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        探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用

        2018-02-01 05:27:52張冬分
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年35期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新監(jiān)督

        張冬分

        摘要:本文基于黨和國家對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求與審計(jì)資源不匹配、對審計(jì)機(jī)關(guān)的新要求與審計(jì)監(jiān)督廣度深度不足等審計(jì)現(xiàn)狀,探索創(chuàng)新審計(jì)理念,通過建立審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用三級聯(lián)審、審計(jì)對象分類和內(nèi)部審計(jì)等方式方法,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)等融合審計(jì),以解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題,充分發(fā)揮好審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);創(chuàng)新;監(jiān)督

        習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作,依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督,針對整改審計(jì)查出的問題,深入研究和采納審計(jì)提出的建議,完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對審計(jì)的高度信任,各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)、大膽監(jiān)督、敢于履責(zé),充分發(fā)揮好審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。胡澤君審計(jì)長近期對國家審計(jì)提出新的要求,要求各級國家審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持創(chuàng)新審計(jì)理念,優(yōu)化審計(jì)資源配置,加強(qiáng)信息化建設(shè),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)等技術(shù)方法,組織全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行全覆蓋。

        各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極響應(yīng)黨中央審計(jì)全覆蓋號召,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù),積極探索創(chuàng)新方式方法、融合審計(jì)資源、實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        一、目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀

        一是審計(jì)新常態(tài)新要求與審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)已逐步成為常態(tài),但是基層審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)的專業(yè)人才欠缺。

        二是審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃管理缺乏科學(xué)性。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目管理方式落后,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。審計(jì)計(jì)劃性不強(qiáng),特別是政府換屆期間,離任審計(jì)項(xiàng)目短期內(nèi)急劇增加,時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,造成工作被動(dòng)的局面。在“逢離必審”模式下,審計(jì)對象離任是都做全面審計(jì),均衡用力有時(shí)會(huì)導(dǎo)致審計(jì)重點(diǎn)不突出、質(zhì)效不高。上下級審計(jì)機(jī)關(guān)重復(fù)立項(xiàng),個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容重疊,無形中增加了工作量。

        三是審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度不足。同類型審計(jì)項(xiàng)目缺乏融合,導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題零散,提出的審計(jì)建議不能具有廣泛性和代表性,難以推動(dòng)審計(jì)結(jié)果廣泛運(yùn)用。審計(jì)人員審計(jì)理念固化,對于每年開展的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)思路固化,參照以前年度審計(jì)產(chǎn)生的問題去做審計(jì)方案,缺乏創(chuàng)新。

        二、解放思想、與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新審計(jì)理念

        (一)建立審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)籌審計(jì)計(jì)劃,整合審計(jì)資源

        (1)推進(jìn)三級聯(lián)審制度。堅(jiān)持全區(qū)(縣)審計(jì)局一盤棋,把區(qū)(縣)管干部、內(nèi)管干部和村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人納入全區(qū)(市、縣)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃,從全區(qū)(縣)層面出臺經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施意見、工作規(guī)劃、負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法等制度,結(jié)合干部監(jiān)督管理需要和審計(jì)工作實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,整體布局、統(tǒng)籌安排,構(gòu)建縱橫貫通、全面覆蓋的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。將項(xiàng)目的決策者、執(zhí)行者、資金的使用者作為一條線,對項(xiàng)目全過程開展審計(jì),以國家審計(jì)集中分析、內(nèi)部審計(jì)分散核查的審計(jì)思路,有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。(2)推行審計(jì)對象分類管理。建立審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫,制定比較完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象分類管理辦法和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接事項(xiàng)管理辦法,全面推行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ分類管理,確保實(shí)行對重點(diǎn)對象三年輪審一次、對其他對象任職期間審計(jì)一次。Ⅰ類對象應(yīng)采取任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的方式,集中審計(jì)力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)。例如區(qū)市、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)級開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),以及掌握大量資金、資產(chǎn)、資源的部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大中型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人;Ⅱ類對象應(yīng)采取內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)相結(jié)合監(jiān)督審計(jì)。例如鎮(zhèn)屬平臺及鎮(zhèn)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、村居(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人以及區(qū)市(開發(fā)區(qū))直屬部門任正職區(qū)管干部領(lǐng)導(dǎo)等。Ⅲ類對象,原則上以離任審計(jì)交接為主,一旦發(fā)現(xiàn)問題線索再轉(zhuǎn)入全面審計(jì)。主要是那些在財(cái)政集中核算的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少又無下屬單位的部門。(3)構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)大格局。2018年3月1日起施行的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》,是推進(jìn)審計(jì)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容,也是審計(jì)機(jī)關(guān)更好發(fā)揮作用的新契機(jī)、新平臺。一是構(gòu)建大審計(jì)格局,搭建國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)平臺,開展上下聯(lián)動(dòng)審計(jì),打造審計(jì)事業(yè)發(fā)展“共同體”,做到更新理念“同頻”,謀劃部署“同步”,審計(jì)執(zhí)行“同質(zhì)”,履行盡責(zé)“同效”,提升審計(jì)工作的整體性、協(xié)調(diào)性。二是充分利用內(nèi)部審計(jì)成果,對內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題且已糾正的問題不再審計(jì)報(bào)告中反映,以此推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,提高被審計(jì)單位防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

        (二)拓展審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度

        (1)融合預(yù)算執(zhí)行調(diào)查,開展“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)+預(yù)算執(zhí)行審計(jì)調(diào)查”相結(jié)合,按類別批量審計(jì)。對經(jīng)濟(jì)體量小的單位,實(shí)行分類切塊,可采用每年重點(diǎn)關(guān)注一到兩個(gè)類別,在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)調(diào)查中注入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理念。(2)融合專項(xiàng)審計(jì),劃分重點(diǎn)、非重點(diǎn)領(lǐng)域,按領(lǐng)域分別審計(jì)。對一些重點(diǎn)領(lǐng)域,適當(dāng)提高審計(jì)頻率,可每年安排一到兩個(gè)領(lǐng)域,圍繞重大政策制定落實(shí)、重大專項(xiàng)資金制定落實(shí)、重大資金分配,分批次輪審。(3)融合行業(yè)部門審計(jì),開展行業(yè)管理審計(jì),按系統(tǒng)縱深審計(jì)。對于如交通、教育、人社等下屬單位較多的行業(yè),本級管理規(guī)范,但對下屬單位監(jiān)督管理相對薄弱,審計(jì)機(jī)關(guān)可以有意識的加大對行業(yè)主管部門的審計(jì)頻率,從行業(yè)系統(tǒng)角度進(jìn)行全方位審計(jì)。(4)融合前后多任領(lǐng)導(dǎo),建立審計(jì)對象信息庫,按輪審頻次審計(jì)?;鶎硬糠謫挝回?fù)責(zé)人調(diào)整頻繁,逢離必審極不現(xiàn)實(shí),而長期以離任交接替代正式審計(jì)又存在風(fēng)險(xiǎn)。為解決上述矛盾,可嘗試依據(jù)單位的輪審頻次,已審計(jì)間隔時(shí)間長短衡量,對3年以內(nèi)所有任職的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。(5)融合監(jiān)督合力,以“國家審計(jì)+巡查監(jiān)督”的組合方式,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,與巡查等各項(xiàng)監(jiān)督融合互動(dòng),以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度總協(xié)調(diào),最大限度的發(fā)揮成員單位的職能作用。

        (三)強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),突出創(chuàng)新思維

        (1)提高政治站位,切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。將以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從以離任審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀沃袑徲?jì)為主、離任審計(jì)為輔。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間實(shí)施任中審計(jì),不但能夠及時(shí)為干部增強(qiáng)履職經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識,同時(shí)可以有效緩解領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)審計(jì)項(xiàng)目扎堆,任務(wù)大壓力重,影響審計(jì)質(zhì)量的問題。(2)組建數(shù)據(jù)信息平臺,堅(jiān)持科技強(qiáng)審?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效的措施,堅(jiān)持科技強(qiáng)審,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享。整合現(xiàn)有的審計(jì)模型和數(shù)據(jù)處理方法,建立審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果數(shù)據(jù)資料庫,加強(qiáng)審計(jì)成果歸納總結(jié),及時(shí)總結(jié)審計(jì)項(xiàng)目中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,制定統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)劃,使數(shù)據(jù)平臺在數(shù)據(jù)資源的累積、有效、完整上能夠保證審計(jì)工作的需求。(3)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),培養(yǎng)并引進(jìn)兼具審計(jì)專業(yè)能力和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合型人才,加強(qiáng)對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)展要求。

        三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在黨政廉風(fēng)建設(shè)方面的重要作用

        審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義為指導(dǎo),依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)權(quán)利規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)反腐倡廉,在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮更大作用。(1)優(yōu)化審計(jì)資源配置,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。要拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度,消除監(jiān)督盲區(qū)。(2)深化審計(jì)改革,解放思想與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新審計(jì)理念,及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。要堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。(3)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王樹芳.積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式[J].中國審計(jì),2017 (11).

        [2]更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用[N].人民日報(bào),2018-6-21.

        [3]曾思.基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三級聯(lián)審”的實(shí)踐[J].中國審計(jì),2017 (9).

        [4]俞金華.基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織模式探索[J].中國審計(jì),2018 (14).

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