鄭雯尹

摘要：本文對(duì)國內(nèi)當(dāng)前在行政管理體制改革中所存在的多頭執(zhí)法現(xiàn)象及其影響表現(xiàn)進(jìn)行了論述。并對(duì)多頭執(zhí)法的產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，最后從政府部門組織和法律規(guī)定兩大角度提出處理好這一現(xiàn)象的具體意見。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革；多頭執(zhí)法現(xiàn)象；影響表現(xiàn)；產(chǎn)生原因；處理意見

從我國改革開放至現(xiàn)在，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革下，我國確已在不同方面有了長足進(jìn)步?？v觀改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期的改革重點(diǎn)不同，包括政府職能、政府組織機(jī)構(gòu)編制、管理模式特點(diǎn)等。然而目前，仍存在著許多問題亟待處理，其中在行政管理體制改革中多頭執(zhí)法現(xiàn)象尤引人深思。

一、多頭執(zhí)法的概念及其影響

多頭執(zhí)法是指，復(fù)數(shù)的執(zhí)法主體針對(duì)一件事項(xiàng)向同一個(gè)對(duì)象實(shí)施復(fù)數(shù)次的執(zhí)法行為，體現(xiàn)出政府在權(quán)力分配運(yùn)行過程中存在的不合理。曾有全國性的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)比之上的公務(wù)員表示在中國當(dāng)前行政管理體制中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為普遍。他們更進(jìn)一步的提出，行政管理中執(zhí)法的不公開透明、執(zhí)法手段單一、在執(zhí)法過程中的責(zé)任和意識(shí)缺失等問題。足見，多頭執(zhí)法的問題確實(shí)較為嚴(yán)重地深深扎入在了我國行政管理體制之中。而這一問題本身對(duì)于我國正在大力推進(jìn)的體制改革有著極大的消極影響，這樣的影響首當(dāng)其沖表現(xiàn)在了行政資源的濫用上。多頭執(zhí)法會(huì)導(dǎo)致行政管理相關(guān)的成本資源多余地耗費(fèi)在不重要甚是無用的地方，這對(duì)于作為納稅人的民眾來說是不公平的，亦會(huì)引起民眾的不滿。在此基礎(chǔ)上，民眾對(duì)于政府的信賴程度定會(huì)大大降低，使得政府在今后的各項(xiàng)活動(dòng)開展上會(huì)受到不小的阻礙。必然地，我國各方面的發(fā)展水平也都會(huì)受到負(fù)面的作用。因而，基于上述幾個(gè)方面，如何科學(xué)處理好這一問題委實(shí)刻不容緩。

二、多頭執(zhí)法的產(chǎn)生原因

探究多頭執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生緣由，可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行。

1.立法規(guī)范角度。部分存在著立法籠統(tǒng)不清楚、立法重合、缺少立法等問題。在某些事件的執(zhí)法權(quán)力歸屬上規(guī)范不明確，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)組織對(duì)此的理解不同，極易引起多種不必要的執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)。重合是指，對(duì)于同一事項(xiàng)的執(zhí)法主體存在復(fù)數(shù)的規(guī)定，從而引起執(zhí)法過程開展的混亂。可以說，立法規(guī)定出現(xiàn)重合，直接導(dǎo)致了多頭執(zhí)法問題的產(chǎn)生。另外，立法的缺少也會(huì)使得對(duì)某一問題的歸屬出現(xiàn)空白，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)跨越自身權(quán)力范圍而進(jìn)行干涉的現(xiàn)象。

2.政府部門管理角度。政府各部門之間也存在著交叉重合問題，不僅在體制上，在部門的職能上也有所體現(xiàn)。以此為基，部門與部門之間在協(xié)同合作開展執(zhí)法活動(dòng)中更是存在著嚴(yán)重的問題了，職能本身不能明確，與其他部門之間的界限模棱不清，在共同活動(dòng)中出現(xiàn)多頭執(zhí)法的混亂場景完全能夠想象得出。

3.利益獲取競爭角度。這一點(diǎn)是一項(xiàng)較深層的原因。鑒于法律規(guī)定本身的不明確以及管理體系制度上存在的諸多不合理，部門與部門之間、個(gè)體與個(gè)體之間便以利益獲取為原則，在面對(duì)的執(zhí)法行動(dòng)中逐漸以利益爭取為標(biāo)準(zhǔn)展開相應(yīng)的行動(dòng)。于此容易見到，在有利有益的點(diǎn)上，各部門爭相組織執(zhí)法，另一方面趨利避害，其他點(diǎn)上卻無人問津。以此角度來看，多頭執(zhí)法問題實(shí)屬較難避免了。

三、如何處理好多頭執(zhí)法問題

在先前已分析探討了多頭執(zhí)法現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，這里根據(jù)上述的幾點(diǎn)，提出幾條有助于處理解決多頭執(zhí)法問題的意見建議。以下將具體從政府部門組織角度和法律規(guī)定角度羅列。

1.政府部門職能的明確定義。政府職能所涵蓋的方方面面，然后其重心依然應(yīng)該在公共服務(wù)和有效管理上。處于不同層級(jí)上的部門組織都應(yīng)該能夠明確自己的工作權(quán)力范圍，具有監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)組織應(yīng)正確履行監(jiān)督權(quán)力，靠近基層的部門應(yīng)經(jīng)常走進(jìn)基層，直面基層問題并對(duì)問題進(jìn)行積極響應(yīng)。要使得各大部門職能問存在一個(gè)合理的架構(gòu)體系，每一部門在該體系內(nèi)都占據(jù)著獨(dú)特且合理的功能位置。對(duì)于出現(xiàn)的職能交疊問題，須應(yīng)立即作出調(diào)整。

2.調(diào)整各部門機(jī)構(gòu)的規(guī)模。過多的設(shè)置行政執(zhí)法部門組織，不僅對(duì)于執(zhí)法過程產(chǎn)生了阻礙，更是對(duì)于管理成本造成不小的負(fù)擔(dān)。在提升公共服務(wù)水平的要求下，注意精簡十分重要。尤其對(duì)于地方基層的工作，應(yīng)根據(jù)不同地域的需求和特點(diǎn)，因地制宜地采取科學(xué)合理的配置安排，從而提高部門開展執(zhí)法工作的效率和資源的利用性。

3.引導(dǎo)出積極的公共利益傾向。利益傾向性諸人皆有之，但如果能夠正確合理地引導(dǎo)這種利益觀念，對(duì)于執(zhí)法過程的積極開展亦有促進(jìn)作用。因而，政府應(yīng)建立出一套完善的公共利益體系，綜合考慮到各層面存在的各部門利益及個(gè)體利益，引導(dǎo)部門利益向公共利益看齊，堅(jiān)決摒棄純粹的個(gè)人利益，促使各部門在遇到利益沖突相關(guān)的問題上能夠基于公共利益原則從善如流。

4.從法律上杜絕多頭執(zhí)法的出現(xiàn)。目前在法律規(guī)定上，籠統(tǒng)不清、重合甚至缺失的問題并不罕見。而若作為具備約束力的法律都不能提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)，任何行動(dòng)都不可避免地會(huì)出現(xiàn)無章法的混亂。所以，應(yīng)在已有的法律文件基礎(chǔ)上先進(jìn)行全面的整理工作，尋找出法律規(guī)定存在的不合理之處，對(duì)于不符合的部分當(dāng)即進(jìn)行修改調(diào)整，必須明確出具體到事項(xiàng)的執(zhí)法主體為誰，所執(zhí)行的權(quán)力范圍又為多大。而之前提過的部門與部門之間協(xié)同活動(dòng)開展，也應(yīng)在法律層面規(guī)定清楚部門組織之間協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。當(dāng)協(xié)調(diào)中出現(xiàn)爭議時(shí)，須馬上著手處理，根據(jù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在參與爭議解決的同時(shí)，同樣要注意對(duì)法律規(guī)定部分進(jìn)行完善調(diào)整，以避免下一次同樣的問題再度發(fā)生。