姚毅

摘 要 當前，特大城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的形勢和要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化?；诖耍恼路治隽斯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯和戰(zhàn)略內(nèi)涵，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)4個方面，剖析特大城市工業(yè)領(lǐng)域的共性問題，進而提出特大城市采用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路和辦法推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；特大城市；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號] F427 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）01-0059-04

當前，我國正處于深度推進制造強國戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新一輪改革發(fā)展進行時。實質(zhì)上，上述兩大國家戰(zhàn)略都直指工業(yè)領(lǐng)域，釋放了強有力的戰(zhàn)略信號，這使得如何擴大工業(yè)有效供給，持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu)，增強在全球生產(chǎn)力布局中的話語權(quán)等方面的問題將變得更為緊迫，并引起了學(xué)術(shù)界和政策制定者的廣泛關(guān)注。

一、特大城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的三大特征事實

（一）特大城市已成為我國新一輪改革發(fā)展的重要引擎

早在2012年，中國社科院就發(fā)布《中國城市發(fā)展報告（2012）》，并明確指出“中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代”。[1]目前，我國城鎮(zhèn)化率已達到57.35%，城市型社會的特質(zhì)更加明顯。在這一時代背景下，城市經(jīng)濟尤其是特大城市在國家改革發(fā)展中的地位和作用將更加突出。一方面，特大城市已成為推進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。按照國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》 （國發(fā)〔2014〕51號）標準，當前特大城市（包括超大城市）的數(shù)量已達到16個，常住人口占到全國總?cè)丝诘?/6左右，GDP全國占比達到1/3左右。另一方面，特大城市是我國全面深化改革的重點區(qū)域。作為國家全面深化改革主戰(zhàn)略的8大全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中，上海等6個特大城市直接入圍，成都等2個特大城市屬于試驗區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。

（二）特大城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略核心地位將更加凸顯

工業(yè)不僅是城市經(jīng)濟的重要支撐，也是一三產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)本身蘊含生產(chǎn)能力和知識積累的特質(zhì)，決定了在城市經(jīng)濟尤其是特大城市經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用。一方面，工業(yè)升級發(fā)展已成為國內(nèi)外先進國家和地區(qū)廣泛采取的重點產(chǎn)業(yè)策略。為實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，美國等發(fā)達國家實施了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國也明確提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以先進制造業(yè)為主的工業(yè)，強化實體經(jīng)濟的支撐作用。國內(nèi)已進入后工業(yè)化階段的代表城市上海，同樣強調(diào)工業(yè)在全市經(jīng)濟社會中的地位，《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年上海制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持25%左右。另一方面，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中具有不可替代的重要作用。工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起到接一連三的作用，尤其是在產(chǎn)業(yè)跨界融合的趨勢下，工業(yè)不僅為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)品和需求，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)和裝備。事實上，在國家新一輪發(fā)展改革部署中更加強調(diào)了工業(yè)的至關(guān)重要性，在《中國制造2025》中明確提出“制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是立國之本、興國之器、強國之基”。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是特大城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵方略

當前，由于長期以來粗放式增長的路徑依賴，成本上升、產(chǎn)能過剩、供給低效、創(chuàng)新不足等已成為特大城市工業(yè)發(fā)展亟待解決的主要問題，并進一步引致工業(yè)發(fā)展后勁不足。2016年，我國工業(yè)增速僅為6%，遠遠低于同期第三產(chǎn)業(yè)7.8%的水平，也低于同期國民生產(chǎn)總值6.7%的水平；同時，我們還發(fā)現(xiàn)，2016年16個特大城市中有7個低于全國平均水平。面對這些問題，需要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和辦法，通過生產(chǎn)端發(fā)力，不斷擴大有效供給，加速過剩產(chǎn)能淘汰，不斷地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、低端生產(chǎn)向中高端生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變等“三大轉(zhuǎn)變”，不斷釋放和增強工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動能。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯和戰(zhàn)略指引

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)背景下我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和宏觀調(diào)控方式的重大戰(zhàn)略部署，具有深刻的理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略意蘊。

（一）生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相適應(yīng)規(guī)律是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯

追溯西方供給學(xué)派的理論演進，從薩伊定律所倡導(dǎo)的“供給自動創(chuàng)造自身的需求”，到以解決失業(yè)與通貨膨脹并存的“滯脹”問題為主的新供給學(xué)以及里根經(jīng)濟學(xué)和撒切爾主義等，均不能簡單的定性為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)。[2]基于我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，面臨復(fù)雜交錯的增長問題、結(jié)構(gòu)問題、制度問題等，就必須在認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯框架下理解和認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯。

進入新常態(tài)是黨的十八大以來國家作出的重大判斷，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段的根本特征。經(jīng)濟增長由在兩位數(shù)的高速增長進入個位數(shù)中高速增長區(qū)間，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，面臨著風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。需求側(cè)調(diào)控手段受到嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會暴露的諸多問題表明生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間存在重大矛盾。[3]新常態(tài)下的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)成為重大命題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是圍繞最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率。[4]

（二）3個維度認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略指引

1.從戰(zhàn)略的導(dǎo)向來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在釋放新的經(jīng)濟發(fā)展動力

近年來，我國消費、出口、投資“三駕馬車”對推動經(jīng)濟發(fā)展的邊際效用逐步下降。2015年，我國固定資產(chǎn)投資增速下滑至10.0%，創(chuàng)2000年以來新低；進出口總額24.57萬億元，同期下降7.0%；社會消費品零售總額增長10.7%，但消費增長緩慢，居民收入占GDP比重遠低于世界發(fā)達國家65%～70%之間的水平。在此形勢下，從供給側(cè)入手，立足“改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型”尋找新的、更具持續(xù)性的發(fā)展動力則成為國家推進經(jīng)濟發(fā)展的必然之舉。endprint

2.從戰(zhàn)略的核心來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決“供需錯位”矛盾

隨著我國進入“中等收入國家”行列，國內(nèi)人均可支配收入大幅提升，形成新的消費需求，而供給側(cè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大、擴張快、適應(yīng)慢，出現(xiàn)了高品質(zhì)產(chǎn)品供給嚴重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，供需結(jié)構(gòu)性失衡。如鋼、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門產(chǎn)能利用率較低，曾導(dǎo)致工業(yè)PPI連續(xù)54個月負增長，而同時，中國居民在海外瘋狂掃貨日本馬桶蓋、韓國電飯煲。經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾已從“內(nèi)需不足”轉(zhuǎn)向“有效供給不足”，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的核心。[5]

3.從戰(zhàn)略的實施路徑看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)通過“一減一增”兩個核心實現(xiàn)供需匹配

從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出的“四要”到中央經(jīng)濟工作會議的“三去一降一補”，明確增加“擴大有效供給”任務(wù)，體現(xiàn)了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”供需兩端發(fā)力、“一減一增”的改革路徑，即要打好產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險4 個“殲滅戰(zhàn)”，又要從勞動力、土地、資本、創(chuàng)新主線上促進生產(chǎn)率提升。可見，經(jīng)濟要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，不能“非此即彼”，既要著眼于短期穩(wěn)增長，又要著眼長遠調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高水平供需協(xié)調(diào)平衡。

三、特大城市工業(yè)領(lǐng)域所存在的共性問題

在新的發(fā)展形勢和戰(zhàn)略要求下，特大城市工業(yè)領(lǐng)域的共性問題在于結(jié)構(gòu)性失衡和失效，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等4個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，工業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)支撐力下降與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足并存

通過對2015年全國和各特大城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報數(shù)據(jù)進行比較分析，可以得到以下兩個方面的結(jié)論。一方面，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)對于三次產(chǎn)業(yè)的支撐力下降。第二產(chǎn)業(yè)增速慢于服務(wù)業(yè)增速，對GDP增長貢獻下降，16個特大城市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降至39.27%。工業(yè)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，在經(jīng)濟運行上與全國趨勢基本一致，工業(yè)增加值增速除重慶增長為兩位數(shù)外，其他均進入個位數(shù)增長，其中北京、上海增速低于1%，沈陽出現(xiàn)負增長。另一方面，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高端和新興制造業(yè)發(fā)育不足。高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等整體增長較快，但尚處于快速培育期，占工業(yè)比重整體偏低，增長量尚不能彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降造成的缺口。如上海是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行城市，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)占全市工業(yè)比重僅24.28%；天津、廣州等高技術(shù)制造業(yè)高速增長的城市，其增速達到了兩位數(shù)，但占工業(yè)比重較低，分別僅為13.3%、13.8%，不足15%；沈陽等以傳統(tǒng)制造為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型滯后的特大城市面臨極大挑戰(zhàn)，2015年占沈陽全市工業(yè)比重52.5%的裝備制造業(yè)增加值下降2.2%，并進一步引致工業(yè)負增長。

（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)上，外來企業(yè)的根植性弱與本土企業(yè)適應(yīng)性差并存

改革開放以來，我國吸納了大量的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易高速發(fā)展，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略深度實施，我國逐漸成為全球制造業(yè)大國。在這一過程中，我國特大城市是世界級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐的首選之地。但需要注意的是，大部分特大城市生產(chǎn)加工基地特征明顯，存在外資集團根植性差、本土大企業(yè)大集團培育不足、中小企業(yè)粗加工和附加值低等系列問題。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，工業(yè)企業(yè)適應(yīng)性、靈活性不強，庫存量有所上升，盈利空間大幅縮水，企業(yè)供給和市場需求不匹配問題較為突出，發(fā)展效益明顯下降。2015年，上海、天津、沈陽、成都、汕頭等城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤均出現(xiàn)負增長。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，工業(yè)產(chǎn)品“一多、兩少、一低”問題并存

當前，隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級，消費需求高端化趨勢日益明顯，這使得工業(yè)在粗加工多、新品供給和品牌少、產(chǎn)品品質(zhì)低的“一多、兩少、一低”等方面的問題更加突出，產(chǎn)品相對過剩產(chǎn)能有所涌現(xiàn)。一是特大城市是我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重點區(qū)域，但大多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，加工制造特征明顯。二是我國企業(yè)開發(fā)新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品的動機不強、能力不夠，不能有效地適應(yīng)市場需求變化，產(chǎn)品核心競爭力和品牌化水平不高。三是長期以來，我國工業(yè)產(chǎn)品供給表現(xiàn)出典型的賣方市場的特征，企業(yè)的生產(chǎn)主要在于滿足快速擴張的規(guī)模化市場需求，對于產(chǎn)品品質(zhì)的重視力度不夠。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年北京移動通信手持機（手機）產(chǎn)量9 540.8萬臺，同比下降47.2%，深圳液晶顯示屏產(chǎn)量在其主要工業(yè)產(chǎn)品中降幅最大，達到44%，主要原因還是在于對顯示屏市場新變化的不適應(yīng)。

（四）要素結(jié)構(gòu)上，投資效率低、創(chuàng)新能力弱與勞動力成本優(yōu)勢下降并存

近年來，特大城市制造業(yè)成本攀升已成為一個明顯的趨勢。其根本原因在于生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、勞動生產(chǎn)率不高問題，且相對于全國整體情況而言更加突出。一是從工業(yè)投資看，盡管投資是工業(yè)經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，但粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無序投資、重復(fù)投資、低水平投資等問題仍較為突出。二是從技術(shù)投入看，特大城市工業(yè)領(lǐng)域的R&D投入水平以及技術(shù)創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化水平整體偏低，技術(shù)水平的落后和創(chuàng)新能力不足直接導(dǎo)致新產(chǎn)品、新工藝等方面的開發(fā)滯后。三是從勞動力投入看，由于特大城市虹吸效應(yīng)，全國適齡勞動力流入較大，在一定程度上勞動力供應(yīng)量優(yōu)于其他城市，但特大城市最低工資水平高于全國平均水平，且“五險一金”執(zhí)行力度較大，部分特大城市企業(yè)支付的每一元工資構(gòu)成中“五險一金”占0.5元，勞動力紅利大幅減弱。

四、新時期特大城市推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

作為特大城市而言，在推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中需要全面適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞“提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效率”目標，積極采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和辦法，在擴大有效供給、加快結(jié)構(gòu)性減負、重塑發(fā)展動力、提升發(fā)展質(zhì)量4大方面做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重構(gòu)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系。

（一）注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)新增長點

擴大有效供給是順應(yīng)市場需求變化的必然要求，要按照國家“培育新興產(chǎn)業(yè)”的要求，從加快適應(yīng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，形成新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)體系，以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更豐富的業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造消費需求。具體而言，要聚焦《中國制造2025》10大重點領(lǐng)域及路線圖中細化的23個重點方向，圍繞特大城市推進“中國制造2025”行動計劃（方案、規(guī)劃）的產(chǎn)業(yè)主攻方向，增加高端增量，重點從“適應(yīng)新需求、培育新需求、創(chuàng)造新需求”入手，進一步細化“做強具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域、培育形成比較優(yōu)勢的新領(lǐng)域、加快創(chuàng)造引領(lǐng)需求的新領(lǐng)域”3大增量方向，形成一批科技含量高、競爭能力強、輻射帶動面廣、具有話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)作用的新興力量。endprint

（二）激活企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新紅利

特大城市要進一步強化企業(yè)的供給主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、擴鏈和強鏈的發(fā)展思路，加大相關(guān)企業(yè)的引進和培育，增強特大城市工業(yè)企業(yè)綜合競爭力，又要針對“未富先貴”癥結(jié)，加大“去成本”力度，促進企業(yè)“輕裝上陣”，增強發(fā)展活力。一方面，在企業(yè)培育上，重點培育根植性強的科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，針對行業(yè)共性需求，廣泛借鑒深圳清華大學(xué)公立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，建立健全公立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化中試、檢測檢驗、孵化等公共服務(wù)。另一方面，在“降成本”上，按照“微觀政策要活”的要求，主動創(chuàng)新財政金融政策和資金使用方式，推進政府投資基金高效運營，鼓勵金融機構(gòu)、投資機構(gòu)等支持中小企業(yè)，降低企業(yè)融資成本。

（三）優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，有效滿足市場需求

提高工業(yè)產(chǎn)品的高端化和品質(zhì)水平，是實現(xiàn)“擴大有效供給”的主要途徑，也是推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，補齊特大城市“工業(yè)產(chǎn)品短板”的主要任務(wù)。作為特大城市而言，一方面，要大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新投入，提升生產(chǎn)工藝水平，加快產(chǎn)品品質(zhì)提升和品種更新?lián)Q代；制定實施品牌多元化、系列化發(fā)展戰(zhàn)略，大力，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級品牌。另一方面，在“去產(chǎn)能”上，要區(qū)分絕對落后產(chǎn)能和相對落后產(chǎn)能，除了對于國家納入“去產(chǎn)能”目標任務(wù)的重點過剩行業(yè)進行有序處置外，也要正視電子信息產(chǎn)品制造、傳統(tǒng)汽車甚至是新能源汽車等領(lǐng)域出現(xiàn)的相對落后產(chǎn)能，抓住國家“一帶一路”建設(shè)機遇，依托中歐快鐵和泛亞班列等國際大通道，鼓勵本土企業(yè)“走出去”，加快推進面向“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能合作。

（四）提升資源配置效率，促進要素結(jié)構(gòu)升級

要素配置效率的問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的關(guān)鍵問題。[6]特大城市科學(xué)制定各要素分類改革策略，切實提升要素配置效率。一是在投資上，要聚焦特大城市確定的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，實施“精準投資”，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率。二是在創(chuàng)新上，要立足產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，尤其在國家明確的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上布局，不斷打通科技成果轉(zhuǎn)換渠道，放大技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。三是在勞動力上，加大對于高端人才、高層次人才的培育和引進的同時，借鑒德國的先進經(jīng)驗，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，大力推廣雙元制、學(xué)習(xí)型工廠等人才培養(yǎng)模式，擴大技能型人才的規(guī)模，建立健全高技能人才的后備隊伍。

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Abstract： At present，great changes have taken place in the situation and demand of industrial transformation and upgrading of megacities. Based on this，the paper analyzes the theoretical logic and strategic connotation of the supply side structural reform，and analyzes the common problems in the industrial field of megacities from four aspects of industrial structure，enterprise structure，product structure and factor structure. Furthermore，the paper puts forward some countermeasures and suggestions to promote the industrial transformation and upgrading in megacities by adopting ideas and methods of the supply side structural reform.

Key words：supply side structural reform； megacities； industrial transformation and upgrading

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint