楊志鳴

摘要：繼2016年世界城市日論壇于福建省廈門市舉辦后，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省人民政府與聯(lián)合國人居署共同在廣州舉辦了2017年“世界城市日”全球主場活動。共享城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是設(shè)立世界城市日的初衷和根本宗旨。為此，修訂《上海手冊——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》是世界城市日的一項(xiàng)最重要工作，它匯聚全球有關(guān)人類居住領(lǐng)域的專家、學(xué)者的智慧和力量。要充分發(fā)揮世界城市日的交流溝通的平臺作用，以分享城市發(fā)展的新知識和新理念，為全國各地的城市建設(shè)提供案例參考和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：世界城市日；主場城市；可持續(xù)發(fā)展；宏偉藍(lán)圖

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.002

自聯(lián)合國68屆大會通過從2014年起設(shè)立世界城市日，到2017年已經(jīng)是第五年了。經(jīng)過4年的宣傳推廣，國內(nèi)外社會均提高了對世界城市日的認(rèn)識。繼2016年世界城市日論壇于福建省廈門市舉辦后，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省人民政府與聯(lián)合國人居署共同在廣州舉辦了2017年世界城市日全球主場活動。中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽、聯(lián)合國副秘書長兼人居署執(zhí)行主任克洛斯、廣東省省長馬興瑞、上海市副市長時光輝、廣州市市長溫國輝和南非駐華大使多拉娜·姆西曼女士出席開幕式并致辭。2017年10月，埃塞俄比亞、加納、柬埔寨、西班牙、瑞典和哥倫比亞等多個國家舉辦了有關(guān)城市議題的活動。同時，上海的社會組織也紛紛響應(yīng)世界城市日，舉辦了各類豐富多彩的線上線下活動，國內(nèi)其他城市也開展了世界城市日活動。國外已有城市提出申辦2018年全球主場城市的情況。

在此狀況下，世界城市日的工作重心應(yīng)從提高民眾知曉度為主轉(zhuǎn)向提高知曉度和利用世界城市日平臺并重的兩個方面。國際日的知曉度是傳送正確理念的途徑，設(shè)立國際日的目的是為了推動各國政府和社會各界進(jìn)一步重視一些社會問題，并通過開展各種活動，為社會解決一些問題。當(dāng)前，全球城市化進(jìn)程進(jìn)入了高速發(fā)展階段，世界城市日的設(shè)立是為了解決可持續(xù)城市化的一些問題?？v觀當(dāng)前各國的城市，發(fā)展是不平衡的，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各處于不同的階段，考慮的問題各不相同。就我國的城市發(fā)展來說也是不平衡的，很多城市在發(fā)展中為迎接高漲的城市化的到來，仍注重規(guī)模的擴(kuò)張，不可避免地忽略了城市發(fā)展中其他關(guān)鍵要素的重要性。習(xí)總書記每到一地，都諄諄教誨各地各級領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要“留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁”。城市在不同的發(fā)展階段確實(shí)對城市發(fā)展的認(rèn)識是不同的，這方面有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。例如上海的城市更新，是從一開始的“拆改留并舉，以拆為主”逐步轉(zhuǎn)向了“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”的過程，在保護(hù)歷史建筑、傳承歷史文脈方面摸索出了規(guī)律，創(chuàng)新了工作方法。共享城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是設(shè)立世界城市日的初衷和根本宗旨。

城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)要共享，首先要從以人為本的角度出發(fā)研究城市發(fā)展的問題，掌握城市發(fā)展的規(guī)律。由于城市發(fā)展的不平衡以及受文化傳承、地理?xiàng)l件等因素的影響，每個城市的民眾、學(xué)者、管理者追求的城市發(fā)展目標(biāo)各有不同，統(tǒng)一認(rèn)識是存在困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。但是，以優(yōu)秀的城市發(fā)展案例為引導(dǎo)，去影響城市的參與者，是一種不錯的選擇。《上海手冊——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》（以下簡稱《上海手冊》）作為2010年上海世博會的重要成果，是以城市發(fā)展成功案例為主的知識結(jié)晶。聯(lián)合國、國際展覽局、中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市政府共同修訂了2016年版《上海手冊》。2017年2月16日，《上海手冊》在聯(lián)合國總部舉行發(fā)布儀式。發(fā)布儀式由中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)、上海市人民政府、第三次聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會秘書處共同舉辦，取得了良好的傳播效果。

由此而言，《上海手冊》的修訂是世界城市日的一項(xiàng)最重要的工作。《上海手冊》的修訂是要匯聚全球有關(guān)人類居住領(lǐng)域的專家、學(xué)者的智慧和力量。因此，在國內(nèi)要緊緊依靠中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)，組織國內(nèi)的專家、學(xué)者共同修訂《上海手冊》；在國際上，要依托聯(lián)合國人居署、國際展覽局等國際機(jī)構(gòu)，組織全球的專家、學(xué)者共同修訂《上海手冊》。

《新城市議程》是聯(lián)合國指導(dǎo)世界各國未來20年住房和城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《上海手冊》匯集了城市發(fā)展的成功案例，是實(shí)施《新城市議程》的有效工具。

《上海手冊》的修編僅僅是第一步，關(guān)鍵是案例的運(yùn)用。首先，要利用各種渠道傳播《上海手冊》的內(nèi)容，與大家共享城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。各類國際、國內(nèi)的論壇、會議是一個重要的傳播渠道。聯(lián)合國人居署將于2018年2月在吉隆坡舉辦第九屆世界城市論壇，這是宣傳世界城市日和《上海手冊》優(yōu)秀案例的一個很好的機(jī)會。同時，還是要利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，線上線下，繼續(xù)宣傳世界城市日和城市發(fā)展的正確理念。其次，要參與各類國際間城市組織，例如C40、世界城市和地方政府聯(lián)合組織（The World Organisation of United Cities and Local Governments， UCLG）等，共同探討城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。針對不同發(fā)展階段的城市提供相適應(yīng)的案例，尤其針對城市化進(jìn)程中發(fā)展最快的發(fā)展中國家，要通過知識共享、項(xiàng)目共建等方式，幫助他們共同解決城市發(fā)展中的種種問題。

在中國，十九大為我們繪制了新時代中國特色社會主義宏偉藍(lán)圖，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民將進(jìn)入共建共治共享新的城鎮(zhèn)格局的高潮。在這期間，要充分發(fā)揮世界城市日交流溝通的平臺作用，以分享城市發(fā)展的新知識和新理念，為全國各地的城市建設(shè)提供案例參考和技術(shù)支持。也只有如此，才能真正發(fā)揮世界城市日的作用，才能為人類的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：張 煒endprint