于秀華

摘要：隨著我國煤礦企業(yè)的快速發(fā)展，為提高安全管理水平，每年需要大量資金升級(jí)設(shè)備和技術(shù)改造，使固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的份額不斷增加。因此，固定資產(chǎn)投資管理非常重要。此外，煤礦企業(yè)的安全建設(shè)是其發(fā)展的基石。近年來，國家不斷出臺(tái)新規(guī)和新政策，煤礦安全費(fèi)用和安保費(fèi)用經(jīng)常性調(diào)整。這不僅僅是煤礦企業(yè)對國際化的需求，是對安全成本管理的國際化的要求，更重要的是促進(jìn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，確保礦工的安全。因此安全費(fèi)用管理對于確保煤礦安全至關(guān)重要。本文主要分析煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資與安全費(fèi)用管理的重要性，煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資與安全費(fèi)用管理存在問題，并提出詳細(xì)建議，改善煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資與安全費(fèi)用管理。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；固定資產(chǎn)投資；安全費(fèi)用管理

一、引言

煤礦工業(yè)是資源工業(yè)，在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中發(fā)揮著非常重要的作用。隨著技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，中國煤礦技術(shù)的不斷完善和安全生產(chǎn)問題的逐步解決，煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資不斷增加，煤礦固定資產(chǎn)投資管理問題日益突出，為礦業(yè)煤礦工業(yè)公司現(xiàn)實(shí)生活中亟待解決的重要任務(wù)。安全生產(chǎn)費(fèi)用或稱為安全費(fèi)用一般公司按照既定標(biāo)準(zhǔn)及提取，專門用于改善和提高公司生產(chǎn)的安全條件。管理安全費(fèi)用對煤礦企業(yè)的安全具有重要影響。因此，煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全費(fèi)用管理，提高安全費(fèi)用管理水平，保護(hù)煤礦場安全，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其合理快速增長。

二、煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資與安全費(fèi)用管理的重要性

煤礦擁有不同的固定資產(chǎn)投資來源。只有科學(xué)合理地管理固定資產(chǎn)投資，才能保證煤礦企業(yè)的經(jīng)營不受干擾。固定資產(chǎn)投資，包括國有投資資產(chǎn)，公司收購資產(chǎn)等，具有復(fù)雜而環(huán)節(jié)繁瑣的管理過程，增加了煤礦行業(yè)管理者的難度。據(jù)調(diào)查，固定資產(chǎn)占煤礦企業(yè)總資產(chǎn)的比例較大，是煤礦企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前煤礦企業(yè)的固定資產(chǎn)管理管理人員少，缺乏固定崗位，各使用單位人員都是兼職人員。這是煤礦企業(yè)運(yùn)營和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并沒有為煤礦企業(yè)的整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。鑒于目前存在的一系列問題，只有通過評(píng)估煤礦企業(yè)的固定資產(chǎn)總體狀況和提高資產(chǎn)效率，才能夠繼續(xù)改善煤礦企業(yè)的資產(chǎn)管理并達(dá)到資產(chǎn)增值和保值。

安全生產(chǎn)費(fèi)用被稱為“安全費(fèi)用”。安全費(fèi)用是建立安全生產(chǎn)長期投資機(jī)制，建立安全資金，確保公司投資安全生產(chǎn)，保護(hù)公司，員工和社會(huì)的利益。參與危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存，建筑工程，非金屬采礦，采礦煤礦，制造煙花爆竹，采礦工程，生產(chǎn)武器設(shè)備（包括民用航空和核燃料）的企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提取安全費(fèi)用，用于改善和煤礦工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。安全成本在煤礦企業(yè)中扮演著重要的角色。煤礦公司提取和使用安全費(fèi)用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并加強(qiáng)對安全費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理，這對提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

三、煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資與安全費(fèi)用管理存在問題

（一）煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理存在的問題

1.管理者對固定資產(chǎn)投資管理的認(rèn)識(shí)不足

固定資產(chǎn)投資管理并未獲得企業(yè)管理者的重視，固定資產(chǎn)投資管理責(zé)任分工不明確。一般來說，煤礦企業(yè)將注意力集中在生產(chǎn)，安全和盈利的方面。運(yùn)營商沒有意識(shí)到投資管理和控制固定資產(chǎn)的重要性。對煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資管理有效性缺乏有效評(píng)估，對公司固定資產(chǎn)投資管理的責(zé)任分工不明確，使管理層相對薄弱，無法有效管理煤礦業(yè)公司固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)管理部門與煤礦管理會(huì)計(jì)部門分離不明顯，管理流程不規(guī)范，管理制度不健全，未引入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不足，公司經(jīng)常發(fā)生舞弊。

2.固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

煤礦企業(yè)采礦生產(chǎn)主要在井中進(jìn)行，井底設(shè)備占據(jù)了煤礦的大部分固定資產(chǎn)。經(jīng)營者往往對井下設(shè)備監(jiān)管不力，面臨煤礦企業(yè)固有資產(chǎn)損失。煤礦企業(yè)大型地下采礦設(shè)備運(yùn)行時(shí)間長，工作強(qiáng)度大，腐蝕率高等特點(diǎn)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，固定資產(chǎn)的實(shí)際折舊無法準(zhǔn)確估計(jì)，核算固定資產(chǎn)仍然不準(zhǔn)確。

（二）煤礦企業(yè)安全費(fèi)用管理現(xiàn)狀及問題分析

1.煤礦企業(yè)對安全費(fèi)用提取積極性不高

首先，對煤礦企業(yè)安全費(fèi)用的重視不夠。當(dāng)然，中國煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)費(fèi)用管理不到位。生產(chǎn)性材料擠占安全費(fèi)用的現(xiàn)象仍然存在。導(dǎo)致這樣的現(xiàn)狀有很多原因：有歷史原因和體制原因。主要原因是煤礦企業(yè)對安全成本不夠重視，煤礦企業(yè)參與熱情不高。所有這些因素都有聯(lián)系。安全費(fèi)用被生產(chǎn)性材料擠占的直接結(jié)果是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)得不到保障，安全生產(chǎn)水平?jīng)]有提高。因此，中國煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全形勢比較嚴(yán)峻。經(jīng)過幾年的治理，呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢，但顯然我國的安全基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，安全生產(chǎn)投入管理不夠。其次，從事煤礦開采安全設(shè)備的煤礦公司的激勵(lì)措施不足。社會(huì)活動(dòng)的安全水平與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。大多數(shù)情況下經(jīng)濟(jì)水平由安全水平?jīng)Q定。在自由市場經(jīng)濟(jì)中，公司的主要目標(biāo)之一是使用有限的資金來最大化公司的經(jīng)濟(jì)利益。

另外，每個(gè)煤礦公司都是投資主體，不會(huì)以最大的財(cái)務(wù)成本實(shí)現(xiàn)絕對安全。煤礦企業(yè)傾向于最大化利潤，這意味著煤礦公司尋求最低限度的安全投資并確保最大的安全性。安全費(fèi)用投入只是在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮支持作用，并參與受煤礦公司的各種活動(dòng)，煤礦企業(yè)的特點(diǎn)決定了這個(gè)特點(diǎn)。煤礦公司不會(huì)投資最多的安全費(fèi)用，增加公司安全性以確保絕對安全。這與煤礦企業(yè)主要業(yè)務(wù)的性質(zhì)有關(guān)系，因?yàn)槊旱V公司用于生產(chǎn)和經(jīng)營的常用資金是一定的，如何使有限的財(cái)務(wù)資源？要發(fā)揮巨大作用，并用科學(xué)有效的手段來分配安全費(fèi)用確保安全，這對煤礦企業(yè)來說非常重要。如何分配安全費(fèi)用和生產(chǎn)性費(fèi)用，嚴(yán)重制約了煤礦企業(yè)安全費(fèi)用使用的積極性。分別是安全費(fèi)用的落后性和隱蔽性。

2.現(xiàn)行安全費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法不足

在我國實(shí)施的計(jì)提企業(yè)安全費(fèi)用中，規(guī)定了計(jì)提各個(gè)行業(yè)的安全費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和方法，各個(gè)公司對安全費(fèi)用進(jìn)行計(jì)提和列支。按照規(guī)則的規(guī)定，在企業(yè)生產(chǎn)成本中，列入用于對生產(chǎn)條件進(jìn)行改善的安全費(fèi)用。有關(guān)主管部門指出，在當(dāng)期損益中將安全費(fèi)用計(jì)入。需要注意的是，兩種規(guī)定之間有一些差異。上述規(guī)定在被描述時(shí)并不完全一致。《解釋第3號(hào)》沒有明確規(guī)定計(jì)入當(dāng)期損益或成本的比例，所以這使得煤礦公司在提取過程中會(huì)產(chǎn)生一定疑問，在特定的業(yè)務(wù)流程中沒有統(tǒng)一的規(guī)范。另外，沒有明確的范圍規(guī)定對于從事煤礦開采的公司的安全費(fèi)用。根據(jù)目前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對于安全費(fèi)用是這樣規(guī)定的，如果安全成本用于購買安全產(chǎn)品構(gòu)成固定資產(chǎn)，則能夠在資產(chǎn)投入使用前一次性將折舊計(jì)提好，后面不用再次多次對折舊進(jìn)行計(jì)提。折舊定義為使用產(chǎn)品過程中因產(chǎn)品損失而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，一旦產(chǎn)品運(yùn)行，損失逐漸被積累，因此，根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)不同的實(shí)踐，折舊的結(jié)果不一樣，提取一次性折舊在使用前，和實(shí)際情況并不適合。這導(dǎo)致的后果是資產(chǎn)賬單并不符合，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值可能會(huì)有很大差異。安全費(fèi)用是成本的一部分，因此計(jì)提也被考慮在內(nèi)。

在中國稅法規(guī)定的在稅前扣除安全費(fèi)用一定當(dāng)實(shí)際發(fā)生安全費(fèi)用時(shí)，在可以包括在扣除額內(nèi)。從這里能夠看出，會(huì)計(jì)計(jì)提和稅收的計(jì)算有一定的時(shí)間之間的時(shí)差。在此期間，他們之間會(huì)有一些差異。這種差異將影響煤礦企業(yè)的稅收，并導(dǎo)致遞延所得稅。這也使監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行監(jiān)督工作。另外，《解釋第3號(hào)》規(guī)定安全支出是這樣的，列出了資本性支出和費(fèi)用性支出兩種安全支出。有很多類型的安全支出。除了這兩種類型。這就造成了一些安全支出沒有相應(yīng)的管理辦法和條例。

四、煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資與安全費(fèi)用管理對策

（一）煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理問題的對策

1.建立健全固定資產(chǎn)投資管理機(jī)制

建立和完善固定資產(chǎn)投資管理機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理。建立有效的資產(chǎn)管理制度，明確各級(jí)資產(chǎn)管理職能的職責(zé)，從事資產(chǎn)管理工作，可按規(guī)定辦理。分離是確保煤礦企業(yè)有效管理的先決條件。建立合理的、清晰、科學(xué)的權(quán)責(zé)運(yùn)行體系和固定資產(chǎn)投資管理組織結(jié)構(gòu)，對資產(chǎn)管理行為進(jìn)行規(guī)范，可以防止資產(chǎn)流失，并最大限度地減少不必要的損失。煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該說明管理固定資產(chǎn)投資的重要性，在績效考核范圍內(nèi)納入改善固定資產(chǎn)管理，根據(jù)不同的崗位角色，將責(zé)任落實(shí)在個(gè)人，負(fù)責(zé)管理煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資。績效考核的使用將提高個(gè)人積極參與固定資產(chǎn)投資管理的積極性，并有效管理公司固定資產(chǎn)。另外，根據(jù)礦業(yè)公司的特征，固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)極易產(chǎn)生變化，進(jìn)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理才可以達(dá)到準(zhǔn)確計(jì)算固定資產(chǎn)，和投資管理煤礦企業(yè)的固定資產(chǎn)。

2.固定資產(chǎn)的精確清查

有效的固定資產(chǎn)投資管理應(yīng)用于固定資產(chǎn)需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效控制。有必要對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的檢查，以便賬戶清晰，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題并執(zhí)行任務(wù)。為了防止煤礦企業(yè)發(fā)生內(nèi)部欺詐行為，有必要從煤礦企業(yè)的設(shè)備管理，財(cái)務(wù)控制和內(nèi)部審計(jì)三個(gè)方面對煤礦企業(yè)實(shí)時(shí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以監(jiān)控固定資產(chǎn)投資管理。

（二）針對煤礦企業(yè)安全費(fèi)用管理對策建議

1.調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)安全費(fèi)用投入的積極性

做好安全費(fèi)用的提取工作。分清生產(chǎn)性材料與安全費(fèi)用的區(qū)別，賬戶獨(dú)立核算。稅前，對安全費(fèi)用進(jìn)行標(biāo)明，應(yīng)該在稅前根據(jù)一定比例扣除煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的部分費(fèi)用。這樣做，不僅能夠增強(qiáng)煤礦企業(yè)做好這項(xiàng)工作的積極性，也可以發(fā)揮普法的作用。另一方面，可以減少煤礦公司和稅收系統(tǒng)之間的安全成本差異，并簡化煤礦公司安全費(fèi)用的納稅工作。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)的本質(zhì)對于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本是不能缺少的。從理論上講，安全費(fèi)用政策的制定和完善是不可替代的，微觀層面的會(huì)計(jì)核算和管理應(yīng)該是合理的。

建議煤礦企業(yè)在建立與安全費(fèi)用有關(guān)的成本項(xiàng)目時(shí)，建立“預(yù)計(jì)負(fù)債一安全費(fèi)用”科目。當(dāng)煤礦公司提取安全費(fèi)用時(shí)，他們在編制會(huì)計(jì)記錄時(shí)必須使用“制造費(fèi)用”或“管理費(fèi)用”。貸“預(yù)計(jì)負(fù)債一安全費(fèi)用”，在使用安全費(fèi)用時(shí)編制的分錄為借“預(yù)計(jì)負(fù)債一安全費(fèi)用”貸“銀行存款”等。核算與管理固定資產(chǎn)也適用于由于安全費(fèi)用構(gòu)成的固定資產(chǎn)。按要求對安全費(fèi)用構(gòu)成的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，定期進(jìn)行攤銷，確定減值準(zhǔn)備，計(jì)提減值準(zhǔn)備，對計(jì)提的減值準(zhǔn)備和折舊不在成本費(fèi)用表中標(biāo)明，而是對預(yù)計(jì)負(fù)債進(jìn)行沖減。

2.優(yōu)化改進(jìn)煤礦企業(yè)安全費(fèi)用會(huì)計(jì)核算

根據(jù)我國目前的安全費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法的不足，首先要對安全費(fèi)用會(huì)計(jì)的核算方式進(jìn)行改進(jìn)，按照以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)改進(jìn)：第一，不僅僅是改進(jìn)方向要向國際財(cái)務(wù)準(zhǔn)則方面優(yōu)化，還要盡量滿足我國會(huì)計(jì)核算的特殊性。其次，要體現(xiàn)出會(huì)計(jì)核算的重要性、真實(shí)性以及全面性以及配比原則和劃分收益等基本原則。

國家有關(guān)部門應(yīng)明確說明安全費(fèi)用的計(jì)入方式，通過法律規(guī)范的手段，確定是成本還是當(dāng)期損益，只有這樣才能準(zhǔn)確、清晰的把安全費(fèi)用的使用情況反映出來，煤礦企業(yè)也要根據(jù)法律法規(guī)設(shè)置“安全費(fèi)用”的明細(xì)科目如“制造費(fèi)用”與“管理費(fèi)用”。相關(guān)部門可以按行業(yè)具體情況規(guī)定一個(gè)每期資本性支出、費(fèi)用性支出的區(qū)間范圍，煤礦企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，采用恰當(dāng)?shù)谋壤瑫r(shí)按照規(guī)定向有關(guān)部門申請審核并且報(bào)備，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)不得擅自更改，并且該比例也適用于煤礦企業(yè)安全費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額與運(yùn)行計(jì)劃額。另外，把編制安全費(fèi)用預(yù)算與煤礦企業(yè)計(jì)提比例二者相互關(guān)聯(lián)起來，是確定費(fèi)用性與資本性支出計(jì)提比例的有效方式，同時(shí)可以對煤礦企業(yè)本年安全費(fèi)用提取與使用的運(yùn)用情況進(jìn)行有效的考察與審核。

計(jì)提固定資產(chǎn)性質(zhì)的安全費(fèi)用折舊時(shí)，要把計(jì)提的折舊放在會(huì)計(jì)科目專項(xiàng)儲(chǔ)備的借方，進(jìn)而來反映累計(jì)折舊的增加專項(xiàng)儲(chǔ)備的減少。對于固定資產(chǎn)前期損耗較大的煤礦企業(yè)可采用加速折舊方法。同時(shí)，要想建設(shè)完善的資金保障制度，建立安全費(fèi)用臺(tái)賬是必不可少的，這樣能夠?qū)Π踩Y金的變化進(jìn)行詳細(xì)的反映與揭示。為了使資金能夠正常運(yùn)用，設(shè)置安全費(fèi)用?？顚?，設(shè)置“銀行存款一安全費(fèi)用”明細(xì)科目，設(shè)置安全費(fèi)用專用賬戶，無論是劃轉(zhuǎn)還是支出，都應(yīng)該通過這個(gè)賬戶進(jìn)行，專戶專用，?？顚Ｓ?，以便管理。對于安全費(fèi)用資金在銀行獲得的利息，也要被作為安全費(fèi)用的專項(xiàng)資金。

五、結(jié)語

做好煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理、減少投資風(fēng)險(xiǎn)、保證固定資產(chǎn)的安全完整及合理使用，對煤礦企業(yè)全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。煤礦企業(yè)屬于一種資源型的高危企業(yè)，企業(yè)安全對于煤礦企業(yè)的繼續(xù)生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營至關(guān)重要。本文分析了煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資與安全費(fèi)用管理存在問題，基于此提出了具體的對策。