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        增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性

        2018-02-03 05:38:02李全喜
        中國(guó)生態(tài)文明 2018年5期
        關(guān)鍵詞:層面實(shí)效性文明

        □ 李全喜

        當(dāng)前,政界與學(xué)界對(duì)于“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中的強(qiáng)力保障功能已經(jīng)達(dá)成了共識(shí),認(rèn)為構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重中之重?!渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》明確指出了社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的八個(gè)重要方面。那么,我們是不是可以說(shuō),只要有了這些制度,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就一定能夠得到根本性解決呢?很顯然,這里面并不存在絕對(duì)性的必然關(guān)系。這是因?yàn)?,如果所建?gòu)的制度得不到有效的運(yùn)行,那么社會(huì)主義生態(tài)文明制度本身的激勵(lì)、規(guī)范、制約和引導(dǎo)等功能就無(wú)法彰顯出來(lái)。這就涉及到社會(huì)主義生態(tài)文明制度實(shí)效性的問(wèn)題。那么,如何增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性呢?筆者認(rèn)為,這其中包括本體論、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論等三個(gè)層面的問(wèn)題。

        第一個(gè)層面是本體論層面上的問(wèn)題,即對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度本質(zhì)審視的問(wèn)題。從本質(zhì)上講,制度體系的構(gòu)建是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的一種路徑和手段,所彰顯的是工具理性而非價(jià)值理性。也就是說(shuō),社會(huì)主義生態(tài)文明的終極價(jià)值取向絕不是純粹為了建立社會(huì)主義生態(tài)文明制度。那么,社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的價(jià)值取向是什么?這就需要回到制度本身的內(nèi)涵上去理解。按照馬克思主義實(shí)踐觀去理解,制度本身內(nèi)蘊(yùn)了一種主客體關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系中,人既是制度構(gòu)建的主體,同時(shí)也是制度實(shí)施的客體。因此,要增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文制度的實(shí)效性,就需要從主客體關(guān)系中去思考。首先,從人作為制度構(gòu)建的主體角度而言,應(yīng)該充分重視對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明制度重要性與必要性的解讀。在這個(gè)問(wèn)題中,如果只是從環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性、環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)性去解析,還不足以贏得公眾對(duì)制度體系構(gòu)建的積極性。這就是說(shuō),除了這些方面的分析之外,不能忽視對(duì)主體本身對(duì)“健康生存與持續(xù)發(fā)展”價(jià)值取向的關(guān)切。其次,從人作為制度實(shí)施的客體角度而言,增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)制度實(shí)效性的關(guān)鍵在于客體是否擁有公平公正的實(shí)踐境遇。在這個(gè)過(guò)程中,所構(gòu)建的社會(huì)主義生態(tài)文明制度如何保障客體公正享有生態(tài)權(quán)利、公平履行生態(tài)義務(wù),是客體高度認(rèn)同社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的關(guān)鍵。特別需要指出的是,社會(huì)主義生態(tài)文明制度如何保障弱勢(shì)群體的切身利益是彰顯社會(huì)主義生態(tài)文明制度“社會(huì)主義”意蘊(yùn)的重要方面。

        第二個(gè)層面是認(rèn)識(shí)論層面上的問(wèn)題,即對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度整體性關(guān)系的思考問(wèn)題。增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性,不僅需要人們了解社會(huì)主義生態(tài)文明制度的本質(zhì)屬性,更要清楚社會(huì)主義生態(tài)文明制度的整體性關(guān)系。按照我國(guó)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo),社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八個(gè)方面。那么,就認(rèn)識(shí)論層面而言,在當(dāng)前的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中要增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文制度的實(shí)效性,至少有三個(gè)問(wèn)題需要做進(jìn)一步的研究和思考。第一,社會(huì)主義生態(tài)文明是一個(gè)系統(tǒng)工程,作為生態(tài)文明體制改革的目標(biāo),是不是可以說(shuō)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)就只包括這八個(gè)方面?還有沒(méi)有其他方面的制度性構(gòu)建?目前這八個(gè)方面的制度構(gòu)建是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的一種整體性構(gòu)建?第二,構(gòu)建這八個(gè)方面的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)邏輯是什么?社會(huì)主義生態(tài)文明制度實(shí)效性的增強(qiáng)需要讓參與主體充分了解社會(huì)主義生態(tài)文明制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)邏輯。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中,東西方各種思想相互交織,增加了參與主體從學(xué)理上理解這些制度構(gòu)建的困難。因此,有必要解析清楚我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的理論依據(jù)。同時(shí)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則,準(zhǔn)確解釋社會(huì)主義生態(tài)文明制度構(gòu)建的八個(gè)方面分別是針對(duì)哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)的?只有讓參與主體充分明白這兩個(gè)方面才能從根本上增進(jìn)參與主體對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度構(gòu)建的認(rèn)知和認(rèn)同。第三,社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的八個(gè)方面之間是一種什么樣的邏輯關(guān)系?這個(gè)八方面是并列關(guān)系還是層層遞進(jìn)關(guān)系?又或是其他什么關(guān)系?只有讓參與主體充分了解這八個(gè)方面之間的邏輯關(guān)系,才能在實(shí)踐中有效增進(jìn)參與主體遵守這八個(gè)方面的自覺(jué)性。顯然,從目前研究情況來(lái)看,學(xué)界對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的整體性關(guān)系的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

        第三個(gè)層面是實(shí)踐論層面上的問(wèn)題,即社會(huì)主義生態(tài)文明制度有效運(yùn)行與實(shí)施的問(wèn)題。不管是本體論層面對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí),還是認(rèn)識(shí)論層面對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度整體性關(guān)系的把握,最終要增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性還是要落實(shí)到具體的實(shí)踐中。因而,從實(shí)踐論層面而言,就不能忽視對(duì)如下三個(gè)方面問(wèn)題的深入思考:第一,對(duì)剛性他律與主觀自律問(wèn)題的思考。突出制度的剛性他律作用是推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。但這并等于說(shuō),社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)只需要?jiǎng)傂运勺饔?,不需要?lái)自人內(nèi)心深處的主觀自律作用。制度性規(guī)制、規(guī)范本身同時(shí)包括外在的強(qiáng)制性的剛性他律與內(nèi)在的柔性的主觀自律的意蘊(yùn)。剛性他律與主觀自律之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系,只有將剛性他律與主觀自律結(jié)合起來(lái),才能從根本上促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明制度實(shí)效性的增強(qiáng)。第二,政府自上而下的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)員與民眾自下而上的志愿參與之間的關(guān)系。黨和政府高度重視社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè),在頂層設(shè)計(jì)、理念引領(lǐng)、體系保障等方面發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。特別是在黨的十八大以來(lái),出臺(tái)了一系列的政策文件和法律法規(guī),奠定了社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),黨和政府做了大量的社會(huì)動(dòng)員工作,希望能夠在最大程度上調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。但也必須看到,公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的理解、對(duì)生態(tài)文明制度創(chuàng)建的認(rèn)知與政府的期望還存在一定的差距,參與社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的積極性還沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。因此,如何把黨和政府自上而下的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)員與公眾自下而上的自愿參與結(jié)合起來(lái)、更加有效地調(diào)動(dòng)民眾參與熱情,是增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。第三,對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系本身的考核與評(píng)估的問(wèn)題。社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的設(shè)計(jì),存在一個(gè)時(shí)代性與未來(lái)性的關(guān)系問(wèn)題:一方面,社會(huì)主義生態(tài)文明制度的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)會(huì)深深打上時(shí)代的烙印,回應(yīng)和關(guān)照社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代性問(wèn)題;另一方面,隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)可能會(huì)遇到新的問(wèn)題,而這意味著社會(huì)主義生態(tài)文明制度的具體構(gòu)建絕不是一成不變的。因此,需要建構(gòu)一整套兼具理論性與可操作性的社會(huì)主義生態(tài)文明制度考核評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度進(jìn)行必要且有效的考核評(píng)估,從而不斷完善社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系,最終促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性得到充分體現(xiàn)。

        綜上所述,增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中需高度重視的重大問(wèn)題。我們不僅需要深入思考社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的本質(zhì),還要不斷掌握社會(huì)主義生態(tài)文明制度之間的整體性關(guān)系,并且更多關(guān)注社會(huì)主義生態(tài)文明制度的落實(shí)情況。

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