閻紅斌

摘要：本篇文章首先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基本含義進(jìn)行概述，從資產(chǎn)分配問題、產(chǎn)權(quán)明確問題、管理體系問題三個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)基層國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門;國(guó)有資產(chǎn);財(cái)政監(jiān)管

財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中占據(jù)主要位置，充分落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作是財(cái)政單位首要職責(zé)。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，財(cái)政單位國(guó)有資產(chǎn)不管是在規(guī)模方面，還是在數(shù)量方面都得到了大幅度的提高，但是財(cái)政監(jiān)管水平有待提升，和規(guī)模比較監(jiān)管水平過于滯后。所以，加強(qiáng)基層國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管，減少資產(chǎn)問題出現(xiàn)是財(cái)政單位當(dāng)前主要工作內(nèi)容。

一、國(guó)有資產(chǎn)的基本概述

所謂的國(guó)有資產(chǎn)主要指，包含在國(guó)家監(jiān)管范疇內(nèi)的各項(xiàng)資產(chǎn)和資產(chǎn)權(quán)利的總和，以國(guó)家所有權(quán)客體形式出現(xiàn)。通常情況下，國(guó)有資產(chǎn)主要涉及了國(guó)家結(jié)合相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)或者法律權(quán)限獲取及認(rèn)定的資產(chǎn);國(guó)有資本及收益所產(chǎn)生的資產(chǎn);國(guó)家向行政及事業(yè)單位撥放經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的各項(xiàng)資產(chǎn);對(duì)企業(yè)減稅及免稅之后產(chǎn)生的資產(chǎn)[1]。

從法律角度來(lái)說，國(guó)有資產(chǎn)也就是在滿足國(guó)家法律要求下給國(guó)家所有并能夠給國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)效益的各項(xiàng)資產(chǎn)總和。是國(guó)家所有資產(chǎn)及資產(chǎn)權(quán)限的總稱。國(guó)家包含了在歷史范圍內(nèi)，所以國(guó)有資產(chǎn)將會(huì)隨著國(guó)家的形成而形成及發(fā)展。

二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

（一）資產(chǎn)分配問題

財(cái)政單位中資產(chǎn)來(lái)源主要以財(cái)政撥款及配發(fā)為主，其以財(cái)政部門固定資產(chǎn)形式存在，同時(shí)可以無(wú)償應(yīng)用。在進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，假設(shè)缺少合理方式對(duì)資產(chǎn)應(yīng)用情況加以追蹤和監(jiān)管，將會(huì)引發(fā)資產(chǎn)隨意應(yīng)用現(xiàn)象。當(dāng)前，諸多基層部門受到利益驅(qū)使，隨意采購(gòu)物資，同時(shí)沒有對(duì)物資應(yīng)用情況進(jìn)行管理，使得國(guó)有資產(chǎn)大量流失，沒有將其應(yīng)有作用充分發(fā)揮，影響國(guó)有資產(chǎn)整體應(yīng)用效率。此外，因?yàn)橘Y產(chǎn)分配缺少合理性，使得部分資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)現(xiàn)充分執(zhí)行，所以資產(chǎn)應(yīng)用效率不高現(xiàn)象較為普遍，甚至存在超出財(cái)政支出的狀況。

（二）產(chǎn)權(quán)明確問題

在當(dāng)前背景下，大部分基層部門均朝著經(jīng)營(yíng)性的趨勢(shì)發(fā)展，所以資產(chǎn)本質(zhì)也出現(xiàn)改變。但是針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)說，沒有得到轉(zhuǎn)變和管理。因?yàn)橘Y產(chǎn)本質(zhì)出現(xiàn)改變，使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系也應(yīng)該發(fā)生改變[2]。但是在實(shí)際中，大部分基層部門沒有對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)加以明確，在轉(zhuǎn)讓及銷售資產(chǎn)時(shí)，缺少相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)限不明，從而給國(guó)有資產(chǎn)大量流失埋下隱患。

（三）管理體系問題

資產(chǎn)管理體系作為確保國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)應(yīng)用的保障，但是當(dāng)前財(cái)政部門沒有根據(jù)各個(gè)基層部門資產(chǎn)應(yīng)用情況，建立對(duì)應(yīng)的管理體系，使得管理工作無(wú)法順利落實(shí)到實(shí)處，不但在國(guó)有資產(chǎn)管理中缺少精準(zhǔn)的職責(zé)體系，同時(shí)也不能給國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用安全提供保證，諸多資產(chǎn)沒有記錄到對(duì)應(yīng)賬目中，在應(yīng)用環(huán)節(jié)中缺少審批手續(xù)?？傮w角度來(lái)說，財(cái)政單位的資產(chǎn)監(jiān)管工作沒有實(shí)施到位，給諸多資產(chǎn)問題出現(xiàn)提供了條件。

三、加強(qiáng)基層國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，財(cái)政單位應(yīng)該樹立良好的管理理念，轉(zhuǎn)變思想意識(shí)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，沒有把其他性質(zhì)資產(chǎn)融合其中。從國(guó)有資產(chǎn)角度來(lái)說，其免費(fèi)性得到了人們的共識(shí)，在這種情況下，假設(shè)管理理念存在偏差，將不利于后續(xù)資產(chǎn)管理工作的開展[3]。要想將這一狀況進(jìn)行轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門需要把盤活資產(chǎn)、調(diào)控預(yù)算等現(xiàn)代化管理理念運(yùn)用其中，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)應(yīng)用。并且，財(cái)政單位也應(yīng)該把現(xiàn)代化管理方式融合進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，確保國(guó)有資產(chǎn)的完善性和安全性，以此達(dá)到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理的目的。

（二）完善相關(guān)管理體系

當(dāng)前，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，主要把管理職責(zé)分配給各個(gè)部門，資產(chǎn)評(píng)估工作也由各個(gè)部門來(lái)落實(shí)。在這種情況下，大部分基層機(jī)構(gòu)均建立了資產(chǎn)評(píng)估部門，這些部門從表面上和原機(jī)構(gòu)不發(fā)生關(guān)系，但是從實(shí)際角度來(lái)說，市場(chǎng)存在明脫暗不脫的狀況。因?yàn)闃I(yè)務(wù)中涉及的依屬關(guān)系，部門干預(yù)管理和評(píng)估結(jié)果的狀況頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不理想，無(wú)法保證評(píng)估結(jié)果的合理性和真實(shí)性。財(cái)政單位需要結(jié)合現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，以縣市為單位實(shí)現(xiàn)公開招租，并安排三家以上的評(píng)估部門作為該階段基層部門資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施優(yōu)勝劣汰體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。資產(chǎn)評(píng)估部門可以采用評(píng)定估算等方式，獲取資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，并交由財(cái)政單位進(jìn)行核查，做好備案工作。

（三）科學(xué)設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)賬目

國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)被融入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表范疇中，但是部分縣鄉(xiāng)等基層部門，不管是在權(quán)責(zé)分配上，還是資產(chǎn)明確上，都存在一定問題，從而引發(fā)賬實(shí)不符狀況，使得國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)記錄不精準(zhǔn)。根據(jù)這種狀況，財(cái)政單位應(yīng)該結(jié)合房地產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理賬目，真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作順利開展提供數(shù)據(jù)支持[4]。與此同時(shí)，要想保證國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用安全，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各個(gè)基層部門資產(chǎn)應(yīng)用情況監(jiān)管。在市場(chǎng)快速發(fā)展背景下，資產(chǎn)本質(zhì)將會(huì)出現(xiàn)一定改變，所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及銷售時(shí)，需要對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)加以確定，不管針對(duì)任何活動(dòng)，都要突顯國(guó)有資產(chǎn)本質(zhì)，保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)合理，維護(hù)國(guó)家自身利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)交易管理

在完成資產(chǎn)評(píng)估工作之后，由資產(chǎn)占有部門委托產(chǎn)權(quán)交易部門通過縣級(jí)以上報(bào)紙、報(bào)刊等，將相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布。采用報(bào)名登記等方式，繳納一定數(shù)額的保證金，由拍賣單位在縣級(jí)以上公共資源機(jī)構(gòu)中公共交易平臺(tái)上進(jìn)行拍賣，利用競(jìng)價(jià)方式，價(jià)高者得。競(jìng)拍中標(biāo)者在規(guī)定期限內(nèi)支付對(duì)應(yīng)款項(xiàng)之后，拍賣機(jī)構(gòu)出具確認(rèn)單據(jù)，競(jìng)得者憑借財(cái)政部門出具的資產(chǎn)收益憑證，在繳納相關(guān)稅費(fèi)以后，到相關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，之后才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獲取。除此之外，結(jié)合相關(guān)部門提出的反腐倡廉政策標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政管理要求，機(jī)構(gòu)在實(shí)施部門預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)該采用“收支兩條線”管理方式。財(cái)政部門資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對(duì)產(chǎn)權(quán)受讓方及時(shí)把資金傳入到國(guó)庫(kù)中，避免資金體外循環(huán)。

（五）加強(qiáng)日常監(jiān)管核查

根據(jù)每年國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)情況來(lái)說，基層部門需要全面落實(shí)好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行入賬處理，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、處理等需要及時(shí)下賬，出租過程中需要辦理相關(guān)的審批手續(xù)。全面開展資產(chǎn)核查工作，真正實(shí)現(xiàn)賬賬相符。要想將部門資產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行展現(xiàn)，財(cái)政資產(chǎn)管理部門在獲取基層部門資產(chǎn)報(bào)表之后，應(yīng)該結(jié)合財(cái)政監(jiān)管部門對(duì)基層部門資產(chǎn)情況加以核查，監(jiān)督基層部門設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)賬目，讓部門根據(jù)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。針對(duì)沒有按照要求來(lái)進(jìn)行的，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

（六）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)化管理

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，資產(chǎn)規(guī)模得到了大幅度的擴(kuò)充，如果沒有充分落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，將會(huì)給資產(chǎn)流失出現(xiàn)提供條件。對(duì)此，為了更好的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，財(cái)政單位可以結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，把計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用其中，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的作用下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理。通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集，并對(duì)采集的數(shù)據(jù)加以管理和保存。通過信息化管理，能夠引導(dǎo)財(cái)政單位科學(xué)設(shè)定管理決策，提升財(cái)政單位資產(chǎn)管理效率及質(zhì)量，引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理工作朝著現(xiàn)代化和及科學(xué)化的方向發(fā)展。為了給管理工作開展提供便利，還要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)類型將其劃分成諸多管理模式，把財(cái)務(wù)處理、匯總統(tǒng)計(jì)等功能進(jìn)行結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞，給財(cái)政單位快速建立管理決策提供依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)資產(chǎn)中不可或缺的一部分，占據(jù)重要位置。但是從目前情況來(lái)說，大部分基層部門在國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用上過于隨意，從而使得資產(chǎn)大量流失。鑒于這種狀況，財(cái)政單位應(yīng)該做好基層國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管工作，根據(jù)當(dāng)前存在的不足，采取對(duì)應(yīng)的處理對(duì)策，在提升國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效率的同時(shí)，防止資產(chǎn)隨意消耗，保證國(guó)家合法權(quán)益。

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