【摘 要】 文章論述了高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的主要問(wèn)題。預(yù)算編纂和執(zhí)行脫軌，高校財(cái)務(wù)管理體系不夠完善，高校的財(cái)務(wù)核算缺乏規(guī)范性、科學(xué)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不足，加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度。改善高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)措施，明確高校財(cái)務(wù)管理的宗旨，依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，處理好內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建切實(shí)可行、權(quán)責(zé)對(duì)等的管理分配體制，科學(xué)編制內(nèi)部預(yù)算，嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

高校財(cái)務(wù)管理作為各高校組織財(cái)務(wù)工作、處理財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)管理工作之一，涵蓋了教學(xué)、科研以及后勤保障等多個(gè)方面的內(nèi)容。因此全面提升高校財(cái)務(wù)管理能力，構(gòu)建并完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，不斷創(chuàng)新運(yùn)行體制，加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵御水平等，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作能力的增強(qiáng)都具有重要作用。眾所周知，財(cái)務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，其根本目標(biāo)是為學(xué)校的教育事業(yè)提供更好的服務(wù)，并為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供資金支持。當(dāng)前形勢(shì)下，各高校的財(cái)務(wù)管理狀況較之前有了巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)來(lái)源從之前的中央財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為以地方財(cái)政撥款為主，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制早已無(wú)法滿足當(dāng)今財(cái)政改革的需求。因此，亟需對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行進(jìn)一步深化。

一、高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1、預(yù)算編纂和執(zhí)行脫軌

高校預(yù)算編纂及預(yù)算執(zhí)行作為高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，兩者對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用具有重要影響?，F(xiàn)今，大多數(shù)高校在編制預(yù)算的環(huán)節(jié)中，因?yàn)閮?nèi)部認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的不統(tǒng)一，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)會(huì)覺(jué)得預(yù)算的編制和執(zhí)行是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的分內(nèi)之事，和學(xué)校另外一些機(jī)構(gòu)間不存在任何聯(lián)系。高校目前的預(yù)算幾乎全部納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算賬務(wù)中，地方政府的預(yù)算控制手段與高校預(yù)算控制形式具有較大差別。預(yù)算編制的范疇仍不明確，不少屬于學(xué)校的其他收入由于各種原因無(wú)法被納入到學(xué)校的綜合預(yù)算中，從而無(wú)法客觀、真實(shí)地體現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)收支水平及內(nèi)部工作的發(fā)展方向。

2、高校財(cái)務(wù)管理體系不夠完善

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)各高校的財(cái)務(wù)控制體系依舊為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或者“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的模式。目前，對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有以下問(wèn)題：首先，缺少?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)經(jīng)紀(jì)律，因過(guò)分追求個(gè)體利益會(huì)造成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有效性的降低；其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的過(guò)于重視，會(huì)造成財(cái)政決策民主性、合理性的削弱?，F(xiàn)今大多數(shù)高校采取的為校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）責(zé)任制，他們與中層管理者一起掌握著高校的財(cái)務(wù)大權(quán)，如此一來(lái)，即便重點(diǎn)突出了財(cái)政權(quán)利，然而對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度仍嚴(yán)重缺失。部分高校早已構(gòu)建起財(cái)政分權(quán)責(zé)任體制，然而管理人員僅僅享有審批支出的權(quán)力，并未自覺(jué)擔(dān)負(fù)起支出效果履行、收入管控、促進(jìn)財(cái)政發(fā)展等各項(xiàng)義務(wù)，開(kāi)源節(jié)流的任務(wù)通常都是由財(cái)務(wù)工作者所擔(dān)負(fù)，這樣一來(lái)便背離了財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需求，更無(wú)法滿足高校財(cái)務(wù)運(yùn)行體制的規(guī)定。

3、高校的財(cái)務(wù)核算缺乏規(guī)范性、科學(xué)性

這一方面基本反映為以下幾點(diǎn)：一，高校日常的支出管理體制不完善。比如說(shuō)在普通高校的工作過(guò)程中學(xué)術(shù)性會(huì)議較多，打著參與會(huì)議名號(hào)外出旅行的情況數(shù)見(jiàn)不鮮，這就容易導(dǎo)致會(huì)議經(jīng)費(fèi)的損失。再加上對(duì)部分確實(shí)需要進(jìn)行后續(xù)教育職工的資金控制又特別嚴(yán)苛，很可能會(huì)造成支出比重的嚴(yán)重失調(diào)。與此同時(shí)，由于通信行業(yè)的進(jìn)步，校方用于網(wǎng)絡(luò)、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)每年都以驚人的速度上升。二，對(duì)事業(yè)性收入的管控太過(guò)放松。我們知道學(xué)生學(xué)費(fèi)以及住宿費(fèi)等是國(guó)內(nèi)高校最基本的收入保障?，F(xiàn)今，絕大多數(shù)學(xué)校均依靠銀行機(jī)構(gòu)來(lái)代收相關(guān)費(fèi)用。然而，若學(xué)生銀行卡存在現(xiàn)金不夠、遺失，或?qū)W校數(shù)據(jù)庫(kù)更新不及時(shí)等情況，均會(huì)造成銀行無(wú)法及時(shí)代收，最終降低校方此方面的收入。三，部分賬簿的記錄缺乏規(guī)范性與合理性，這就使得高校難以精確核算出某些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的盈虧情況，更嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政性收入的銳減。

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不足，加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變發(fā)展擁有自身規(guī)律，因此在展開(kāi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)值規(guī)律，尋求利益的最大化。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這部分規(guī)則若滲透到高校非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域當(dāng)中就會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而使得許多人萌生更為嚴(yán)重的個(gè)人主義思想。譬如，不少人過(guò)于追求物質(zhì)利益而缺少奉獻(xiàn)精神、中飽私囊等；有些人巧立名目、捏造單據(jù)、甚至做出行賄等損害校方與國(guó)家利益的行為。這些均大大提升了財(cái)務(wù)管理的難度。

二、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)措施

1、明確高校財(cái)務(wù)管理的宗旨

當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度提出高校財(cái)務(wù)管理工作的基本準(zhǔn)則應(yīng)為：執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定及財(cái)務(wù)體制；始終秉承儉樸辦學(xué)的理念；合理處理事業(yè)發(fā)展需求同資金供給兩者間的關(guān)系；妥善處理國(guó)家、校方同個(gè)人三方間的利益關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理工作最主要的宗旨便是為科研、教學(xué)、師生等提供優(yōu)良的服務(wù)，其質(zhì)量高低對(duì)人才培養(yǎng)、師生的切身利益等具有決定性影響。所以，高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)始終秉承服務(wù)理念，而財(cái)務(wù)管理工作的改革也應(yīng)遵循此原則。

2、依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，處理好內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系

當(dāng)前，各高校應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，做好各項(xiàng)調(diào)查研究工作，及時(shí)掌握最新資料并展開(kāi)科學(xué)的研究，嘗試找到更適用于高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的道路。眾所周知，高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)集綜合性、系統(tǒng)性、整體性等特點(diǎn)于一身的基礎(chǔ)性工作。在日常的工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)律處理好整體利益同局部利益間的聯(lián)系，并且從總體出發(fā)對(duì)資金流向、管理模式、財(cái)務(wù)監(jiān)管及財(cái)務(wù)信息等方面進(jìn)行良好的把控。

3、構(gòu)建切實(shí)可行、權(quán)責(zé)對(duì)等的管理分配體制

現(xiàn)階段，高校應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵循按勞分配的物質(zhì)利益原則，并不斷健全物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于崗位補(bǔ)貼以及薪資報(bào)酬的發(fā)放方面，必須丟掉以往的平均主義、大鍋飯理念，真實(shí)客觀地反映“多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶”的思想理念。對(duì)那些貢獻(xiàn)較大的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)。對(duì)于奮戰(zhàn)在第一線的教職工人員，應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)報(bào)酬方面給予一定的傾斜，這樣做的目的是為國(guó)家培養(yǎng)更多有用之才，既能夠提升教職工工作的熱情，又能夠促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4、科學(xué)編制內(nèi)部預(yù)算，嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行

目前形勢(shì)下，高校預(yù)算工作除了應(yīng)當(dāng)恪守相關(guān)的預(yù)算編制原則外，也必須滿足財(cái)政支出全面預(yù)算的需求，和財(cái)政預(yù)算完全接軌。第一，高校在編纂預(yù)算的過(guò)程中應(yīng)務(wù)必確保對(duì)重點(diǎn)構(gòu)建項(xiàng)目的優(yōu)先考慮。比如說(shuō)，基本支出預(yù)算，主要有部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)。第二，推進(jìn)全面預(yù)算管理，對(duì)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)組織要求根據(jù)“零基預(yù)算”的法則編纂預(yù)算，對(duì)于需要結(jié)轉(zhuǎn)的年末未結(jié)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)的審批程序，預(yù)算編制的側(cè)重點(diǎn)需要放在支出預(yù)算的編纂上面。第三，校方有關(guān)院系應(yīng)當(dāng)自覺(jué)圍繞預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建起預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制，并確準(zhǔn)定額。除此之外，各高校還應(yīng)當(dāng)配合國(guó)庫(kù)集中支付體制以及財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度的具體規(guī)定，不斷強(qiáng)化對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目的控制，特別是對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目的管控，對(duì)各項(xiàng)支出預(yù)算做出進(jìn)一步的細(xì)化，提升預(yù)算的精確性與前瞻性，防止過(guò)多應(yīng)急項(xiàng)目帶來(lái)的迫切需求。另外，在保證上述實(shí)現(xiàn)的前提下，還需要隨著人事制度的演變合理地對(duì)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行變革。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，新形勢(shì)下各高校的財(cái)務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)自身的溝通協(xié)調(diào)水平，并自覺(jué)樹(shù)立更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，發(fā)掘自身的潛能，更好地維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提升財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)理清發(fā)展思路，進(jìn)行更多有益探索，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控力度，充分發(fā)揮此項(xiàng)工作的重要作用，對(duì)當(dāng)前存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行深入研究，力求找到更好的解決對(duì)策，最終推動(dòng)高校教育事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

蘇美旭（1984.12-）女， 本科， 助理調(diào)研員，研究方向： 高校財(cái)務(wù)管理.endprint