劉小釗

摘要：高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)組織工作的重要組成部分，工會(huì)組織是高校的重要組成部分。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，工會(huì)組織參與高校民主管理和民主監(jiān)督、高校改革和發(fā)展決策職能不斷增多，高校工會(huì)組織工作日趨活躍，工會(huì)財(cái)務(wù)管理顯得更加重要。為了保證高校工會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，本文對(duì)我省高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及在發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì)；財(cái)務(wù)管理工作；現(xiàn)狀；對(duì)策

工會(huì)組織是高校的重要組成分，是具有獨(dú)立法人主體的工人階級(jí)的群眾組織。隨著工會(huì)組織參與高校民主管理和民主監(jiān)督、高校改革和發(fā)展決策中職能的不斷增多，工會(huì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也日益趨多，財(cái)務(wù)管理相比以前顯得更為復(fù)雜，高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作在工會(huì)組織系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)保障作用更加顯現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理存在一些不足和缺陷，不利于高校工會(huì)的健康發(fā)展。本文淺析了我省高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及在發(fā)展中存在的主要問題，針對(duì)存在的問題，提出了一系列的解決措施，以促進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)，保證高校工會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、目前高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.工會(huì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全

《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定：“具備社團(tuán)法人資格的工會(huì)可以開設(shè)獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶?！敝腥A全國(guó)總工會(huì)辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》指出：“基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支管理貫徹經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則”但是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分高校工會(huì)并沒有開設(shè)獨(dú)立的賬戶，沒有配備專職財(cái)務(wù)人員，而是掛靠在單位行政賬戶上，也沒有按照有關(guān)法規(guī)，配備專門的財(cái)務(wù)工作人員?；螂m配備財(cái)務(wù)人員，也未對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，無法滿足工會(huì)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這使得高校的財(cái)務(wù)管理工作難以規(guī)范和強(qiáng)化。

2.工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳不足

高校工會(huì)的收入主要是按教職工工資總額2%計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和行政補(bǔ)助撥款，來源十分有限。因此，必須加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入、支出管理，夯實(shí)工會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)履行工會(huì)基本職能，更好地完成上級(jí)工會(huì)和學(xué)校黨委賦予工會(huì)組織的重要使命。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校能夠及時(shí)足額地?fù)芾U工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而有部分高校則不能按照教職工工資總額2%進(jìn)行撥繳，是用教職工基本工資為基數(shù)進(jìn)行2%計(jì)提，有的是以基本工資加上部分績(jī)效工資進(jìn)行2%計(jì)提，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺，不能及時(shí)足額保障，侵害了教職工的合法利益，工會(huì)財(cái)務(wù)的建設(shè)也無從談起，工會(huì)職能的正常發(fā)揮也無法得到保障。

3.工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不力

預(yù)算管理制度是新時(shí)期財(cái)務(wù)制度的重要組成部分，科學(xué)、合理編制預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是財(cái)務(wù)制度的要求，也是工會(huì)財(cái)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查研究，部分高校工會(huì)財(cái)務(wù)的預(yù)算存在配套制度不完善、管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、執(zhí)行進(jìn)度緩慢、錯(cuò)位執(zhí)行等問題，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理流于形式。部分高校還是只重視年終決算的編制，對(duì)預(yù)算的編制不太重視。在編制預(yù)算的過程中，沒有真正按照預(yù)算的要求去編制，科學(xué)選擇適合自身的預(yù)算編制方法，并且預(yù)算編制完成后也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實(shí)施。還有一些高校甚至把工會(huì)經(jīng)費(fèi)當(dāng)成福利費(fèi)去使用，真正用于教職工活動(dòng)的比例過低。

4.工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面

專職工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的全面提高是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，但調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)大部分工會(huì)是校財(cái)務(wù)處代賬，沒有單獨(dú)設(shè)置自己的工會(huì)賬戶，也沒有按照要求配備專職的工會(huì)財(cái)會(huì)人員，大部分高校的工會(huì)人員都是學(xué)校行政會(huì)計(jì)兼任，或者聘請(qǐng)兼職人員擔(dān)任，往往是一人身兼多職，會(huì)計(jì)、出納由一人擔(dān)任，不符合會(huì)計(jì)核算的規(guī)定。沒有配備專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和形式。工會(huì)的財(cái)務(wù)管理僅僅是簡(jiǎn)單的記賬功能，與財(cái)務(wù)管理工作的本質(zhì)與初衷相差甚遠(yuǎn)。加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。另外，財(cái)務(wù)人員很少參加一些相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。

二、加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)制度建設(shè)

高校之間應(yīng)加強(qiáng)交流溝通，對(duì)比調(diào)研各高校之間的不同，相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)工會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，提高服務(wù)水平；取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)系實(shí)際，制定一系列符合工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度的方案，配備專職的工會(huì)財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)工作水平。各高校應(yīng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和思想道德水平，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，為財(cái)務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。工作實(shí)際中，在建立和完善各項(xiàng)制度的同時(shí)，相關(guān)人員在工作過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度，有效地實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督和控制，明確記賬人員與審批、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限，使其相互分離、相互制約，以明確責(zé)任，防止舞弊，各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)得以有序進(jìn)行。

2.強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，也是工會(huì)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整加劇、工會(huì)活動(dòng)日益活躍的背景下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)需求不斷增大，供需矛盾突出，需要籌集更多的資金，維護(hù)教職工合法權(quán)益。因此加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳是十分必要的。高校工會(huì)要加大力度制定相關(guān)措施，采取多種形式宣傳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提依據(jù)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和理解，認(rèn)真落實(shí)按統(tǒng)計(jì)年報(bào)的工資總額2%足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)隨工資水平增長(zhǎng)而持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)工會(huì)工作向前發(fā)展。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益，開展職工教育和職工群眾性活動(dòng)方面。要少花錢，多辦事，辦好事，節(jié)約開支，依靠職工用好經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制環(huán)節(jié)是高校工會(huì)規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，高校工會(huì)預(yù)算編制重點(diǎn)在于項(xiàng)目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。工會(huì)財(cái)務(wù)通過編制收支預(yù)算，可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支做到很好的控制，把不合理的經(jīng)費(fèi)控制到最小限度，可以增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的意識(shí)，增強(qiáng)工會(huì)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，從而確保工會(huì)工作健康有序地進(jìn)行。因此，必須科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算。零基預(yù)算目前在國(guó)家行政事業(yè)單位已得到普遍應(yīng)用，其科學(xué)性和公允性正隨著定額標(biāo)準(zhǔn)的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預(yù)算的運(yùn)用，可以克服先前預(yù)算的粗糙簡(jiǎn)單，較好解決基數(shù)中已經(jīng)過時(shí)的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，預(yù)算下達(dá)后，校工會(huì)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將預(yù)算編制內(nèi)容項(xiàng)審批經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)說明講解，促進(jìn)各方面都能精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、公平、合理的原則。

4.加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平

首先，高校工會(huì)應(yīng)配備專職財(cái)務(wù)人員，從時(shí)間上保證財(cái)務(wù)人員能夠把全部精力用于工會(huì)財(cái)務(wù)工作，全程參與工會(huì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，保證工作質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督職能，保證資產(chǎn)安全、資金安全和預(yù)算有效執(zhí)行。同時(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)常態(tài)化，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解新政策、掌握新技能。培訓(xùn)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)的渠道，觀摩是促進(jìn)共贏的平臺(tái)。應(yīng)借培訓(xùn)之機(jī)著力搭建工會(huì)財(cái)務(wù)人員觀摩交流平臺(tái)，或者定期舉辦互檢活動(dòng)，將共性問題集中起來協(xié)商解決，使好的經(jīng)驗(yàn)和做法得到推廣，促進(jìn)工會(huì)互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。其次，在實(shí)際工作中，應(yīng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行公平公正的考核，明確各財(cái)務(wù)崗位的責(zé)任，并配套制定獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)手段既可以是精神的，也可以是物質(zhì)的，多渠道、全方位地激發(fā)財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，使其主動(dòng)融入工會(huì)財(cái)務(wù)工作中。

總之，高校工會(huì)財(cái)務(wù)的管理工作不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益，更關(guān)系到高校工會(huì)組織在新形勢(shì)下如何發(fā)揮作用的問題。改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念，在經(jīng)費(fèi)的管理和使用上創(chuàng)新，通過經(jīng)費(fèi)傾斜，提高活動(dòng)的質(zhì)量和檔次，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，才能促進(jìn)基層工會(huì)工作更有效地開展，更好地實(shí)現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。

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