卯紅紅

摘要：黨的十九大以來，國家深入政治體制改革，加大了對于各個事業(yè)部門的監(jiān)察力度，杜絕貪污腐敗的出現(xiàn)。其中事業(yè)單位項目財務(wù)的管理就是改革的重點對象。事業(yè)單位科研項目的財務(wù)管理和普通的財務(wù)管理存在著一定的差異。我國在科研項目的預(yù)算、過程管理以及項目階段在一定的問題，如何在形勢下最好事業(yè)單位科研項目財務(wù)管理是目前很多事業(yè)單位面臨的共同難題。提高科研項目的管理不僅可以充分發(fā)揮財政部門在經(jīng)濟運行的分配作用，同時能夠更好為科研事業(yè)提供財政支持，從而更好的為我國現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;科研項目;財務(wù)管理;項目預(yù)算;項目審核;財政部門

一、背景

近些年，事業(yè)單位為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要的貢獻，不斷促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此只有事業(yè)單位營造出良好的財務(wù)審批制度，才能更好地促進事業(yè)單位開展科研活動。但是不可否認地是我國正在處于政治體制改革的關(guān)鍵期，監(jiān)管法律制度不斷完善，同時我國社會主義市場經(jīng)濟制度也在不斷完善之中?？蒲许椖康纳陥蠛蛯徟h(huán)節(jié)都存在一定的問題，同時在項目執(zhí)行過程中缺乏必要的審計過程，因此如何進行科研項目財務(wù)管理是目前很多事業(yè)范圍面臨的共同難題。更有部分心術(shù)不正的財政人員利用制度的漏洞，私自挪用科研財政資金，嚴重違反法律，給我國造成了嚴重的經(jīng)濟損失。因此本文研究的如何在新形勢下如何在事業(yè)單位的科研項目進行財務(wù)管理顯得很有意義。

二、我國目前科研事業(yè)單位項目財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）資金不足的問題

事業(yè)單位的項目資金過于分散，導(dǎo)致這種問題的出現(xiàn)有很多原因，其中有幾個重要的原因就是事業(yè)單位的項目多，而且比較雜。有重點項目，也有非重點項目，項目的資金在幾萬到幾十萬不等，但是這樣很難出研究成果，重點項目沒有足夠多的資金支持，很難提供設(shè)備和資金的支持，想要出研究成果是很困難的。

（二）項目審批沒有科研經(jīng)費預(yù)算編制

在事業(yè)單位項目立項階段，項目預(yù)算的審批是一項很重要的工作內(nèi)容。往往項目立項是事業(yè)單位確定研究項目經(jīng)費分配的重要的參考依據(jù)。項目預(yù)算的編制由項目負責人和財務(wù)管理部門共同編制，從而確保預(yù)算的合理性、專業(yè)性和可執(zhí)行性。

但是在很多事業(yè)單位，審批部門對于項目預(yù)算工作的重視程度不高，在審批過程中沒有體現(xiàn)公平公正。只是片面認為科研項目的申請是科研人員的事情，金額的制定就完全由申請者確定，他們并不關(guān)心這些預(yù)算如何得來的，因此財務(wù)管理部門在報告階段不參與預(yù)算。但是一旦項目批準后，財務(wù)管理部門在獲得研究項目合同的標準資金時，這時候會了解預(yù)算的具體情況，但是這個時候預(yù)算已經(jīng)由項目發(fā)證單位批準，只能按照合同進行發(fā)放了，此時再說是否合理就沒有什么意義了。

（三）項目執(zhí)行階段沒有發(fā)揮監(jiān)督作用

在項目實施的過程中，科研項目的財務(wù)管理的關(guān)注重點主要集中在財務(wù)費用報銷和財務(wù)核算方面，對于科研經(jīng)費的使用以及去向缺乏深層次的監(jiān)督作用以及審核過程。很多項目負責人根本不熟悉財務(wù)管理制度，對于項目的預(yù)算法意識淡薄，同時沒有太強的財務(wù)紀律觀念。因此，在很多科研經(jīng)費的使用上存在很大的隨意性，并沒有對經(jīng)費說明做太多的記錄，以及對于經(jīng)費的管理過于松懈。

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范機制，導(dǎo)致了預(yù)算項目支出和支出的缺乏有效的審核與監(jiān)管。實驗設(shè)備、材料、耗材的采購項目支出所占比例相對較小，而人工、差旅、消費等項目所占比例等支出較高，還有禮品、餐食等費用，使得科研資金的綜合利用效率不高。在項目負責人負責多個項目的情況下，項目資金在不同項目之間更常見。相同的費用（如人工費和材料費）在不同的項目之間分配不充分。完全由項目負責人簽字確認。

（四）項目驗收結(jié)題階段未發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用

在科研項目的最終結(jié)項驗收階段，事業(yè)單位的財務(wù)管理部門與科研項目組會組成專家團共同驗收之前立項的項目，共同審核共同審核項目資金的財務(wù)決算，匯總資金使用情況。財務(wù)核算的編制主要是根據(jù)科研項目發(fā)布單位的要求，但是一般項目組和財務(wù)管理部的積極性都不是很高。對于財務(wù)管理部門來說，他們更關(guān)心的是科研項目是否能夠順利驗收，并不會太關(guān)注項目資金的具體使用情況。

三、提升事業(yè)單位科研項目財務(wù)管理水平的幾點建議

（一）加強財政監(jiān)管隊伍的建設(shè)

財政部門的干部必須有較高的思想覺悟和堅定的優(yōu)秀憑證，能夠抵制各種誘惑，營造我國財政監(jiān)察部門的良好氛圍。在工作中做到公平公正，絕不徇私枉法，同時還要定期開展相關(guān)人員的培訓工作，使他們樹立正確的價值傾向，使他們明白自己的責任和使命。從而打造一批作風優(yōu)良、富有責任感的財政監(jiān)察隊伍，能夠更好開展監(jiān)督檢查工作，維護我國良好的金融秩序，從而不斷促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）積極參與建立項目審核機制

科學、合理、規(guī)范、全面的預(yù)算審核機制是科研項目順利開展的重要保障，同時也是規(guī)范科研經(jīng)費使用的重要手段，同時也為財務(wù)管理部門監(jiān)督管理科研經(jīng)費提高能夠重要的憑據(jù)?？蒲袉挝坏木幹祁A(yù)算體制建設(shè)要充分反映了科研活動所需的各項支出，避免了科研經(jīng)費支出與預(yù)算不相符等不規(guī)范現(xiàn)象。在日常開展工作的過程中，財務(wù)管理部門要不斷加強與科研管理部門以及科研項目團隊的溝通，改變他們對預(yù)算編制的不正確的認識，積極鼓勵他們參與科研項目預(yù)算編制過程?？蒲腥藛T和財務(wù)人員的組合可以最大化各自的專業(yè)優(yōu)勢，學習對方的長處，并預(yù)測內(nèi)容和數(shù)量的科研項目支出盡可能準確，真正全面反映科學研究項目的預(yù)算需求，從而確保預(yù)算的科學性、專業(yè)性和可執(zhí)行性，更好做好科研工作。

（三）建立監(jiān)督考核體系

預(yù)算評估環(huán)節(jié)是全面預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，能夠直接反應(yīng)預(yù)算管理的效果，從而對于預(yù)算管理有一個很好的反饋，同時也可以加強預(yù)算管理的約束力和執(zhí)行力。因此需要建立一個監(jiān)督考核體系，這個體系貫穿整個預(yù)算項目的執(zhí)行過程。同時能夠?qū)︻A(yù)算的編制和實施進行監(jiān)督，積極收集不同意見，及時關(guān)注醫(yī)院的經(jīng)濟活動，從而確定預(yù)算目標。如果在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)項目的執(zhí)行的效果和目標相差甚遠時，應(yīng)及時向事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時要制定相應(yīng)的解決方案進行改進。

（四）轉(zhuǎn)變工作思路

我國財政相關(guān)結(jié)構(gòu)大多數(shù)“再分配和輕管理”的問題，對于資金的流向沒有進行科學合理的論證，從而導(dǎo)致了資金利用率不高，容易造成科研資金的浪費、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，給我國經(jīng)濟帶來巨大損失。我國對于審批的項目可以分批進行撥款，同時定期進行監(jiān)督和檢查資金的使用以及評估是否實現(xiàn)項目預(yù)期的目標，如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)資金使用出現(xiàn)異常，相關(guān)監(jiān)督部門要開展調(diào)查工作同時要拒絕第二撥款。通過這樣的方式可以有效遏制不法人員惡意騙取國家財政資金。

（五）將監(jiān)督關(guān)口前移

我國目前的財政監(jiān)督檢查工作主要才是在事后開展的。近年來，雖然有關(guān)部門提議事前審計、過程監(jiān)控和事后檢查進行有機結(jié)合，但是在實際工作的開展過程中，事前審計和過程監(jiān)控的環(huán)節(jié)還是處于起步階段，目前還沒有形成一套規(guī)范有序的監(jiān)督機制，也沒有科學合理的一套運行機制的措施。但是在這方面，國外有一些比較成功的案例。例如，在希臘這個國家，他們國家十分重視事前審查和監(jiān)督，并為預(yù)算資金的分配制定了嚴格的審計、核準和簽署程序，并把責任落實到具體的人上面。在部門預(yù)算的執(zhí)行過程中，各有關(guān)單位只有經(jīng)批準后才能向財務(wù)部門申報付款，使財政資金的使用在財務(wù)、審計和使用部門之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。

四、結(jié)束語

綜上所示，我國正處于深化體制關(guān)鍵的時期，如何提高事業(yè)單位科研項目的管理對于企業(yè)發(fā)展十分重要。本文首先分析了我國事業(yè)單位科研項目的存在的問題，然后結(jié)合自己的經(jīng)驗就如何進行事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了五條建議，希望給相關(guān)工作者提供一定的參考作用。

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