江任榮

摘 要：動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作關(guān)系到人民的健康和禽畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展保障。它是保障人民群眾吃肉安全的重要手段，也是維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。做好動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)和管理有利于動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)檢疫監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生檢疫;體制問(wèn)題;隊(duì)伍建設(shè);工作中存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)交易過(guò)程中，動(dòng)物肉類占有重要的地位，人們對(duì)動(dòng)物肉質(zhì)量的關(guān)注日益增加。因此，為了防止有染疫的動(dòng)物肉類進(jìn)入市場(chǎng)，確保人民的健康，保障禽畜養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，官方獸醫(yī)檢疫隊(duì)伍的合理建設(shè)和管理在其中起到了關(guān)鍵的保障作用。

一、檢疫隊(duì)伍管理建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.檢疫隊(duì)伍管理建設(shè)跟體制的問(wèn)題

上級(jí)政府在對(duì)基層屠宰豬檢疫時(shí)，沒(méi)有對(duì)不同地區(qū)的檢疫工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的管理制度，執(zhí)法和服務(wù)也沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式，標(biāo)準(zhǔn)、模式的多樣化是造就了檢疫工作的混亂和形式主義的主要原因。與國(guó)外主要幾個(gè)國(guó)家的獸醫(yī)官制度相比國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的檢疫隊(duì)伍管理建設(shè)算是遇到了尷尬，專業(yè)水平差距的巨大，政府人員體制對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的限制壓力也非常的不利?，F(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)制度上屬于垂直管理方式但實(shí)際上各地區(qū)機(jī)構(gòu)卻均由地方政府實(shí)行管理供養(yǎng)，而地方政府也只是以當(dāng)?shù)赝ǔ５膯挝蝗耸轮贫冗M(jìn)行管理，其制度中重學(xué)歷輕能力以及編制制度的弊端也在獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中被一一體顯。正如網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)“就算是死，我也要死在編制里。” 揭露的不正是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和制度的弊病么。

2.社會(huì)、企業(yè)、政府對(duì)獸醫(yī)行業(yè)的輕視

與在國(guó)外獸醫(yī)屬于高收入階層受到社會(huì)尊重不同，國(guó)內(nèi)的獸醫(yī)行業(yè)整體都處在低收入階層，且一定程度上受到社會(huì)的歧視。大多數(shù)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)場(chǎng)地時(shí)更是有意無(wú)意地忽略官方檢疫規(guī)定的設(shè)置需求，從而在生產(chǎn)過(guò)程中很大程度地削弱了官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)檢疫的操作性，也就削弱了產(chǎn)品質(zhì)量的保證。只注重經(jīng)濟(jì)性的保障而輕視質(zhì)量安全健康的保障，這其中各級(jí)政府對(duì)獸醫(yī)行業(yè)的輕視可謂是起了示范性的作用。

3.檢疫隊(duì)伍素質(zhì)薄弱，專業(yè)技術(shù)的青黃不接

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)獸醫(yī)檢疫隊(duì)伍中以檢疫技術(shù)論分為兩個(gè)主要大類，一類大多數(shù)為21世紀(jì)前已經(jīng)進(jìn)入獸醫(yī)行業(yè)的老獸醫(yī)，普遍學(xué)歷夠低以大、中專學(xué)歷為主，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作后經(jīng)驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，可收入十分微薄即使后期提升了學(xué)歷資格之類也得不到政府的重視，在獸醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)一般都以基層協(xié)檢員協(xié)防員的身份存在;另一類則是以21世紀(jì)后進(jìn)入獸醫(yī)行業(yè)以本科學(xué)歷為主要人群，但由于國(guó)內(nèi)培養(yǎng)制度的問(wèn)題普遍理論知識(shí)一般，且缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相比國(guó)外西方主要國(guó)家培養(yǎng)出來(lái)的人員技能差距實(shí)在巨大，而其中進(jìn)入政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的人員主要的發(fā)展方向就是各類的刨書考編制考資格等等，主要的檢疫實(shí)操工作基本少接觸，從而造成了兩代人員的技術(shù)不對(duì)接，更別說(shuō)是超越了。

二、關(guān)于解決這些問(wèn)題的探討

1.新中國(guó)建國(guó)以來(lái)動(dòng)物檢疫防疫法規(guī)的發(fā)展已經(jīng)漸趨完善，其標(biāo)準(zhǔn)、模式也漸趨于統(tǒng)一，如：《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)范》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志使用規(guī)范》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)程》等等一堆的法律法規(guī)，可以說(shuō)每一個(gè)細(xì)節(jié)部位的操作都是有法可依有規(guī)可循，但為何依然出現(xiàn)如此的混亂和形式主義呢？這不得不說(shuō)與地方政府的人事制度乃至國(guó)內(nèi)的人事制度的不合理脫不了關(guān)系，以編內(nèi)和編外的雙線人員制度，大大的打擊了基層工作者的積極性。再加上基層機(jī)構(gòu)人員基本歸由地方政府管理供養(yǎng)，對(duì)于一些暫時(shí)不起眼的疫情大部分都被政府于各種理由給壓了下去，這樣對(duì)于原屬于垂直管理的防疫制度來(lái)說(shuō)就成了變相的扭曲，地方政府最大程度的支持與減少制度干擾才是有效統(tǒng)一模式的要點(diǎn)。人事制度的改革當(dāng)然也是重點(diǎn)，至少在編內(nèi)外的雙線人員和重學(xué)歷輕能力的制度下對(duì)能力者的打擊是不可忽略的。

2.為什么中國(guó)社會(huì)整體對(duì)畜牧獸醫(yī)這一職業(yè)會(huì)存在輕視甚至歧視呢？一是明顯的社會(huì)整體對(duì)動(dòng)物疫病的危害認(rèn)識(shí)不足，雖然禽流感、非典、流行性腦膜炎等等一類的傳染病不斷地充斥著人民視野，但關(guān)于如何預(yù)防遏制這類動(dòng)物傳給人的傳染病方面人民關(guān)注的更多的只是人醫(yī)方面的預(yù)防和治療，對(duì)于傳染源-動(dòng)物該如何檢、防、治方面的關(guān)注實(shí)在是太少了，以達(dá)到了忽略的境地;二、是我國(guó)目前在對(duì)畜牧獸醫(yī)方面的培養(yǎng)程度和要求過(guò)低，記得曾經(jīng)有一教授說(shuō)過(guò)這樣一句話：“美國(guó)隨隨便便一位真正的獸醫(yī)放到中國(guó)的獸醫(yī)界都能成為一位專家級(jí)別的”，這是多么能說(shuō)明我們國(guó)內(nèi)的培養(yǎng)水平有多低，與在國(guó)外屬于高收入階層受到社會(huì)尊重相比，也難怪國(guó)內(nèi)獸醫(yī)行業(yè)的低收入與不被重視。所以打鐵還需自身硬，一方面需要政府加大宣傳力度讓社會(huì)關(guān)注動(dòng)物疫病對(duì)社會(huì)的危害，支持獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。另一方面改革現(xiàn)有的專業(yè)培養(yǎng)制度，把分科太細(xì)的生物醫(yī)學(xué)、動(dòng)植物醫(yī)學(xué)、畜牧獸醫(yī)等等科目整合成一個(gè)全面專業(yè)的學(xué)科以培養(yǎng)具有高度全面知識(shí)注重實(shí)踐理論的專業(yè)人才。

3.在提升社會(huì)整體對(duì)動(dòng)物疫病的危害認(rèn)識(shí)的同時(shí)，檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)薄弱問(wèn)題也將逐漸凸顯出來(lái)，這也是一直困擾我們對(duì)新進(jìn)人員與老獸醫(yī)在技術(shù)上的銜接中出現(xiàn)的青黃不接的現(xiàn)象最直接的體現(xiàn)，老獸醫(yī)雖然學(xué)歷偏低，但是在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、閱歷上非常豐富，在處理和解決問(wèn)題的形式上將更有經(jīng)驗(yàn)和代表性，隨著新成員的加入，雖然在學(xué)歷上，以及先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備運(yùn)用上將更勝一籌，但是在實(shí)踐檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)和檢測(cè)結(jié)果的鑒定上將缺少豐富的實(shí)踐作為基礎(chǔ)，缺少將先進(jìn)的知識(shí)理論與實(shí)踐相結(jié)合，導(dǎo)致新成員的理論與老獸醫(yī)的經(jīng)驗(yàn)缺少有效的對(duì)接。在改變現(xiàn)狀的過(guò)程中需要建立一種整改機(jī)制，成立并召開(kāi)專業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)，讓新進(jìn)人員多學(xué)習(xí)和吸取老獸醫(yī)們的經(jīng)典案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快他們的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐的融合，全面提升動(dòng)物疫病的檢、防、治方面的水平，實(shí)現(xiàn)檢疫平臺(tái)檢驗(yàn)效果的整體提升。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展的今天，無(wú)論是動(dòng)物的預(yù)防、檢驗(yàn)還是治理，我們都需要總結(jié)并提升現(xiàn)有的技術(shù)水平，并隨著新型疫病的不斷出現(xiàn)，應(yīng)該儲(chǔ)備和建立專業(yè)的技術(shù)型人才團(tuán)隊(duì)，以更好的為日常生產(chǎn)、管理、檢疫等做好前期的準(zhǔn)備工作，如此才能保障畜牧業(yè)的有序發(fā)展。

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