閻紅斌
摘要:本篇文章首先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基本含義進(jìn)行概述,從資產(chǎn)分配問題、產(chǎn)權(quán)明確問題、管理體系問題三個(gè)方面入手,對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行解析,并以此為依據(jù),提出加強(qiáng)基層國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:財(cái)政部門;國(guó)有資產(chǎn);財(cái)政監(jiān)管
財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中占據(jù)主要位置,充分落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作是財(cái)政單位首要職責(zé)。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下,財(cái)政單位國(guó)有資產(chǎn)不管是在規(guī)模方面,還是在數(shù)量方面都得到了大幅度的提高,但是財(cái)政監(jiān)管水平有待提升,和規(guī)模比較監(jiān)管水平過于滯后。所以,加強(qiáng)基層國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管,減少資產(chǎn)問題出現(xiàn)是財(cái)政單位當(dāng)前主要工作內(nèi)容。
一、國(guó)有資產(chǎn)的基本概述
所謂的國(guó)有資產(chǎn)主要指,包含在國(guó)家監(jiān)管范疇內(nèi)的各項(xiàng)資產(chǎn)和資產(chǎn)權(quán)利的總和,以國(guó)家所有權(quán)客體形式出現(xiàn)。通常情況下,國(guó)有資產(chǎn)主要涉及了國(guó)家結(jié)合相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)或者法律權(quán)限獲取及認(rèn)定的資產(chǎn);國(guó)有資本及收益所產(chǎn)生的資產(chǎn);國(guó)家向行政及事業(yè)單位撥放經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的各項(xiàng)資產(chǎn);對(duì)企業(yè)減稅及免稅之后產(chǎn)生的資產(chǎn)[1]。
從法律角度來(lái)說,國(guó)有資產(chǎn)也就是在滿足國(guó)家法律要求下給國(guó)家所有并能夠給國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)效益的各項(xiàng)資產(chǎn)總和。是國(guó)家所有資產(chǎn)及資產(chǎn)權(quán)限的總稱。國(guó)家包含了在歷史范圍內(nèi),所以國(guó)有資產(chǎn)將會(huì)隨著國(guó)家的形成而形成及發(fā)展。
二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題
(一)資產(chǎn)分配問題
財(cái)政單位中資產(chǎn)來(lái)源主要以財(cái)政撥款及配發(fā)為主,其以財(cái)政部門固定資產(chǎn)形式存在,同時(shí)可以無(wú)償應(yīng)用。在進(jìn)行應(yīng)用時(shí),假設(shè)缺少合理方式對(duì)資產(chǎn)應(yīng)用情況加以追蹤和監(jiān)管,將會(huì)引發(fā)資產(chǎn)隨意應(yīng)用現(xiàn)象。當(dāng)前,諸多基層部門受到利益驅(qū)使,隨意采購(gòu)物資,同時(shí)沒有對(duì)物資應(yīng)用情況進(jìn)行管理,使得國(guó)有資產(chǎn)大量流失,沒有將其應(yīng)有作用充分發(fā)揮,影響國(guó)有資產(chǎn)整體應(yīng)用效率。此外,因?yàn)橘Y產(chǎn)分配缺少合理性,使得部分資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)現(xiàn)充分執(zhí)行,所以資產(chǎn)應(yīng)用效率不高現(xiàn)象較為普遍,甚至存在超出財(cái)政支出的狀況。
(二)產(chǎn)權(quán)明確問題
在當(dāng)前背景下,大部分基層部門均朝著經(jīng)營(yíng)性的趨勢(shì)發(fā)展,所以資產(chǎn)本質(zhì)也出現(xiàn)改變。但是針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)說,沒有得到轉(zhuǎn)變和管理。因?yàn)橘Y產(chǎn)本質(zhì)出現(xiàn)改變,使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系也應(yīng)該發(fā)生改變[2]。但是在實(shí)際中,大部分基層部門沒有對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)加以明確,在轉(zhuǎn)讓及銷售資產(chǎn)時(shí),缺少相關(guān)手續(xù),導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)限不明,從而給國(guó)有資產(chǎn)大量流失埋下隱患。
(三)管理體系問題
資產(chǎn)管理體系作為確保國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)應(yīng)用的保障,但是當(dāng)前財(cái)政部門沒有根據(jù)各個(gè)基層部門資產(chǎn)應(yīng)用情況,建立對(duì)應(yīng)的管理體系,使得管理工作無(wú)法順利落實(shí)到實(shí)處,不但在國(guó)有資產(chǎn)管理中缺少精準(zhǔn)的職責(zé)體系,同時(shí)也不能給國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用安全提供保證,諸多資產(chǎn)沒有記錄到對(duì)應(yīng)賬目中,在應(yīng)用環(huán)節(jié)中缺少審批手續(xù)??傮w角度來(lái)說,財(cái)政單位的資產(chǎn)監(jiān)管工作沒有實(shí)施到位,給諸多資產(chǎn)問題出現(xiàn)提供了條件。
三、加強(qiáng)基層國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管的相關(guān)建議
(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念
要想實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理,財(cái)政單位應(yīng)該樹立良好的管理理念,轉(zhuǎn)變思想意識(shí)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),我國(guó)財(cái)政部門在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí),沒有把其他性質(zhì)資產(chǎn)融合其中。從國(guó)有資產(chǎn)角度來(lái)說,其免費(fèi)性得到了人們的共識(shí),在這種情況下,假設(shè)管理理念存在偏差,將不利于后續(xù)資產(chǎn)管理工作的開展[3]。要想將這一狀況進(jìn)行轉(zhuǎn)變,財(cái)政部門需要把盤活資產(chǎn)、調(diào)控預(yù)算等現(xiàn)代化管理理念運(yùn)用其中,以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)應(yīng)用。并且,財(cái)政單位也應(yīng)該把現(xiàn)代化管理方式融合進(jìn)來(lái),加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建,確保國(guó)有資產(chǎn)的完善性和安全性,以此達(dá)到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理的目的。
(二)完善相關(guān)管理體系
當(dāng)前,在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí),主要把管理職責(zé)分配給各個(gè)部門,資產(chǎn)評(píng)估工作也由各個(gè)部門來(lái)落實(shí)。在這種情況下,大部分基層機(jī)構(gòu)均建立了資產(chǎn)評(píng)估部門,這些部門從表面上和原機(jī)構(gòu)不發(fā)生關(guān)系,但是從實(shí)際角度來(lái)說,市場(chǎng)存在明脫暗不脫的狀況。因?yàn)闃I(yè)務(wù)中涉及的依屬關(guān)系,部門干預(yù)管理和評(píng)估結(jié)果的狀況頻頻出現(xiàn),導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不理想,無(wú)法保證評(píng)估結(jié)果的合理性和真實(shí)性。財(cái)政單位需要結(jié)合現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例和標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作,以縣市為單位實(shí)現(xiàn)公開招租,并安排三家以上的評(píng)估部門作為該階段基層部門資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu),全面實(shí)施優(yōu)勝劣汰體系,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。資產(chǎn)評(píng)估部門可以采用評(píng)定估算等方式,獲取資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,并交由財(cái)政單位進(jìn)行核查,做好備案工作。
(三)科學(xué)設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)賬目
國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)被融入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表范疇中,但是部分縣鄉(xiāng)等基層部門,不管是在權(quán)責(zé)分配上,還是資產(chǎn)明確上,都存在一定問題,從而引發(fā)賬實(shí)不符狀況,使得國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)記錄不精準(zhǔn)。根據(jù)這種狀況,財(cái)政單位應(yīng)該結(jié)合房地產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù),構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理賬目,真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符,給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作順利開展提供數(shù)據(jù)支持[4]。與此同時(shí),要想保證國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用安全,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各個(gè)基層部門資產(chǎn)應(yīng)用情況監(jiān)管。在市場(chǎng)快速發(fā)展背景下,資產(chǎn)本質(zhì)將會(huì)出現(xiàn)一定改變,所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及銷售時(shí),需要對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)加以確定,不管針對(duì)任何活動(dòng),都要突顯國(guó)有資產(chǎn)本質(zhì),保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)合理,維護(hù)國(guó)家自身利益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
(四)優(yōu)化資產(chǎn)交易管理
在完成資產(chǎn)評(píng)估工作之后,由資產(chǎn)占有部門委托產(chǎn)權(quán)交易部門通過縣級(jí)以上報(bào)紙、報(bào)刊等,將相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布。采用報(bào)名登記等方式,繳納一定數(shù)額的保證金,由拍賣單位在縣級(jí)以上公共資源機(jī)構(gòu)中公共交易平臺(tái)上進(jìn)行拍賣,利用競(jìng)價(jià)方式,價(jià)高者得。競(jìng)拍中標(biāo)者在規(guī)定期限內(nèi)支付對(duì)應(yīng)款項(xiàng)之后,拍賣機(jī)構(gòu)出具確認(rèn)單據(jù),競(jìng)得者憑借財(cái)政部門出具的資產(chǎn)收益憑證,在繳納相關(guān)稅費(fèi)以后,到相關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù),之后才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獲取。除此之外,結(jié)合相關(guān)部門提出的反腐倡廉政策標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政管理要求,機(jī)構(gòu)在實(shí)施部門預(yù)算工作時(shí),應(yīng)該采用“收支兩條線”管理方式。財(cái)政部門資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對(duì)產(chǎn)權(quán)受讓方及時(shí)把資金傳入到國(guó)庫(kù)中,避免資金體外循環(huán)。
(五)加強(qiáng)日常監(jiān)管核查
根據(jù)每年國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)情況來(lái)說,基層部門需要全面落實(shí)好基礎(chǔ)工作,資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行入賬處理,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、處理等需要及時(shí)下賬,出租過程中需要辦理相關(guān)的審批手續(xù)。全面開展資產(chǎn)核查工作,真正實(shí)現(xiàn)賬賬相符。要想將部門資產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行展現(xiàn),財(cái)政資產(chǎn)管理部門在獲取基層部門資產(chǎn)報(bào)表之后,應(yīng)該結(jié)合財(cái)政監(jiān)管部門對(duì)基層部門資產(chǎn)情況加以核查,監(jiān)督基層部門設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)賬目,讓部門根據(jù)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。針對(duì)沒有按照要求來(lái)進(jìn)行的,應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。
(六)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)化管理
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升,資產(chǎn)規(guī)模得到了大幅度的擴(kuò)充,如果沒有充分落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作,將會(huì)給資產(chǎn)流失出現(xiàn)提供條件。對(duì)此,為了更好的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,財(cái)政單位可以結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求,把計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用其中,在計(jì)算機(jī)技術(shù)的作用下,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理。通過應(yīng)用計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集,并對(duì)采集的數(shù)據(jù)加以管理和保存。通過信息化管理,能夠引導(dǎo)財(cái)政單位科學(xué)設(shè)定管理決策,提升財(cái)政單位資產(chǎn)管理效率及質(zhì)量,引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理工作朝著現(xiàn)代化和及科學(xué)化的方向發(fā)展。為了給管理工作開展提供便利,還要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)類型將其劃分成諸多管理模式,把財(cái)務(wù)處理、匯總統(tǒng)計(jì)等功能進(jìn)行結(jié)合,在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞,給財(cái)政單位快速建立管理決策提供依據(jù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)資產(chǎn)中不可或缺的一部分,占據(jù)重要位置。但是從目前情況來(lái)說,大部分基層部門在國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用上過于隨意,從而使得資產(chǎn)大量流失。鑒于這種狀況,財(cái)政單位應(yīng)該做好基層國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管工作,根據(jù)當(dāng)前存在的不足,采取對(duì)應(yīng)的處理對(duì)策,在提升國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效率的同時(shí),防止資產(chǎn)隨意消耗,保證國(guó)家合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
[1]桑峰.淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理[J].財(cái)政監(jiān)督,2018 (17):74.
[2]林冬梅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題和對(duì)策[J].當(dāng)代會(huì)計(jì),2018 (08):42-43.
[3]張惠芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的問題與對(duì)策分析[J].納稅,2018,12 (23):141.
[4]徐豐.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及其優(yōu)化對(duì)策探究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018 (19):174-175.