李軍營

一、博興縣主要農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

（一）秸稈分布區(qū)域。2017年博興縣耕地面積81萬畝，農(nóng)作物播種面積約140萬畝，農(nóng)作物產(chǎn)生秸稈量86.11萬噸。其中，小麥、玉米、棉花瓜菜的播種面積分別為：53.22萬畝、54.42萬畝、18.36萬畝、20.1萬畝。秸稈產(chǎn)生量分別為：33.59萬噸、40.03萬噸、6.59萬噸、5.52萬噸。小麥、玉米的秸稈占總量的85%以上。

（二）秸稈利用模式

1.秸稈肥料化利用。秸稈直接還田是當(dāng)前秸稈肥料化利用主要的途徑，也是最現(xiàn)實、最易于推廣操作的秸稈利用方式。2017年，博興縣作物秸稈機(jī)械化切碎還田率達(dá)67%。2.秸稈飼料化利用。主要指通過氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術(shù)，增加秸稈飼料的營養(yǎng)價值，提高秸稈轉(zhuǎn)化率，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。2017年，博興縣秸稈青儲量達(dá)到10.85萬噸，占秸稈處理總量的12%，主要用于大地黑牛及縣內(nèi)養(yǎng)殖戶。3.秸稈基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料為主。博興縣的農(nóng)民用玉米芯培育蘑菇，年利用各類秸稈8780噸。4.秸稈能源化利用。主要包括秸稈沼氣、秸稈固化、直燃發(fā)電、薪柴等。其中，以棉花秸稈粉碎直燃發(fā)電為主（濱州運(yùn)通生物質(zhì)發(fā)電廠），其次是棉柴及少量玉米秸稈作為薪柴使用，秸稈固化和沼氣用量很少。

（三）機(jī)械裝備情況

截止目前，博興縣共有小麥聯(lián)合收獲機(jī)（加裝秸稈粉碎機(jī)械）1600臺、玉米聯(lián)合收獲機(jī)（全部配備秸稈還田機(jī)械）1350臺、秸稈還田處理機(jī)械318臺。

（四）主要政策措施

各鎮(zhèn)（街道）在抓秸稈禁燒的同時，積極進(jìn)行秸稈多形式利用的探索和實踐，并從政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。一是縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了以分管縣長為組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用和露天禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此項工作，協(xié)調(diào)解決具體問題，著力解決作物秸稈綜合利用（從2014年在全縣開始推行糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”機(jī)械化作業(yè)模式，縣財政對未焚燒秸稈實施“十統(tǒng)一”作業(yè)的農(nóng)戶按每畝40元給予資金補(bǔ)助）。二是各有關(guān)部門對秸稈綜合利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合資源，有序推進(jìn)，力求逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局。三是進(jìn)行秸稈多形式利用的試點，力求通過試點示范，以點帶面，實現(xiàn)整體突破。秸稈綜合利用領(lǐng)域不斷拓寬，市場化發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，已初步形成了多領(lǐng)域、多形式秸稈綜合利用格局。

二、當(dāng)前存在問題

（一）部分農(nóng)民囿于傳統(tǒng)觀念

這部分農(nóng)民對秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負(fù)面影響認(rèn)識不夠，習(xí)慣于直接在田間焚燒秸稈。加之采用還田或其他秸稈利用方式，增加了作業(yè)量，提高了成本，部分農(nóng)民感到還不如直接焚燒秸稈合算、方便。

（二）一些秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟

如秸稈還田相關(guān)配套技術(shù)與配套機(jī)具的研發(fā)力度仍然不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機(jī)具；另一方面，新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成組合不夠。

（三）秸稈綜合利用成本過高問題未能有效解決

如實現(xiàn)機(jī)械化秸稈全量還田，須配置大功率農(nóng)業(yè)機(jī)械，并增加作業(yè)量。據(jù)測算，多增加一次還田作業(yè)，每畝成本增加30元。此外，秸稈在腐熟過程中還產(chǎn)生甲烷等氣體，不利農(nóng)作物生長，需另行施加氮肥予以中和。又如，以秸稈為輔料的有機(jī)肥生產(chǎn)成本高于以其他原料為輔料的有機(jī)肥生產(chǎn)，價格缺乏競爭力，降低了有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈的積極性。

（四）缺乏產(chǎn)業(yè)化帶動

除少數(shù)發(fā)電廠以外，其他秸稈綜合利用企業(yè)幾乎沒有。同時，秸稈收集貯運(yùn)體系尚未建立健全，也是制約秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸之一。秸稈產(chǎn)業(yè)化利用需要秸稈常年穩(wěn)定供應(yīng)，否則難以為繼。

（五）政策激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前，雖然制訂了一些秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，但政策的覆蓋面不夠?qū)?，利益激勵機(jī)制不健全，長效機(jī)制尚未形成。政府資金投入和政策扶持需要進(jìn)一步加大力度，以引導(dǎo)和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機(jī)制。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，在形成共識、深化認(rèn)識上下功夫

為了克服秸稈禁燒禁而不止和綜合利用推而難廣的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大宣傳力度甚有必要。在收獲季節(jié)重點宣傳是必需的，平時的經(jīng)?；麄鞲鼮橹匾Ｒㄟ^媒體公告、流動宣傳車、村莊宣傳欄等各種形式宣傳秸稈綜合利用的重要意義、有關(guān)政策及知識，增強(qiáng)群眾發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意識，讓其明白秸稈就是資源，充分利用秸稈就是產(chǎn)生效益，逐步營造秸稈綜合利用的良好氛圍。

（二）加大產(chǎn)業(yè)化力度，在發(fā)展秸稈綜合利用企業(yè)上下功夫

產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)秸稈綜合利用的有效途徑。秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是要有能對農(nóng)戶起帶動作用的龍頭組織。要不拘形式，放手發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。要提升秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化水平，幫助企業(yè)提高技術(shù)裝備水平和規(guī)?；?、組織化程度。要制定優(yōu)惠政策，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。

（三）加大科技力度，在提高科技含量上下功夫

要建立秸桿綜合利用技術(shù)研究、推廣的平臺，可以農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等方面技術(shù)人員為基礎(chǔ)，組建秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)、推廣中心，著力解決秸桿轉(zhuǎn)化利用中的共性和實用技術(shù)難題。要盡快研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)玉米秸稈收儲的打捆機(jī)具。要積極推廣應(yīng)用秸桿綜合利用的實用技術(shù)，主要是秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、秸稈顆粒燃料加工技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)、秸稈飼料加工機(jī)械化技術(shù)、秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)、秸稈栽培食用菌技術(shù)等。

（四）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，在政策支持、財政扶持上下功夫

建立健全各級政府秸桿綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)，建立“問責(zé)制”、“問效制”，加強(qiáng)檢查督查和考核獎懲，齊抓共管秸桿綜合利用工作，務(wù)求取得實效。綜合利用需要繼續(xù)在政策上支持、財政上扶持。一要積極用好省項目資金，積極推進(jìn)保護(hù)性耕作。二要繼續(xù)落實市、縣已明確的對秸稈禁燒、機(jī)械化還田、能源化利用等秸稈綜合利用方面的扶持政策。三要加大扶持力度。對購買秸稈還田、處理機(jī)械的農(nóng)戶，除享受國家補(bǔ)貼外，市縣財政再按一定額度累加補(bǔ)貼；對積極推廣秸稈青貯的農(nóng)戶按集中秸稈噸數(shù)給予補(bǔ)貼；對利用秸稈種植食用菌的農(nóng)戶按利用秸稈噸數(shù)給予補(bǔ)貼；對秸稈加工大戶就近建立秸稈集中堆放場的，在用地用電和費(fèi)用方面予以支持。