金國輝　魏雪

摘 要：本報告以內蒙古包頭裝備制造業(yè)為例，以“綠色發(fā)展”為創(chuàng)新導向的激勵政策為研究對象，在系統(tǒng)梳理“綠色經(jīng)濟”、“創(chuàng)新理論”等相關理論的基礎上，以黨的十八大提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為依托，以包頭市裝備制造業(yè)“綠色發(fā)展”為目標，梳理以往裝備制造業(yè)政策的不足，構建包頭裝備制造業(yè)“綠色發(fā)展”為創(chuàng)新導向的激勵政策，對包頭裝備制造業(yè)“綠色發(fā)展”中的政策措施以及當前的問題進行全方位、系統(tǒng)化的論證和研究。

關鍵詞：包頭裝備制造業(yè)；綠色發(fā)展；激勵政策

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）04-0027-03

Abstract： This report takes the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia as an example， taking "green development" as the research subject of innovation-oriented incentive policy， on the basis of systematically combing the relevant theories such as "green economy" and "innovation theory". Based on the five development concepts of "innovation， coordination， green， opening and sharing" put forward by the 18th CPC National Congress， and taking the "green development" of the equipment manufacturing industry in Baotou as the goal， this paper sorts out the shortcomings of the past equipment manufacturing policies. This paper constructs the incentive policy of "green development" of the equipment manufacturing industry in Baotou as the orientation of innovation， and makes a comprehensive and systematic demonstration and research on the policy measures and current problems in the "green development"of Baotou's equipment manufacturing industry.

Keywords： equipment manufacturing industry in Baotou； green development； incentive policy

1 在創(chuàng)新方面內蒙古包頭裝備制造產業(yè)的問題進行分析

按照內蒙古自治區(qū)、包頭市兩級黨委的戰(zhàn)略部署：大力發(fā)展六大優(yōu)勢特色產業(yè)。內蒙古包頭裝備制造在過去的60年中，形成了以電力、鋁業(yè)、鋼鐵等為主的產業(yè)園區(qū)，其中北重等大型軍工企業(yè)在一起形成了軍民融合裝備制造產業(yè)基礎。產業(yè)園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展成了機械制造基地，其產品包括：特殊鋼延伸產品深加工、履帶和輪式軍品裝備、載重汽車、軍民品大型鍛件、大型液壓挖掘機、砼車系列建筑機械等。在創(chuàng)新方面，內蒙古包頭裝備制造業(yè)存在如下問題：

1.1 裝備制造業(yè)缺乏創(chuàng)新動力

近幾年內蒙古裝備制造業(yè)快速發(fā)展，在吸引了眾多投資者之后，其產業(yè)規(guī)模和生產能力不斷增大，其中一般裝備制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出。目前市場處于疲軟狀態(tài)，內需不太均衡，進而導致低技術含量的產品堆積產能過剩。以經(jīng)營規(guī)模及產業(yè)組織結構為前提，裝備制造產業(yè)中除了鐵路車輛、重型礦山機械、載重商用車等，其余行業(yè)都有以下的共同點：產品分散、相似程度高、產業(yè)鏈不夠完全、分工體系不夠專業(yè)、投資項目重復等。此外，部分產業(yè)還出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。對于龍頭企業(yè)，其市場占有率較低，多數(shù)企業(yè)沒有達到應有的規(guī)模，輻射拉動和競爭力相對較弱，由此產生的投資者不感興趣、高級人才缺失及先進的技術落后等因素限制了包頭裝備制造業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展。

1.2 專業(yè)化及技術創(chuàng)新程度較低

從整體環(huán)境來看，內蒙古裝備制造業(yè)中，大企業(yè)有一定的規(guī)模程度，但是廣而不精，專業(yè)化程度沒有達到要求；中小企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，競爭力弱。內蒙古裝備制造產業(yè)在其自身發(fā)展的過程中沒有做好市場選擇，雖然有很強大的生產制造能力，但是其推廣營銷的能力較弱，無法開拓更廣闊的市場，尤其是國際市場。在知識產權和品牌培育方面的意識不夠，導致科研和技術提升方面的投資少，造成產品技術含量低、獨有的專利少、創(chuàng)新能力弱等問題。其資產與收入比率比國家的平均水平少了三分之一，造成企業(yè)運營效率不高。

1.3 創(chuàng)新政策體系不完善，基礎制造創(chuàng)新能力相對薄弱

內蒙古裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的相關政策不是很完整，法律體系落后于發(fā)展，降低了科技成果的轉化效率；相關的法律法規(guī)不健全，導致裝備制造業(yè)創(chuàng)新成果缺乏有效保護。同時，缺少專業(yè)技術人才引進政策與較高素質的技術人才，將嚴重制約了內蒙古裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，比如內蒙古某些依賴進口的基礎裝備制造業(yè)產品。在基礎制造業(yè)方面內蒙古裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力弱，若想形成以核心企業(yè)為主題的創(chuàng)新體系比較困難。在裝備制造業(yè)方面企業(yè)規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強的多數(shù)為國有企業(yè)，民營企業(yè)往往規(guī)模較小，創(chuàng)新能力較弱，是內蒙古裝備制造業(yè)的特點。然而民營企業(yè)在產品研發(fā)、合作交流、技術創(chuàng)新及生產等方面相對自由，政府應給予一定的政策支持。內蒙古基礎裝備制造業(yè)要想取得更好的發(fā)展，除了要提高企業(yè)的積極性和技術創(chuàng)新能力外，還應該通過重大專項的聯(lián)合攻克技術難關，提高其制造水平及國際競爭力。endprint