo

（Earth Environment Management Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310000， China）

Abstract： The water environment management in the basin belongs to the key and difficult problem of water environment management in our country. It is also one of the key factors to restrict the environment coordination and long-term social and economic development in China. This article systematically elaborates and organizes the status quo and countermeasures of water environment management in domestic and foreign basins， and explores the existing problems in the management of water environment in our country， summarizes the existing problems of water environment management in our country， including： Weakness， lack of unity in management mechanism and lack of establishment and improvement of the legal system. In addition， our country needs to apply the management of foreign water environment to some extent to the water environment management of the basin， explore the unique management pattern of water environment of the unique basin in China， and establish the management measures of water environment in the basin.

Key words： China； Basin water； Environmental management； Current situation； Countermeasures and suggestions

流域?qū)儆谒h(huán)境整體結(jié)構(gòu)與功能主要標(biāo)志，水資源為我國(guó)群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及工業(yè)化與城市化進(jìn)展不斷加快，致使我國(guó)流域水環(huán)境存在的問(wèn)題愈來(lái)愈多。一旦生活與工業(yè)化生產(chǎn)中已用水量大于水環(huán)境所能夠承受的范圍，水環(huán)境將產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題；加之，目前國(guó)內(nèi)流域水環(huán)境管理機(jī)制與法律體系未完善，從而可顯著限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。因此，表明流域水環(huán)境管理為我國(guó)目前急需解決重要問(wèn)題，需引起高度重視，具體內(nèi)容如下：

1 我國(guó)流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 我國(guó)流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)所面臨的水問(wèn)題，包含洪澇災(zāi)害、水資源不足、水污染三大問(wèn)題，相關(guān)資料顯示[1.2]，1998-1999僅2年內(nèi)，即出現(xiàn)較大面積水域污染以及長(zhǎng)江區(qū)域洪水災(zāi)害、長(zhǎng)江偏北區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、部分地區(qū)與城市的水位出現(xiàn)顯著下降等較多問(wèn)題，從而使我國(guó)開(kāi)始關(guān)注對(duì)流域部的水環(huán)境管理。另外，有資料顯示[3]，我國(guó)先后成立并恢復(fù)珠江、黃河、長(zhǎng)江、淮河、松遼、海河等6大太湖流域與水利委員管理局，刊出了《長(zhǎng)江水系流域整體應(yīng)用規(guī)劃重點(diǎn)報(bào)告》等與水資源應(yīng)用相關(guān)的政策規(guī)劃與法規(guī)法律、政策規(guī)劃于以往的流域水環(huán)境管理內(nèi)容中加入了科學(xué)方法與手段，于合理保護(hù)水資源與建立科學(xué)制度下，逐漸引用了水環(huán)境與水資源的生態(tài)模擬的一種新興的互聯(lián)網(wǎng)程序，從而對(duì)流域的水資源合理配置產(chǎn)生促進(jìn)作用，進(jìn)而可提升流域水環(huán)境管理技術(shù)。

1.2 我國(guó)流域水環(huán)境管理問(wèn)題

1.2.1 社會(huì)群眾對(duì)于水環(huán)觀念淡薄

社會(huì)群眾保護(hù)水環(huán)境觀念較為淡薄，從而致使群眾共同監(jiān)督機(jī)制無(wú)法實(shí)施，我國(guó)常處于一種污染后再予以治理的管理形式，群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者間的聯(lián)系缺少一定程度上的認(rèn)知，從而造成缺少保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。雖然一些群眾對(duì)此存在認(rèn)知，但實(shí)際上，并未發(fā)生顯著轉(zhuǎn)機(jī)。目前，我國(guó)群眾的生活質(zhì)量還有待提升，為促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，致使我國(guó)需長(zhǎng)期并過(guò)度開(kāi)展水資源，此種做法，嚴(yán)重對(duì)我國(guó)水資源的自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。此外，在流域水環(huán)境管理中，社會(huì)群眾僅充當(dāng)一個(gè)旁觀者，并未參與全程，使得水環(huán)境治理未得到有效性監(jiān)督及控制，從而致使管理監(jiān)督體系無(wú)法健全。

1.2.2 未健全管理機(jī)制與管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)當(dāng)前由中央統(tǒng)一擬定流域水管理制度中存現(xiàn)一定問(wèn)題；比如：流域水資源環(huán)境管理有關(guān)的部門(mén)較多，如環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)流域水環(huán)境的治理與維護(hù)；水電水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)水能與水量監(jiān)督；市政府主要負(fù)責(zé)城市區(qū)域水道的排水狀況。每個(gè)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)利看似雖然密不可分，但實(shí)際上部門(mén)間互相干涉并不多，致使各不同部門(mén)擬定的管理機(jī)制與方案均從各自利益實(shí)行，對(duì)自身管轄的流域水給予管理與規(guī)劃。因此，不僅不能使流域水環(huán)境與資源的有效性達(dá)到高度化，且在發(fā)生事故時(shí)，各部門(mén)可出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的狀況。

1.2.3 法律體系未完善

我國(guó)相關(guān)的水環(huán)境與資源保護(hù)的法規(guī)法律雖較多，但其實(shí)并未針對(duì)性對(duì)流域水環(huán)境與資源保護(hù)和管理制定政策法規(guī)，并且缺少職責(zé)分明的管理體系，致使流域水環(huán)境與資源管理較落后。此外，目前流域水環(huán)境管理依靠為行政手段，造成管理手段較單一化；流域水環(huán)境的防污治理及總量控制，不僅需政府大力支持外，還需多媒體與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)的管理手段，制定一套全方位的地取、排、供、治的流域水環(huán)境資源管理制度，才可防止水污染情況發(fā)生。

2 我國(guó)流域水環(huán)境管理對(duì)策建議

2.1 增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

水環(huán)境屬于公共資源，主要側(cè)重在選取公共管理的方向予以分析，公眾為水資源運(yùn)用和水環(huán)境控制的參與者，群眾若參與流域資源及環(huán)境的監(jiān)督，可顯著提升流域水環(huán)境管理計(jì)劃可行性與管理的質(zhì)量與效率。因群眾力量很大，故流域內(nèi)相關(guān)部門(mén)若出現(xiàn)流域水管理的違法行為，易被群眾發(fā)現(xiàn)。所以需充分發(fā)揮群眾的控制監(jiān)督作用，并實(shí)行舉報(bào)手段，在此基礎(chǔ)上成立激勵(lì)制度與鼓勵(lì)。另外，還需發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行宣傳，內(nèi)容包含非法采砂的后果，法律法規(guī)的目的性，強(qiáng)化群眾守法觀念，營(yíng)造優(yōu)良的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。此外，因流域水資源與環(huán)境管理涉及的方面較廣，有效而規(guī)范的群眾參與機(jī)制及流域水資源與環(huán)境管理體系，較易被群眾所接受，從而達(dá)到既下而上，又上而下的管理體系[4.5]。

2.2 健全管理機(jī)制與管理機(jī)構(gòu)

將水環(huán)境污染的防治與水資源管理統(tǒng)一歸納為流域水管理機(jī)構(gòu)水系支流與干流所產(chǎn)生的流域，由于不同的流域水行政管理及角度，不同部門(mén)之間的大多出發(fā)起點(diǎn)為自身利益，導(dǎo)致看待流域水環(huán)境的角度及問(wèn)題不同，致使的摩擦和沖突將難以得到解決。因此，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一式的流域水區(qū)域管理方式，于管理問(wèn)題上，需成立由國(guó)家各個(gè)職能部門(mén)、中央國(guó)務(wù)院共同參與的小組，并設(shè)置不同流域的管理局，分別主要為不同流域內(nèi)區(qū)域的有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成，從而可共同參與流域的事情。只有正確干預(yù)行政區(qū)域與自然流域間的關(guān)系，才能促使流域內(nèi)水環(huán)境污染與水量等現(xiàn)存難題得以解決。

2.3 健全流域內(nèi)水環(huán)境管理的法律體系

健全流域內(nèi)水環(huán)境管理的法律體系，主要圍繞命令控制措施；首先，命令控制措施為經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用的基礎(chǔ)與前提，需逐漸完善與建立每項(xiàng)法規(guī)與法律，提升行政部門(mén)管理手段的實(shí)行效率。然后，命令控制措施需從調(diào)動(dòng)各自利益主動(dòng)性觀點(diǎn)出發(fā)，聯(lián)合污染物形成、運(yùn)用與排放等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)心探究各自利益產(chǎn)生的原因與環(huán)節(jié)，從而適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，并制作相對(duì)應(yīng)的法規(guī)與法律，完善和規(guī)范管理結(jié)構(gòu)與管理制度，對(duì)污染物各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的利益行為予以正確的指導(dǎo)，進(jìn)而達(dá)到命令控制措施的效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

水循環(huán)的規(guī)律與水資源的多樣化功能性，直接作用流域水環(huán)境管理體系，屬于一個(gè)較為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)式管理體系。我國(guó)的流域內(nèi)水環(huán)境管理開(kāi)展較晚，且運(yùn)行機(jī)制與管理體制均于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下產(chǎn)生，較多地方已出現(xiàn)管理弊端與問(wèn)題，已成為限制我國(guó)社會(huì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一及穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。為達(dá)到流域內(nèi)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展策略目的，國(guó)內(nèi)需運(yùn)用國(guó)外的流域內(nèi)水環(huán)境管理制度，在此基礎(chǔ)上需從我國(guó)自身國(guó)情出發(fā)，從而探究含有中國(guó)獨(dú)特性的流域內(nèi)水環(huán)境管理方式，并建立中國(guó)特有的流域水環(huán)境管理措施。

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收稿日期：2017-11-29

作者簡(jiǎn)介：孫波（1966-），男，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)（污染水體治理，或大氣污染治理）。