□ 麗水市環(huán)境保護局

麗水位于浙江省西南部，古稱處州，始建于公元589年，總人口268萬，土地面積1.73萬平方公里，占浙江陸地面積的1/6,是浙江省轄陸地面積最大的地級市。

麗水是浙江“生態(tài)大花園”、華東生態(tài)屏障、國家生態(tài)示范區(qū)。習近平在浙江工作期間，曾先后八次到麗水，稱贊這里“秀山麗水，天生麗質”，并一再囑咐當地，“只要你們守住了這方凈土，就守住了‘金飯碗’”。尤其是2006年，習近平第七次調研麗水，留下了“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托。麗水把“兩山”理念確立為根本性的戰(zhàn)略指導思想。2008 年，麗水在全國率先發(fā)布實施《麗水市生態(tài)文明建設綱要》；2014 年，麗水成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，2017 年，麗水成為全省唯一的浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)。在“兩山”理念的指引下，麗水市不僅保住了“金飯碗”，生態(tài)環(huán)境狀況也不斷改善，居民收入快速增加，實現了 GDP和 GEP 的雙增長：2017年麗水市地區(qū)生產總值（GDP）較2006年增長3.6倍；人均GDP是2006年的3.5倍，發(fā)展水平指數在浙江全省第三，發(fā)展進程指數在浙江全省第一；生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）從2006年至2017年增加了2576.58億元，按可比價計算，增幅為86.7%。農業(yè)總產值增幅已連續(xù)9年兩位數增長，增速連續(xù)6年浙江省第一；從2009年開始農民人均收入增幅連續(xù)9年位居浙江省首位，連續(xù)11年超過全省平均速度，9縣（市、區(qū)）全部摘掉了欠發(fā)達的“帽子”。

麗水是如何實現生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的？

“量化”綠水青山，“盤活”金山銀山

構建綠色金融體系是打開“兩山”轉化通道的重要支撐。麗水依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等天然優(yōu)勢，不斷加強政策創(chuàng)新，“河權到戶”“林權改革”等首創(chuàng)性改革獲得成功并受到廣泛關注，積累并制度化了“活樹變活錢，資源變資產，葉子變票子”的先進經驗。

林權抵押貸款，綠色金融小高地。麗水素來有“百山之祖”“浙江綠谷”“浙南林海”之稱，全市森林覆蓋率80.79%，位居全國第二，林地面積2193萬畝，占全省1/4；森林總蓄積量約為8000萬立方米，占全省1/4，是麗水亟待利用的“沉睡資產”。從2006年開始，人民銀行麗水市中心支行在上級行指導和麗水市黨委政府支持下，將農村金融創(chuàng)新與農村產權制度改革有機結合，探索創(chuàng)新開展了林權抵押貸款工作，形成了較為成熟的貸款模式，工作經驗得到了廣泛推廣復制，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動金融實踐樣板。一是通過制定出臺一系列制度文件，形成包含林權確權發(fā)證、價值評估、抵押登記、貸款發(fā)放、交易流轉、司法處置、風險緩釋、財政獎勵等完善的制度體系；二是設立了從林權評估、抵押登記、流轉交易、抵押擔保到發(fā)生不良貸款處置的健全平臺“三中心一機構”，建立風險分擔機制和財政配套機制，有效防范信用風險、道德風險、自然災害風險；三是在浙江省首創(chuàng)了林農小額循環(huán)貸款、林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款、林地流轉經營權抵押貸款、生態(tài)公益林補償收益權質押貸款等多品種林權抵押貸款產品，有效滿足不同經營類型、不同資產狀況的貸款主體的資金需求，最大程度實現了金融普惠。四是深入推進林業(yè)金融服務擴面增量，全市涉農金融機構參與面達100%，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城商行等也都普遍參與，全市25家金融機構全部開辦了林權抵押貸款，形成了“合作金融、商業(yè)金融、政策金融”全面參與林權抵押貸款的金融服務體系。

河權到戶，村莊舊貌換新顏。浙江省“五水共治”開展以來，章村鄉(xiāng)發(fā)揮獨特的區(qū)域和資源優(yōu)勢，堅持“政府主導、村級實施、市場運作、共享共贏”，做深做實山區(qū)水的文章，探索河道經營權改革路徑，將轄區(qū)的河道（山塘）經營權承包到戶，變政府治水為全民治水，變被動治水為主動治水，變“死水”為“活水”，建立了集保潔、漁業(yè)、采砂、建設等為一體的河道開發(fā)與管理長效機制，形成了政府、村居、承包戶、村民多方面共贏共享的良好局面。一是因村制宜，多樣化開展“河權到戶”。結合鄉(xiāng)域各村實際，探索了“集體承包”“個人承包”“股份制承包”“合作制承包”等多種承包模式；二是分步實施，流程化推進“河權到戶”。首先全面排查河道界線、資源、水質，將主要河道分三類制定開發(fā)規(guī)劃，隨后逐村通過村民代表大會討論確定河權承包方式，明確河道承包價格、年限（一般為3-5年），以及承包人須承擔的河道管護職責義務，最后公開招標定權屬，在各試點村發(fā)布河權承包公告，嚴格履行報名、審核、公開招投標、簽訂開發(fā)合同等程序。未按合同要求執(zhí)行或未實現盈利目標的，取消承包資格或縮短承包年限。三是強化監(jiān)管，規(guī)范化落實“河權到戶”。鄉(xiāng)里成立“河權承包”改革領導小組，下設河道管理辦公室和農村產權交易辦公室，建立河道綜合管理巡邏隊伍，定期開展巡查，進一步加大河道管護監(jiān)督力度。同時，協(xié)同市、縣水利局、河海大學完成山區(qū)性河道經營權管理研究，制定了相關經營機制和管理機制，有力保障了改革任務落到實處。

“呵護”綠水青山，壯大“金山銀山”

良好的生態(tài)環(huán)境是麗水的生存之基和發(fā)展之本，發(fā)展生態(tài)工業(yè)是麗水自身發(fā)展的需要，麗水市提高工業(yè)準入標準，積極發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，將工業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益并重，從戰(zhàn)略上重視環(huán)境保護和資源的集約、循環(huán)利用，實現可持續(xù)發(fā)展。

麗水美麗鄉(xiāng)村

提高產業(yè)準入標準，淘汰落后產能。麗水市在浙江省率先出臺《生態(tài)工業(yè)發(fā)展負面清單管理制度》，提出了限制發(fā)展類項目27項、禁止類項目33項，建立了較為完善的生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)項目入園決策機制，2014年以來，已否決了高污染、高排放投資項目200多個。調整產業(yè)結構，淘汰不具有能源資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產品附加值較低、相對落后的生產能力，至2017年底，全市已整治“低散亂”工業(yè)企業(yè)（作坊）3446家，其中關停淘汰1494家、整合入園476家、合理轉移110家、改造升級1366家，淘汰落后產能涉及企業(yè)455家。

補齊產業(yè)發(fā)展短板，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)。圍繞“綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳”發(fā)展方向，制定實施《麗水市生態(tài)工業(yè)發(fā)展“31576”五年行動計劃工作方案》。提高工業(yè)的循環(huán)利用水平，麗水開發(fā)區(qū)入圍國家級循環(huán)化改造等試點，云和、松陽、龍泉開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）入圍省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。推行“綠色園區(qū)”，率先在浙江省實現“園區(qū)之外基本無工業(yè)、園區(qū)之內基本無非生態(tài)工業(yè)”。

“詩畫”綠水青山，創(chuàng)造“金山銀山”

除生態(tài)工業(yè)外，憑借得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，麗水順應全民旅游時代到來、產業(yè)高質量發(fā)展新要求，以及浙江省委省政府對麗水提出的加快“培育新引擎，建設大花園”的發(fā)展新定位，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

生態(tài)小鎮(zhèn)開啟富民之旅。古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)環(huán)境質量卓越，范圍內92%以上的段面水質常年保持國家II類水標準，空氣負氧離子含量3000個/立方厘米以上。在建設中，小鎮(zhèn)尤其突出生態(tài)優(yōu)勢，2009年5月正式開園試營業(yè)以來，小鎮(zhèn)一直沿著“兩山”道路砥礪前行，致力保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產業(yè)、優(yōu)化空間布局、建設美麗城鄉(xiāng)。小鎮(zhèn)對照標準高標整治、全域整治、持續(xù)整治，打好“五水共治”“六邊三化三美”等轉型升級組合拳，徹底解決“臟、亂、差”問題。同時大力推進低小散木制品行業(yè)整治，保護生態(tài)資源的同時，為生態(tài)旅游拓展了發(fā)展空間。優(yōu)越的生態(tài)資源融合了文化、休閑特色，古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)開啟“生態(tài)富民”的蛻變之旅，向綠水青山要效益。從2005年至今，景區(qū)核心區(qū)農民人均年收入從3000多元增至38000元。

云和梯田創(chuàng)造生態(tài)價值。近年來，麗水實施保護和發(fā)展“并舉”，不斷從“綠水青山”中創(chuàng)造“金山銀山”。云和地處浙西南，居麗水市中部，云和梯田具有體量大、震撼力強、四季景觀獨特等特點，是華東地區(qū)最大的梯田群，被稱為“中國最美梯田”。2016年以來，云和縣委縣政府全面確立了旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)的基本思路，開啟了全域旅游發(fā)展的新篇章，梯田景區(qū)70%以上的農民逐步返鄉(xiāng)，梯田周邊村鎮(zhèn)農民的人均可支配年收入從2011年的3200元左右增長到2017年的11235元，增幅超過300%。一是建立閑置資源“二次創(chuàng)業(yè)”工作機制。2016年前，隨著農民外出務工，大批農田被拋荒。以梅竹、坑根村為例，兩個村1000多畝農田，拋荒達600多畝，拋荒率達到60%以上。2016年，由旅投公司對具備復墾價值的400多畝土地及部分民房進行了流轉，開展五彩稻米種植和民宿招商。通過一年多的努力，帶動了全村85%以上的農田實現復種，五彩稻米市場價格達到每公斤50元，新增高檔民宿10家，普通民宿15家，迅速填補了兩個村旅游地商品與民宿產業(yè)的空白。二是建立景區(qū)整體招商工作機制。以保護景區(qū)生態(tài)價值的完整性為前提，建立由旅游部門牽頭，招商、發(fā)改、住建、國土、農辦、財政等部門參與的梯田景區(qū)整體招商工作機制。大力推進“引財團、招大商”工作，與杭州商旅達成總投資6.5億元的合作協(xié)議，開啟了梯田景區(qū)5A創(chuàng)建的新篇章。三是建立部門合力，提升工作機制。圍繞創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的戰(zhàn)略目標，成立了由縣委縣政府主要領導擔任組長的工作領導小組，抽調專人負責5A辦日常工作，合理分解56個具體項目，景區(qū)建設得到了高效落實。