丁曉龍

摘 ?要：本文通過(guò)2000年以來(lái)內(nèi)蒙古與黑龍江省對(duì)外貿(mào)易對(duì)比，特別是對(duì)俄羅斯貿(mào)易優(yōu)勢(shì)分析，就內(nèi)蒙古擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易 ?對(duì)比分析 ?外貿(mào)增長(zhǎng)

一、內(nèi)蒙古與黑龍江省對(duì)外貿(mào)易對(duì)比情況

（一）進(jìn)出口額對(duì)比情況

2000年黑龍江省進(jìn)出口總額為29.76億美元（246.36億人民幣），內(nèi)蒙古進(jìn)出口總額為20.36億美元（168.55億人民幣）。2017年黑龍江省進(jìn)出口總額為188.89億美元（1280.7億元人民幣），全國(guó)排名第22位，自2000年起，年均增長(zhǎng)24.7%;內(nèi)蒙古進(jìn)出口總額為138.97億美元（942.42億元人民幣），全國(guó)排名第25位，年均增長(zhǎng)27%。2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)高于黑龍江省2.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1.2）。

（二）外貿(mào)依存度對(duì)比情況

2000年黑龍江省GDP為3151.4億元，全國(guó)排名第13位，進(jìn)出口總額246.36億元，外貿(mào)依存度為7.8%;內(nèi)蒙古GDP為1539.12億元，全國(guó)排名第24位，進(jìn)出口總額168.55億元，外貿(mào)依存度為10.95%。2017年黑龍江省GDP為16199.88億元，全國(guó)排名第21位，進(jìn)出口總額1280.7億元，外貿(mào)依存度為7.9%;內(nèi)蒙古GDP為16103億元，全國(guó)排名第22位，進(jìn)出口總額942.42億元人民幣，外貿(mào)依存度為5.6%。內(nèi)蒙古外貿(mào)依存度下降的主要原因是2002年至2008年內(nèi)蒙古GDP增速連續(xù)8年全國(guó)排名第一，2017年GDP是2000年的10倍，而黑龍江省僅增長(zhǎng)5倍，基數(shù)增長(zhǎng)幅度大，造成內(nèi)蒙古外貿(mào)依存度低于黑龍江2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）進(jìn)出口商品對(duì)比情況

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古與黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口商品種類大體相同。出口的主要商品有：服裝、鞋帽、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等。自俄進(jìn)口的主要商品為：原油和成品油、原木、鋸材、肥料、鐵礦砂及其精礦、糧食、紙漿、煤、成品油、合成橡膠等。2011年中俄遠(yuǎn)東地區(qū)原油管道經(jīng)由黑龍江省漠河市跨境進(jìn)入我國(guó)，這是國(guó)家在能源進(jìn)口的布局，屬于國(guó)家項(xiàng)目，因此原經(jīng)滿洲里鐵路口岸入境的原油全部轉(zhuǎn)向管道輸送，當(dāng)年滿洲里口岸對(duì)俄進(jìn)口出額銳減，同比下降26.5%。黑龍江省已成為中國(guó)進(jìn)口俄羅斯原油的重要口岸，2017年黑龍江省自俄羅斯進(jìn)口原油1650萬(wàn)噸，貨值66.78億美元，占黑龍江省進(jìn)出口總額的35.4%，占黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額的60.8%。2018年1月第二條經(jīng)由黑龍江省漠河市跨境進(jìn)入我國(guó)的原油管道開通運(yùn)營(yíng)，原油進(jìn)口設(shè)計(jì)能力與第一條一樣，兩條原油管道進(jìn)口原油將達(dá)到3000萬(wàn)噸，進(jìn)口額占到該省貿(mào)易額的一半以上，進(jìn)口額均統(tǒng)計(jì)在黑龍江，因此，拉動(dòng)黑龍江省進(jìn)口額和進(jìn)出口額大幅增長(zhǎng)。

（四）對(duì)俄貿(mào)易對(duì)比情況

2000年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額13.7億美元，占全省比重46%，占中俄貿(mào)易額17.1%;內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易額8.8億美元，占全區(qū)比重43%，占中俄貿(mào)易額11%。2017年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額109.9億美元，占全省比重58.2%，占中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的13.1%;內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易額30.4億美元，占全區(qū)比重21.9%，占中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的3.6%。剔除管道原油進(jìn)口因素，2017年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易占中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的5.1%，僅比內(nèi)蒙古高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古與黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)對(duì)比情況

（一）地緣區(qū)位對(duì)比情況

中俄有4374公里的共同邊界，其中黑龍江省占2981公里，長(zhǎng)度占中俄邊界的68%。黑龍江省有7個(gè)地級(jí)市與俄羅斯遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆?tīng)栔莺秃筘惣訝栠吔畢^(qū)毗鄰，相鄰的4個(gè)遠(yuǎn)東州區(qū)人口約446萬(wàn)，占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口71%。內(nèi)蒙古與俄羅斯邊境線1012公里，長(zhǎng)度占中俄邊界的23%。內(nèi)蒙古僅呼倫貝爾市同俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)接壤，向西北輻射布里亞特共和國(guó)和伊爾庫(kù)茨克州，人口約285萬(wàn)。

（二）開放布局對(duì)比情況

黑龍江省目前已獲準(zhǔn)國(guó)家一類口岸25個(gè)，成為我國(guó)對(duì)外開放一類口岸最多的省份之一，其中15個(gè)為中俄兩國(guó)政府確認(rèn)的邊境口岸。內(nèi)蒙古對(duì)俄開放口岸9個(gè)，其中鐵路口岸1個(gè)，公路口岸8個(gè)。黑龍江省在俄羅斯相繼推動(dòng)建設(shè)了18個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)146家。其中，烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等3個(gè)園區(qū)為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。內(nèi)蒙古在俄羅斯建有7個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，入駐企業(yè)98家，還沒(méi)有1家國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。截至2017年年底，黑龍江省在俄羅斯投資項(xiàng)目674個(gè)，對(duì)俄非金融類直接投資存量為29.79億美元;內(nèi)蒙古對(duì)俄累計(jì)投資項(xiàng)目194個(gè)，中方協(xié)議投資額12.63億美元。

（三）貿(mào)易政策對(duì)比情況

10年前，黑龍江與內(nèi)蒙古基本執(zhí)行的是國(guó)家促進(jìn)外貿(mào)政策，區(qū)別性不大。近年來(lái)，特別是2012年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)的政策文件，黑龍江省在國(guó)家政策支持下配套出臺(tái)了落實(shí)措施，支持力度大，效果明顯。黑龍江省綏芬河市連續(xù)多年實(shí)施優(yōu)惠政策，使2016年當(dāng)年綏芬河企業(yè)經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)口原木和板材貨值同比增加49%和3.8%，均高出滿洲里市企業(yè)近20個(gè)百分點(diǎn)，木材進(jìn)口業(yè)務(wù)已開始外流。2017年，綏芬河市出臺(tái)了《綏芬河市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法》，對(duì)邊貿(mào)投資及進(jìn)出口貿(mào)易提供稅收扶持和優(yōu)惠政策，利用此政策吸引滿洲里市企業(yè)通過(guò)綏芬河市代理企業(yè)在滿洲里口岸經(jīng)營(yíng)，按進(jìn)出口額度享受綏芬河邊貿(mào)扶持資金，致使?jié)M洲里市外貿(mào)企業(yè)及外貿(mào)業(yè)務(wù)向外流失不斷增加，外貿(mào)業(yè)務(wù)下行壓力很大。

三、內(nèi)蒙古擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開放意識(shí)

李紀(jì)恒書記在全區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)暨對(duì)外開放工作會(huì)議上指出：要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維、大局意識(shí)，自覺(jué)把地區(qū)發(fā)展置于廣闊的國(guó)際空間來(lái)謀劃和推進(jìn)，擴(kuò)大同世界各地、全國(guó)各地的互利合作，敢想敢干、敢闖敢試，切實(shí)闖出一條“借船出海、借梯上樓、借雞下蛋”的路子來(lái)。而在實(shí)際工作中，有的同志墨守成規(guī)、畏首畏尾，文件沒(méi)規(guī)定的不敢干，別人沒(méi)走過(guò)的路不敢闖，缺乏開放合作的膽識(shí)和魅力。一些部門執(zhí)行制度剛性過(guò)強(qiáng)，使盟市先行先試和制度創(chuàng)新困難重重，有些工作其他省區(qū)能做且已試行，但在內(nèi)蒙古就執(zhí)行不了。當(dāng)前形勢(shì)下，只有進(jìn)一步解放思想，更新觀念，摒棄束縛手腳的“老框框”“老套套”“老調(diào)調(diào)”，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，敢于突破，開辟新途徑，尋找新路子，才能推動(dòng)內(nèi)蒙古對(duì)外開放順利開展。

（二）采取有力措施，推動(dòng)外貿(mào)促進(jìn)政策落地生效

近年來(lái)，國(guó)家共出臺(tái)了14個(gè)有關(guān)外貿(mào)工作的政策文件。這些文件關(guān)注近期、遠(yuǎn)期外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的需求，形成了一個(gè)比較完整的支持外貿(mào)發(fā)展的政策體系，這些都為外貿(mào)發(fā)展提供了前所未有的政策保障。但在實(shí)際工作中，內(nèi)蒙古在落實(shí)國(guó)家支持外貿(mào)發(fā)展的配套措施中，有些條款甚至比國(guó)家還宏觀，存在以文件落實(shí)文件現(xiàn)象，政策紅利不能得到充分施放。去年，自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見(jiàn)》等重量級(jí)文件，其中一些至今也沒(méi)有得到有效落實(shí)。因此，應(yīng)建立推進(jìn)對(duì)外開放和外貿(mào)發(fā)展政策落實(shí)清單，重點(diǎn)梳理關(guān)系全局但尚未落地的國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，明確責(zé)任單位、主要問(wèn)題、工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，以推進(jìn)現(xiàn)行政策落實(shí)為實(shí)招，狠抓各項(xiàng)政策落地生效。

（三）結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展

近年來(lái)，相較于傳統(tǒng)外貿(mào)方式，全國(guó)以跨境電商、綜合服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。就內(nèi)蒙古而言，跨境電商、綜合服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易三種外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、推動(dòng)難度大，影響外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。今年7月，呼和浩特市獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，下一步要在呼和浩特市通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動(dòng)內(nèi)蒙古跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，重點(diǎn)解決企業(yè)綜服系統(tǒng)與海關(guān)、國(guó)稅、外匯等部門信息對(duì)接問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)信息平臺(tái)功能，提高服務(wù)水平。

（四）轉(zhuǎn)變思路，推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

近期，中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展多次作出重要批示，國(guó)家各相關(guān)部委赴邊境省區(qū)進(jìn)行了密集調(diào)研，商務(wù)部連續(xù)召開座談會(huì)，研究推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)措施，下一步國(guó)家將對(duì)邊貿(mào)政策進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)合區(qū)、跨合區(qū)、互貿(mào)區(qū)和進(jìn)口商品落地加工等方面提供資金和政策支持。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，解放思想、銳意創(chuàng)新，打造面向俄蒙的邊境貿(mào)易加工特色產(chǎn)業(yè)集群，積極促進(jìn)邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、互市貿(mào)易和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易融合發(fā)展，著力解決好“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題。

（五）立足基地建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

去年，商務(wù)部組織考核認(rèn)定國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，內(nèi)蒙古共有10個(gè)基地獲批，獲批數(shù)與河南省并列全國(guó)第8位，在19個(gè)中西部地區(qū)中位列第1位，為內(nèi)蒙古推動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)出口向集約化、品牌化、高端化發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。下一步將按照商務(wù)部等10部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商貿(mào)發(fā)[2018]104號(hào)），科學(xué)制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地發(fā)展規(guī)劃》，與自治區(qū)“七業(yè)”規(guī)劃同頻共振、同步發(fā)展，在鞏固發(fā)展能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照習(xí)總書記“要積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，形成具有旺盛活力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的重要指示要求，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（六）有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，努力開拓多元化市場(chǎng)

中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，要密切關(guān)注發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，引導(dǎo)企業(yè)盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要圍繞自治區(qū)對(duì)外開放總目標(biāo)，立足蒙俄、輻射周邊、沿線延伸，在繼續(xù)鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，采取組織參加國(guó)內(nèi)外向型展會(huì)、拓展中蒙博覽會(huì)功能定位、積極開拓國(guó)外新興市場(chǎng)、著力提高企業(yè)參展水平、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等有效措施，開拓新興市場(chǎng)，加快優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，積極開拓新興市場(chǎng)，大力推動(dòng)市場(chǎng)多元化，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，降低對(duì)美市場(chǎng)依賴，確保進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（作者單位：內(nèi)蒙古商務(wù)廳）

責(zé)任編輯：張莉莉