丁曉彤

摘要：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。在新的時(shí)代條件下，超大城市治理領(lǐng)域中要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確貫徹中央這一新戰(zhàn)略、新思想。安全是一個(gè)復(fù)雜的整體，安全感也不會憑空出現(xiàn)，新時(shí)代民眾的安全感受對安全風(fēng)險(xiǎn)防控提出了“精細(xì)化、全覆蓋、無死角”的要求。要具備準(zhǔn)確研判現(xiàn)階段及未來中國發(fā)展面臨的各類社會問題的能力，要具備對理想城市治理方案的設(shè)計(jì)與規(guī)劃能力，要具備從中國社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)提煉出切合中國本土的理論，要具備轉(zhuǎn)化中國城市社會治理的本土化學(xué)術(shù)語言，并開展全球性對話的能力。

關(guān)鍵詞：全球城市；城市治理；風(fēng)險(xiǎn)防控；信息共享

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.019

日前，在中共上海市委黨校第三分校舉辦了第三屆浦江城市治理創(chuàng)新論壇，本屆論壇由中共上海市委黨校第三分校、上海市人民政府決策咨詢研究基地陳奇星工作室、中共上海市委黨校城市公共安全研究中心、解放日報(bào)《思想周刊》四家單位共同舉辦。論壇深入研討了上海邁向卓越全球城市之路上的風(fēng)險(xiǎn)防控問題。

一、超大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)的理念建構(gòu)

中共上海市委黨校校委委員、第三分校校長朱亮高在論壇致辭中指出，黨的十九大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持總體國家安全觀”的基本方略，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。在新的時(shí)代條件下，超大城市治理領(lǐng)域中要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確貫徹中央這一新戰(zhàn)略、新思想。上海市政協(xié)常委、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長孫建平就新時(shí)代超大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)變，發(fā)表了主題演講。中共上海市委黨校第三分校講師、博士蔣華福進(jìn)行了《韌性城市視閾下城市安全理念演進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)管控力建構(gòu)》的主題發(fā)言。

孫建平院長指出，新時(shí)代下的安全管理應(yīng)該有三方面新的要求：一是工作評價(jià)的新要求。新時(shí)代的安全管理工作評價(jià)應(yīng)由考核發(fā)生事故的多少，轉(zhuǎn)向評價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)防控做得好不好。二是事故問責(zé)的新要求。列舉晉元附小一學(xué)生上學(xué)途中被學(xué)校附近某弄小區(qū)高處墜落方玻璃砸中造成頭部受傷的事件來分析事故的問責(zé)要求。三是民眾安全感的新要求。安全是一個(gè)復(fù)雜的整體，安全感也不會憑空出現(xiàn)，新時(shí)代民眾的安全感受對安全風(fēng)險(xiǎn)防控提出了“精細(xì)化、全覆蓋、無死角”的要求。

蔣華福博士著眼于超大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)的理念建構(gòu)，從城市風(fēng)險(xiǎn)演化趨勢、城市安全理念演進(jìn)、城市風(fēng)險(xiǎn)管控力建構(gòu)這三個(gè)方面發(fā)表了看法。尤其在城市風(fēng)險(xiǎn)管控力建構(gòu)這個(gè)問題上，他結(jié)合自己在上海中心大廈的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為城市管理者必須要經(jīng)常做到心中有數(shù)和心中有底。他還認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管控力可由“人、物、管理”三個(gè)維度來構(gòu)建：一是人的抗逆力，這是指人的吸收沖擊和干擾的能力，從理念行為方面來提高人的本質(zhì)安全化程度；二是物的運(yùn)用性，從物質(zhì)基礎(chǔ)方面來提高物的本質(zhì)安全化程度；三是管理的響應(yīng)度，這是指管理的應(yīng)對改變和擾動的能力。

二、超大型城市安全防控的制度規(guī)劃

（一）韌性規(guī)劃與建設(shè)：規(guī)避、應(yīng)對災(zāi)害

復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉教授進(jìn)行了《構(gòu)建韌性城市規(guī)劃系統(tǒng)，應(yīng)對不確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)》的主題發(fā)言，指出自然環(huán)境變化以及城市化快速發(fā)展帶來的城市物理環(huán)境和社會環(huán)境的劇變，使得城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性和暴露度不斷增大，進(jìn)而導(dǎo)致城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的放大。由于城市防災(zāi)能力建設(shè)的滯后或因城市規(guī)劃不科學(xué)，一定程度上導(dǎo)致災(zāi)害事故的多發(fā)或風(fēng)險(xiǎn)的放大?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理體系與城市規(guī)劃脫節(jié)，是導(dǎo)致應(yīng)急管理被動應(yīng)對的主要原因之一。他還結(jié)合日本東京城市防災(zāi)規(guī)劃和美國紐約城市防災(zāi)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，提出需要從提高城市工程防御能力和社會應(yīng)對能力戰(zhàn)略視角兩個(gè)方面來進(jìn)行城市安全規(guī)劃與建設(shè)，將城市安全與綜合防災(zāi)系統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃和建設(shè)。

（二）制定有效科學(xué)的超大型城市應(yīng)急預(yù)案編制

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長樊博教授在主題發(fā)言中，對城市精細(xì)化背景下的應(yīng)急預(yù)案編制提出了思考。通過對上海和長三角地區(qū)相關(guān)調(diào)查的調(diào)研結(jié)果分析，他認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵問題主要分為兩個(gè)方面：一是應(yīng)急預(yù)案文本千篇一律制約了應(yīng)急預(yù)案的有效性。從抽樣調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，預(yù)案修訂往往更新不及時(shí)，在預(yù)案制定之后就束之高閣。二是跨部門聯(lián)動不足，影響應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行效率。從調(diào)研情況來看，被調(diào)查者對于應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動性不足的認(rèn)知較為一致。其中，40%的受訪者認(rèn)同政府跨部門間信息共享不到位，是影響事件預(yù)防和聯(lián)合行動的主要原因；34%的受訪者認(rèn)為部門間缺乏信任，擔(dān)心自身利益受損是影響應(yīng)急聯(lián)動績效的主要壁壘；剩余26%的受訪者認(rèn)為協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失影響了資源整合，在應(yīng)急聯(lián)動過程中，牽頭部門從其他部門處準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取信息尤為重要。為此，他提出了兩個(gè)提升應(yīng)急預(yù)案有效性的對策建議：其一，采用城市網(wǎng)格化管理細(xì)化應(yīng)急預(yù)案編制；其二，配合應(yīng)急預(yù)案牽頭部門建立信息共享體系。

（三）盡快實(shí)施城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化

中共上海市委黨校公共管理教研部副主任、城市公共安全研究中心主任董幼鴻教授在主題發(fā)言中對城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行了研討。他主要講了三個(gè)問題：一是城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化，二是城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化的重要價(jià)值，三是通過制度設(shè)計(jì)和流程再造全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在他看來，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化的重要價(jià)值主要有四方面：其一，有利于推進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作精細(xì)化；其二，有利于總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)治理中的經(jīng)驗(yàn)和做法；其三，有利于全社會對風(fēng)險(xiǎn)治理工作的參與和監(jiān)督；其四，有利于推進(jìn)城市公共安全的文化建設(shè)。在如何通過制度設(shè)計(jì)和流程再造全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題上，他認(rèn)為應(yīng)全面樹立“風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化是城市安全發(fā)展的重要抓手”的理念，將風(fēng)險(xiǎn)治理融入到城市建設(shè)和管理的全過程，同時(shí)加大與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的制度建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的規(guī)范性。

三、大數(shù)據(jù)背景下超大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對

（一）大數(shù)據(jù)背景下城市管理邏輯的轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)防范

華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長文軍教授在主題發(fā)言中著眼于大數(shù)據(jù)背景下我國城市管理邏輯的轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)防范。他認(rèn)為大數(shù)據(jù)也可能會帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：首先，大數(shù)據(jù)的一個(gè)根本缺陷是關(guān)注客觀數(shù)據(jù)，而缺少對主觀數(shù)據(jù)的反應(yīng)；其次，大數(shù)據(jù)的一個(gè)顯著特征就是信息的巨量化和碎片化，這對現(xiàn)有的社會治理或社會學(xué)研究的技術(shù)能力構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)；第三，大數(shù)據(jù)通過后臺對民眾信息抓取能力的不斷增強(qiáng)，會引發(fā)法律、倫理、政策合法性上的質(zhì)疑；第四，數(shù)據(jù)本身是模糊的，且大數(shù)據(jù)的巨量信息中有大量冗余、虛假和有害的內(nèi)容。因此，他提出必須要提升和具備超大型城市未來迎接城市風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，包括要具備準(zhǔn)確研判現(xiàn)階段及未來中國發(fā)展面臨的各類社會問題的能力，要具備對理想城市治理方案的設(shè)計(jì)與規(guī)劃能力，要具備從中國社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)提煉出切合中國本土的理論，要具備轉(zhuǎn)化中國城市社會治理的本土化學(xué)術(shù)語言，并開展全球性對話的能力。

（二）上海城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐

上海市應(yīng)急管理辦公室丁憲庭處長認(rèn)為，上海人口多、高樓多，產(chǎn)業(yè)體量大，經(jīng)濟(jì)要素集聚的現(xiàn)狀，城市安全尤其顯得重要。城市安全是一個(gè)永恒的課題，風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急管理也必須常抓不懈。第一，要努力做到城市管理常態(tài)化。他認(rèn)為目前一體兩翼應(yīng)急這塊偏弱，特別是到區(qū)縣一級的相關(guān)部門更是人力薄弱。第二，要嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化。他認(rèn)為應(yīng)急工作規(guī)范化的要求很高，特別是目前的應(yīng)急處置都暴露在多媒體之下，在老百姓都看得見的情況下，這對應(yīng)急處理提出了更高的要求，為此應(yīng)該要進(jìn)行規(guī)范化的處理。第三，要積極推進(jìn)社會治理社會化。政府要與社會實(shí)現(xiàn)良性互動，最大限度地激發(fā)社會活力，發(fā)揮公民參與社會治理的積極性、主動性。應(yīng)急管理關(guān)系到城市應(yīng)急關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須采取有力的措施動員全社會的力量積極參與。第四，要設(shè)法做到應(yīng)急處置高效化。領(lǐng)導(dǎo)、老百姓都對應(yīng)急處置提出了很高要求，不僅要高效、快速地處置、應(yīng)對，還要早期地預(yù)警。第五，要盡力做到應(yīng)急手段科學(xué)化。必須提升應(yīng)急救援裝備的科技含量、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，更好地利用好大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。

本屆論壇由解放日報(bào)黨委副書記周智強(qiáng)、上海市委黨校第三分校副校長任鍇榮主持。

責(zé)任編輯：施 煜endprint