張建輝

“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。安全是人類社會(huì)生存和發(fā)展的永恒主題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。中央1號(hào)文件提出：“加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化?！币氍F(xiàn)代管理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的管理模式，實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理，是健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。

一、精細(xì)化、痕跡化管理的概念及意義

（一）精細(xì)化、痕跡化管理的概念

1.精細(xì)化管理。就是將管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)分工逐一分解、量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每項(xiàng)工作內(nèi)容都能看得見、摸得著、說(shuō)得準(zhǔn)，使每個(gè)問(wèn)題都有專人負(fù)責(zé)。

精細(xì)化管理是建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的一種管理理念，是科學(xué)化管理的三個(gè)層次中的第二個(gè)層次（第一個(gè)層次是規(guī)范化，第三個(gè)層次是個(gè)性化），是社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。

精細(xì)化管理的本質(zhì)在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程，是讓戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過(guò)程，同時(shí)也是提升執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。

實(shí)施精細(xì)化管理，就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。

2.痕跡化管理。就是在各種管理工作過(guò)程中，在時(shí)間、內(nèi)容兩個(gè)方面，建立不留空白、不留死角的縝密的工作記錄。通過(guò)工作記錄，能夠有效復(fù)原整個(gè)工作流程，確保工作條理清楚、責(zé)任明確、有據(jù)可查。

痕跡化管理是近年才形成的一種管理理念，強(qiáng)調(diào)“細(xì)節(jié)決定成敗”，強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理，反映了管理由事后結(jié)果控制向事前計(jì)劃和事中監(jiān)控轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，是管理科學(xué)化、精細(xì)化的表現(xiàn)。

實(shí)施痕跡化管理是加強(qiáng)、改進(jìn)、檢驗(yàn)安全監(jiān)管工作執(zhí)行力的有效手段,也是免責(zé)和追責(zé)的重要證據(jù)。

（二）實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理的意義

1.實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理，引入現(xiàn)代管理理念和方式，強(qiáng)化依法審批這一事前預(yù)防環(huán)節(jié)和執(zhí)法檢查這一事中監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查和事故防控，具有重要作用。

2.實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理，是落實(shí)2018年中央1號(hào)文件：“探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化”這一部署的具體體現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)。

3.實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的剛性化、精細(xì)化上下功夫，讓工作部署有效貫徹到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，是全面提升政府工作的執(zhí)行力和推動(dòng)力的重要途徑。

4.實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，建立精細(xì)的責(zé)任分工和完善的工作記錄，能夠有效防范和妥善化解行政問(wèn)責(zé)事件。

二、實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理的工作重點(diǎn)

（一）八個(gè)精細(xì)化

1.職能定位精細(xì)化。建立和完善部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)事項(xiàng)清單制度，理順職責(zé)關(guān)系，明確職能定位和履職重點(diǎn)。

2.崗位設(shè)置精細(xì)化。細(xì)分單位業(yè)務(wù)職能，合理設(shè)置工作崗位，并通過(guò)編制崗位說(shuō)明書，細(xì)化分解崗位職責(zé)。

3.工作目標(biāo)精細(xì)化。細(xì)化、量化、分解每一項(xiàng)決策、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和指示，并依據(jù)崗位職責(zé)使之落實(shí)到人。

4.業(yè)務(wù)流程精細(xì)化。細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的時(shí)間安排、前后銜接和工作標(biāo)準(zhǔn)，密切業(yè)務(wù)流程各崗位之間的協(xié)調(diào)配合。

5.管理制度精細(xì)化。全面清理、修訂各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化制度的編制、實(shí)施、控制、檢查、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

6.操作執(zhí)行精細(xì)化。統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

7.信息記錄精細(xì)化。充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)，完善日常信息采集，建立縝密的工作記錄。

8.績(jī)效考核精細(xì)化。以個(gè)性化考核為導(dǎo)向，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，優(yōu)化考核方式，完善獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

（二）十六個(gè)留痕跡

1.組織領(lǐng)導(dǎo)留痕跡。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（行業(yè)安委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組），應(yīng)根據(jù)人事變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整成員，定期召開會(huì)議，認(rèn)真履行職責(zé)，并做好工作記錄。

2.工作計(jì)劃留痕跡。要結(jié)合當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，科學(xué)制定年度及階段性工作計(jì)劃，并做好相應(yīng)的記錄。

3.安排部署留痕跡。對(duì)各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門布置的各項(xiàng)工作，要及時(shí)下發(fā)文件、召開會(huì)議進(jìn)行部署，并留存相應(yīng)記錄。

4.落實(shí)責(zé)任留痕跡。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并分級(jí)、分類歸檔留存。

5.制度建設(shè)留痕跡。要健全、完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的相關(guān)制度，明確工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并匯編成冊(cè)。

6.規(guī)范管理留痕跡。人員管理、公文管理、會(huì)議管理、車輛管理等日常管理工作，要建立健全相關(guān)臺(tái)賬，做好記錄。

7.行政審批留痕跡。要認(rèn)真留存農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藱z驗(yàn)、考試、牌證核發(fā)過(guò)程中的工作記錄，完善牌證檔案。

8.宣傳教育留痕跡。組織各類宣傳教育活動(dòng)，要留存培訓(xùn)通知、培訓(xùn)簽到表、考試情況等相關(guān)記錄，并留存影像資料。

9.安全檢查留痕跡。開展安全生產(chǎn)檢查，要建立健全工作臺(tái)賬，記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、企業(yè)、車輛、駕駛員信息以及處理措施等情況，同時(shí)要利用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行實(shí)地記錄。

10.案件查處留痕跡。處理違法、違章行為，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案、調(diào)查、行政處罰措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，規(guī)范執(zhí)法文書，固定辦案痕跡。

11.部門協(xié)作留痕跡。與相關(guān)部門相互配合，召開聯(lián)席會(huì)議、互通工作信息、開展聯(lián)合執(zhí)法等工作時(shí)要留存相關(guān)記錄。

12.事故處置留痕跡。調(diào)查處理農(nóng)機(jī)事故，要按照農(nóng)機(jī)事故檔案文書規(guī)范的要求，建立健全事故檔案，留存相關(guān)記錄。

13.便民服務(wù)留痕跡。開展集中檢驗(yàn)、下鄉(xiāng)考試、義務(wù)檢修等便民活動(dòng)，要建立各種記錄臺(tái)賬，并留存影像資料。

14.舉報(bào)投訴留痕跡。受理舉報(bào)投訴事項(xiàng)，要建立工作臺(tái)賬，記錄受理時(shí)間、調(diào)查結(jié)果以及處理結(jié)果等情況。

15.發(fā)布信息留痕跡。對(duì)外發(fā)布信息要建立發(fā)布記錄，媒體采用的信息要留存相關(guān)資料。

16.其他工作留痕跡。承辦臨時(shí)性工作，接待來(lái)訪以及請(qǐng)示、匯報(bào)等工作，也要建立健全工作記錄，留存相關(guān)資料。

三、存在的問(wèn)題

從工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，有些單位和個(gè)人對(duì)精細(xì)化、痕跡化管理的理解不到位，思想上重視不足，措施上力度不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。思想上重視不足，沒(méi)有主動(dòng)思考、大膽創(chuàng)新、積極實(shí)踐。工作缺乏針對(duì)性、前瞻性、可操作性，缺乏對(duì)實(shí)施過(guò)程的計(jì)劃和控制。

（二）工作開展不均衡。一方面是地區(qū)之間的不均衡，少數(shù)單位主動(dòng)性不足，管理的系統(tǒng)性和創(chuàng)新能力不高；另一方面是工作之間開展的不平衡，在精細(xì)化管理的推進(jìn)方面相對(duì)欠缺。

（三）制度執(zhí)行不到位。制度不健全或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象普遍存在。這里面既有人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉的原因，也有日常檢查監(jiān)督不嚴(yán)等原因。

（四）責(zé)任落實(shí)不到位。目標(biāo)管理和全員考核的體系和機(jī)制不夠健全和完善，工作目標(biāo)雖然分解到了個(gè)人，但是相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲力度很小，起不到調(diào)動(dòng)工作積極性的作用。

（五）形式主義走過(guò)場(chǎng)。日常工作中不注重收集、整理和保存材料，工作信息不能準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)，工作部署和落實(shí)缺乏相關(guān)的證據(jù)證明。

四、推進(jìn)精細(xì)化、痕跡化管理的意見和建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理是提高工作效率，提升執(zhí)行能力，保障履職到位，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)深刻把握其要義，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施，并在工作中不斷加以完善，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作上臺(tái)階、上水平。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的每個(gè)崗位。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性，發(fā)揮集體的智慧和創(chuàng)造力，形成人人參與的良好氛圍，確保工作落實(shí)。

（三）關(guān)注工作細(xì)節(jié)?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)”，實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理，必須從細(xì)節(jié)抓起，將精細(xì)化、痕跡化管理落實(shí)到每個(gè)工作崗位、每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)，細(xì)分責(zé)任，細(xì)致工作，把小事做細(xì)、做精、做實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

（四）強(qiáng)化制度落實(shí)。“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度的生命力在于執(zhí)行”。實(shí)施精細(xì)化、痕跡化管理，必須徹底改變以往有令不行、有禁不止、人浮于事的現(xiàn)象，大力加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)的檢查，通過(guò)逐步提高個(gè)人、部門和單位的執(zhí)行力，促進(jìn)行業(yè)整體執(zhí)行力的上升。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)督查工作人員制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、程序履行、任務(wù)完成等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；要加強(qiáng)量化考核，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等手段，形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制和完善的考核體系，把精細(xì)化、痕跡化管理作為一種理念，融入到長(zhǎng)期工作中，確保工作成效。