王芳
摘要:市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開事業(yè)單位自身的成長與進(jìn)步,而事業(yè)單位的發(fā)展反映在其內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的正確使用上,因此這三者是相互制約與相互促進(jìn)的。因此,當(dāng)事業(yè)單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真問題時(shí),必將對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成極大的影響,令管理者不能準(zhǔn)確做出管理決策,從而誤導(dǎo)事業(yè)單位的發(fā)展方向,也影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了更好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),應(yīng)從多方面入手分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范的原因,并且實(shí)施相應(yīng)的革新。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì)信息披露;革新
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息紕漏的缺陷
(一)報(bào)表結(jié)構(gòu)內(nèi)容不合理
1.資產(chǎn)負(fù)債方面
資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容和性質(zhì)相悖。事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表是對(duì)某一特定時(shí)期事業(yè)單位擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源、需承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和凈資產(chǎn)的財(cái)務(wù)情況整體反映的會(huì)計(jì)報(bào)表。某一特定日期是指靜態(tài)時(shí)間點(diǎn),而支出和收入則代表動(dòng)態(tài)概念,在同一報(bào)表中同時(shí)反映動(dòng)態(tài)和靜態(tài)要素,嚴(yán)重混淆了概念,也不符合資產(chǎn)負(fù)債表特點(diǎn)。
此外,重復(fù)披露收支內(nèi)容。在“收入支出表”中披露有關(guān)收入和支出信息,在資產(chǎn)負(fù)債表中重復(fù)進(jìn)行披露,顯得十分繁瑣。
2.收入支出方面
事業(yè)單位在一定時(shí)期的收支結(jié)余可以通過收入支出表進(jìn)行反映。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì),可以幫助上級(jí)主管部門對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算情況充分了解,便于對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作、統(tǒng)籌和分配效果全面掌控,進(jìn)一步更好實(shí)施績效評(píng)估和考核。但在收支報(bào)表中,不能準(zhǔn)確反映執(zhí)行預(yù)算的情況,不利于應(yīng)用信息者準(zhǔn)確了解事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算情況。
(二)現(xiàn)行報(bào)表系統(tǒng)不完善
事業(yè)單位不需要編制現(xiàn)金流量表,也無法在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、投資活動(dòng)與籌資活動(dòng)中反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量。
在事業(yè)單位中基本建設(shè)資金投入占有較大比例,針對(duì)這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一般都采取獨(dú)立建賬的方法從而與單位預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)逐一實(shí)施核算,分別上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。這一方法容易產(chǎn)生一些問題,將主體單位分裂形成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體,相應(yīng)的單位財(cái)務(wù)狀況不能憑借任何一套報(bào)表進(jìn)行體現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)是單位主報(bào)表卻無法如實(shí)反映基本建設(shè)信息,亦不能客觀反映單位資產(chǎn)負(fù)債表中基建借款形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外,當(dāng)前由于資金問題產(chǎn)生的不能竣工或已經(jīng)竣工卻無法結(jié)算的項(xiàng)目,會(huì)被阻止在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬核算范圍之外,這也是單位資產(chǎn)出現(xiàn)不實(shí)現(xiàn)象的根本原因。必將對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性與準(zhǔn)確性造成巨大影響,產(chǎn)生會(huì)計(jì)失真問題,與債權(quán)人銀行提出的報(bào)表要求相悖,無法對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率與償債能力有效評(píng)估。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范的原因
(一)年終清理與年終結(jié)賬不規(guī)范
結(jié)合年度各部門預(yù)算編制現(xiàn)金流量動(dòng)態(tài)預(yù)算,在執(zhí)行中,經(jīng)常會(huì)發(fā)生預(yù)算安排已經(jīng)完成,可是由于用款進(jìn)度的影響,拖延了當(dāng)年支出時(shí)間,若付款無法立即實(shí)施,只能以結(jié)余的名義轉(zhuǎn)至下年,年終結(jié)余虛增。結(jié)合我國會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定,根據(jù)財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)事業(yè)單位的非包干性與專項(xiàng)支出。針對(duì)投資金額較大的項(xiàng)目,需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)展程度分批付款。當(dāng)多項(xiàng)目資本性支出合同實(shí)施時(shí),很可能產(chǎn)生財(cái)政性資金國庫集中支付預(yù)算低于項(xiàng)目所需資金問題,在預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫集中支付制度會(huì)計(jì)核算之間出現(xiàn)沖突的概率顯著增加,不能統(tǒng)一預(yù)算會(huì)計(jì)核算收支結(jié)余標(biāo)準(zhǔn)。
(二)財(cái)政資金使用監(jiān)管不足
為了對(duì)公共財(cái)政體制不斷完善,推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè),近些年來,我國汲取西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極改革公共預(yù)算,并且認(rèn)為其是發(fā)生在財(cái)政支出領(lǐng)域的三項(xiàng)改革之一。例如政府采購,事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中形成的各項(xiàng)支出,財(cái)政機(jī)構(gòu)不能只是根據(jù)預(yù)算向用款單位簡單支付經(jīng)費(fèi),而是需要嚴(yán)格遵守《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,通過政府資金采購專戶向供應(yīng)商撥付款項(xiàng)。如此一來政府成功分離了采購與付款操作,在物資材料采購中,已經(jīng)產(chǎn)生的到貨,沒有發(fā)票賬單未付款的業(yè)務(wù),或者已經(jīng)開出發(fā)票或已經(jīng)付款,但是沒有到貨的采購業(yè)務(wù)。
(三)財(cái)務(wù)報(bào)表披露信息不完整
目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表具體包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表。附表等,在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,政府“隱藏”了這部分債務(wù),無法充分反映事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算收支的情況,導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整,對(duì)數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵信息無法全面反映。比如,事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中的資產(chǎn)負(fù)債表,其是對(duì)債券利率風(fēng)險(xiǎn)有效衡量的重要工具,由于現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)是現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物,編制依據(jù)是收付實(shí)現(xiàn)制,因此無法對(duì)單位財(cái)務(wù)情況與經(jīng)營成果整體反映。
三、規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的革新對(duì)策
(一)加強(qiáng)監(jiān)管事業(yè)單位內(nèi)控與會(huì)計(jì)信息
會(huì)計(jì)主要工作之一便是會(huì)計(jì)信息披露。首先它監(jiān)督與控制了由會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)出的單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)一步確保其合法性與有效性。其次它監(jiān)控了會(huì)計(jì)核算與管理工作自身,充分確保獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算結(jié)果。事業(yè)單位完善控制目標(biāo)是:有效確保單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整性、資產(chǎn)的安全,避免滋生舞弊以及嚴(yán)格預(yù)防腐敗,提升公共服務(wù)的效率。最后,紀(jì)檢和審計(jì)門針對(duì)商業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露制定一套具有可行性的監(jiān)督方法。
(二)提高監(jiān)管財(cái)政資金的力度
紀(jì)檢、審計(jì)和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)努力招聘具有一定專業(yè)水平的審計(jì)人員,優(yōu)先考慮聘用雙學(xué)位專業(yè)人員,比如擁有會(huì)計(jì)證的建筑行業(yè)人員可以安排在對(duì)外投資固定資產(chǎn)的單位。避免由于不了解審計(jì)單位職能范圍而蒙混過關(guān)。監(jiān)管部門之間必須強(qiáng)化聯(lián)系,從而達(dá)到共享審計(jì)資源的目標(biāo),防止出現(xiàn)各自監(jiān)管的現(xiàn)象。另外,還要對(duì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有效強(qiáng)化,提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平,最大程度發(fā)揮行業(yè)自律制裁制度,高度結(jié)合行業(yè)自律和行政監(jiān)管;完善中介機(jī)構(gòu)的信用系統(tǒng),并且增加處罰強(qiáng)度,堅(jiān)決取締存在違規(guī)操作的事務(wù)所,鼓勵(lì)扶持信譽(yù)良好的事務(wù)所。
(三)完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表披露機(jī)制
構(gòu)建完善的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,是對(duì)國家會(huì)計(jì)法律、法律的貫徹落實(shí),充分確??茖W(xué)開展單位會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)控制要想行之有效必須具備完善的制度作為保障,為會(huì)計(jì)人員提供有效參考,降低人為影響程度,根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)督職能有效監(jiān)管,從而達(dá)到彼此牽制的目的,降低舞弊事件發(fā)生概率。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也需要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí),提高工作水平,不僅充分了解有關(guān)財(cái)經(jīng)知識(shí),還要管理好賬務(wù),為單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān),使預(yù)算決算經(jīng)得住檢查。為了獲得專業(yè)、具體的財(cái)務(wù)信息,單位應(yīng)當(dāng)在表外詳細(xì)說明信息,例如闡述變更會(huì)計(jì)政策的具體情況,說明重構(gòu)項(xiàng)目和支出資金問題。
(四)強(qiáng)化事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)
嚴(yán)格管理預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作。對(duì)財(cái)政單位來說,必須努力宣傳推廣《會(huì)計(jì)法》,貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,科學(xué)應(yīng)用財(cái)政管理方法,最大程度發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的主導(dǎo)作用。尤其是積極發(fā)揮財(cái)政單位對(duì)口服務(wù)科室的工作職能,為其提供財(cái)務(wù)報(bào)表,進(jìn)一步幫助對(duì)口服務(wù)科室全面掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況。對(duì)口服務(wù)科室聯(lián)系事業(yè)單位年度預(yù)算全面檢查會(huì)計(jì)信息,完全掌握預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況。與此同時(shí)還要做好社會(huì)績效評(píng)價(jià)與服務(wù)績效評(píng)價(jià)。
四、結(jié)束語
會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范在全球范圍內(nèi)都是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題,它涉及的范圍和領(lǐng)域非常廣泛。事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露失真會(huì)造成企業(yè)制定錯(cuò)誤的管理決策,直接影響到未來發(fā)展,同時(shí)也會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善,對(duì)于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展十分不利。我國當(dāng)前大部分事業(yè)單位都出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息失真問題,若將錯(cuò)誤的信息傳遞給國家,必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策造成一定影響,易導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控工作的失誤,一定程度妨礙國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
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