周正柱

摘要：對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解影響著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)是建立在其內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)上。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵與評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)梳理，分析目前研究現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，結(jié)果表明：在研究理論上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵研究有待進(jìn)一步豐富；在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)理和路徑有待進(jìn)一步深入；在選擇指標(biāo)上，兼顧定量和定性指標(biāo)，有待進(jìn)一步完善；在研究維度上，從狀態(tài)、過(guò)程、空間多維度來(lái)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有待進(jìn)一步深化；在研究尺度上，對(duì)縣級(jí)及以下城鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究，有待進(jìn)一步拓展。這些結(jié)論對(duì)于我們進(jìn)一步掌握城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵與評(píng)價(jià)的研究動(dòng)態(tài)，有著重要的指導(dǎo)意義。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.004

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%提高至2016年的57.4%。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一方面促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、資源優(yōu)化配置等，提高人們生活水平；另一方面帶來(lái)水環(huán)境污染、空氣質(zhì)量下降、“城中村”問(wèn)題突出等一系列負(fù)面影響。為此，黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)及我國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議等都強(qiáng)調(diào)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確將生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。因此，我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)將由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)轉(zhuǎn)變，其著力點(diǎn)是全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量（單菁菁，2014）。

以此為背景，對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵與評(píng)價(jià)研究動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面梳理，了解其研究現(xiàn)狀及方向，將有助于進(jìn)一步豐富我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的理論基礎(chǔ)，對(duì)于科學(xué)把握我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、國(guó)外關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵與評(píng)價(jià)的研究

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，國(guó)外學(xué)者沒(méi)有直接研究“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”問(wèn)題，也就沒(méi)有直接給出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的內(nèi)涵，但與之相關(guān)研究則比較豐富，主要從反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的某些方面，如生態(tài)城市建設(shè)、城市可持續(xù)發(fā)展、城市居民生活質(zhì)量的提高等來(lái)體現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵（表1）。

生態(tài)城市的概念首次是由聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO）于1971年提出的。后續(xù)學(xué)者不斷發(fā)展和深化生態(tài)城市的內(nèi)涵（Richard，1987；Yanitsky，1987；Mou，2009；Krasny et al.，2012），[1，2，4]如Zhou et al.（2015）認(rèn)為“生態(tài)城市”、“綠色城市”和“可持續(xù)城市”等相似概念，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)健康發(fā)展的實(shí)踐而逐漸演變。Yu-Tsun et al.（2015）認(rèn)為生態(tài)城市是高度自然和自給自足的城市，人類與自然環(huán)境和諧發(fā)展，生態(tài)資源的多樣性和完整性得到保護(hù)。[6]

可持續(xù)發(fā)展城市起源于可持續(xù)發(fā)展理念，其視角涉及城市的物理組成、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治制度、社會(huì)公平等多個(gè)領(lǐng)域（Walter，1992；Yiftachel，1993；Tjallingii，1995；Cheshmehzangi，2016；Arora et al.，2017），[3]如聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度，構(gòu)建58個(gè)核心指標(biāo)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

城市人居生活質(zhì)量是一個(gè)主觀與客觀相結(jié)合的概念，不僅局限于物質(zhì)層面，精神層面也是其主要內(nèi)容（Jane et al.，2000；Luis et al.，2006）。目前，對(duì)人居生活質(zhì)量進(jìn)行測(cè)定的指標(biāo)體系主要有三種類型：客觀、主觀和主客觀指標(biāo)相結(jié)合形成的指標(biāo)體系。

聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境中心（2002，2004）從生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育方面構(gòu)建反映城市自身發(fā)展?fàn)顩r的城市發(fā)展指數(shù)（CDI），以及從居住、社會(huì)發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管治方面構(gòu)建反映人類居住環(huán)境質(zhì)量的城市指標(biāo)準(zhǔn)則（UIG）。CDI和UIG的評(píng)價(jià)內(nèi)容基本涵蓋了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的各方面，具有較強(qiáng)的普適性。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵與評(píng)價(jià)的研究

對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵與評(píng)價(jià)的研究，從研究維度視角看，主要分為單一視角和多維視角兩類；從研究尺度視角看，可以分為全國(guó)、省域、地級(jí)及以上城市和縣級(jí)及以下城鎮(zhèn)四個(gè)層次。

（一）基于研究維度的視角

1.單一視角的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵及評(píng)價(jià)

側(cè)重于某一單一視角，間接地展開(kāi)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵相關(guān)研究（表2）。其中部分學(xué)者基于城市人居環(huán)境質(zhì)量（杜忠潮等，2009；金星星等，2016）、居民生活質(zhì)量（薛德升等，2016；周瑞瑞等，2017）、生態(tài)城市（喻開(kāi)志等，2015；徐鵬等，2016）、健康城市（高順成，2014；單菁菁等，2017）、城市可持續(xù)發(fā)展（馬艷梅等，2015；程廣斌等，2017）及協(xié)調(diào)發(fā)展（柳思維等，2011；賈興梅，2016）等視角來(lái)理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)特定城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。如中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的涵蓋生存、發(fā)展、環(huán)境、社會(huì)和智力五大支持系統(tǒng)的，有近百個(gè)指標(biāo)的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。也有部分學(xué)者側(cè)重于人文關(guān)懷的角度理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵，如馬林靖等（2011）從農(nóng)民權(quán)益角度出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型過(guò)程中的農(nóng)民收入水平、結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)收入差距。

2.多維視角的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵及綜合評(píng)價(jià)

側(cè)重于從城鎮(zhèn)化的多維表現(xiàn)形式來(lái)理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量（表3）。一方面，部分學(xué)者提出運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并基于此構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（葉裕民，2001；陳東，2008；牛文元，2011）。另一方面，部分學(xué)者側(cè)重從城鎮(zhèn)化質(zhì)量表現(xiàn)形式或構(gòu)成要素來(lái)理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如張廣海等（2014）認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合性概念，包含城鎮(zhèn)化各組成要素的自身發(fā)展質(zhì)量、要素間的協(xié)調(diào)程度以及城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力三個(gè)方面。高順成（2016）構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境、公共服務(wù)與居民生活及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展五方面共60個(gè)定量指標(biāo)，以及涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度、城鎮(zhèn)居民滿意度兩方面共32個(gè)定性指標(biāo)。王怡睿等（2017）從城市發(fā)展質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量三方面，共構(gòu)建29個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用熵值法對(duì)2003～2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化省域質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)度，并分析省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空演變及其原因。endprint