陳洪波
摘 要:保障性住房檔案是住房保障管理機構(gòu)在實施住房保障過程中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄,包括紙質(zhì)、電子兩種檔案,它記載了房屋權(quán)屬和沿革,反映了房屋狀況,其形成有其特有的專業(yè)要求。它真實記錄了保障性住房政策落實情況,反映保障對象家庭狀況,是住房保障管理工作的基礎。保障性住房保障對象從最低收入家庭擴大到低收入家庭,給保障性住房檔案管理帶來了新的挑戰(zhàn),真正規(guī)范和做好此類房源的檔案管理,是確?!熬佑兴贰被菝衽e措落到實處的關鍵和基礎。
關鍵詞:檔案管理;民本民生;保障性住房
2007年12月29日,國家檔案局頒布了《關于加強民生檔案工作的意見》。以民生檔案建設為重點,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系,這是各級檔案部門深入貫徹黨中央關于“一切以人民為中心”的重大舉措,更是檔案部門突出以人為本,重視涉及人特別是普通人群的檔案的重大體現(xiàn)。
1 規(guī)范保障性住房檔案的必要性
黨的十九大提出了“房子是用來住的、不是用來炒的”住房功能,要建立多主體保障、多渠道供給的住房保障體系,確?!白∮兴印?。這項制度要規(guī)范有序地推行,把黨和國家對中低收入人群的人本關懷切實體現(xiàn)到這部分需求群體的身上,其中一個較為重要的環(huán)節(jié)是建立健全完整規(guī)范的保障性住房檔案。
1.1 建立保障性住房檔案是規(guī)范住房保障工作的需要
保障性住房是一項公益惠民工程,低收入住房困難家庭要申請保障性住房,實現(xiàn)“居者有其屋”,在這一過程中必須有一個規(guī)范有序、真實有效的信息平臺作為支撐,否則就會失控,就不會讓真正急需的人群得到應有的保障,這一支撐點就是建立健全保障性住房檔案,做到底子清、情況明,真正“應保盡?!?。
1.2 建立健全保障性住房檔案使百姓“住有所址”
通過調(diào)查摸底核實,有了規(guī)范健全的保障性住房檔案,對實施住房保障過程中形成的文件材料進行收集、整理、歸檔、統(tǒng)計、利用、銷毀等,確保檔案的完整、安全,可以使有限地資源實現(xiàn)利用的最大化,真正使百姓居有所址。如寧鄉(xiāng)市自2007年以來,由該市房產(chǎn)行政主管部門寧鄉(xiāng)市住保局匯同民政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對寧鄉(xiāng)“十一五”以來的住房保障需求作了調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況,結(jié)合寧鄉(xiāng)實際制定了“十一五、十二五、十三五寧鄉(xiāng)住房保障規(guī)劃”、截止2018年9月,通過實物配租、租金核減、住房補貼三種方式和建設保障性住房,解決了近2萬余人的住房困難,創(chuàng)造了住房保障寧鄉(xiāng)模式。
1.3 建立健全保障性住房檔案可使住房保障與時俱進
保障性住房檔案管理工作與城鎮(zhèn)廉租住房管理工作應同時布置、檢查、驗收。保障房檔案應一戶一檔,包括申請、審核、實施保障及年度復核等有關材料。建立健全了房檔案,住房保障主管部門可以及時了解和掌握保障對象的保障需求,可對一個地方的廉租住房保障需求有一個比較全面的估價,特別是對實物配租對象的進退情況,對租金核減、住房補貼對象有一個全面的判研,從而提高住房保障覆蓋率。
1.4 建立健全保障性住房檔案將提升住房保障水平
隨著保障范圍的延伸擴展,原來是經(jīng)濟適用住房保障對象的低收入家庭也成為廉租住房保障對象,按一戶一檔的要求,需建檔的戶數(shù)迅速增多。過去,廉租住房檔案內(nèi)容的變動主要是退出機制作用的結(jié)果,即由于收入和家庭人口的變化,不符合條件的家庭退出保障系列?,F(xiàn)在不同了,隨著廉租住房保障工作的深化發(fā)展,實物配租的比例將達到30%甚至更高,相當多的原租賃補貼戶將轉(zhuǎn)入實物配租,這就需要對檔案內(nèi)容適時進行調(diào)整、充實。這樣實施保障對檔案資料的依賴性增大。特別是經(jīng)濟適用住房與廉租住房保障對象的并軌,使符合條件的低收入家庭既可申購經(jīng)濟適用住房,也可要求承租廉租住房,申購經(jīng)濟適用住房后又申報廉租住房,或者在申報廉租住房的同時申購經(jīng)濟適用住房,類似混雜交叉情況不可避免地會時常發(fā)生,要有效地防止重復享受、多占住房,離不開檔案資料的相互參照印證, 完整規(guī)范的廉租住房檔案可以提升保障水平。
2 規(guī)范保障性住房檔案的關鍵問題
隨著住房保障工作的深入推進,特別是中央將國有工礦業(yè)、改制企業(yè)、林、農(nóng)(墾)以及棚改安居等有需求的對象納入了保障范圍,保障性住房檔案管理必須適應新的變化與挑戰(zhàn),否則,將直接影響和制約廉租住房保障工作。因此,要從多方面采取措施,加強管理,改善工作,提升檔次。需著力解決以下幾個關鍵問題。
2.1 加大投入,強化檔案管理的“軟、硬”件建設
運用計算機等現(xiàn)代化手段對保障性住房數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、并建立相應的電子檔案,根據(jù)申請、審核、登記、年度復核、終止和退出等有關情況,及時更新住房管理系統(tǒng)的有關數(shù)據(jù)。從保障性住房檔案迅速增加的實際出發(fā),添置電腦、檔案柜等設備,劃撥專門場地用作廉租住房檔案庫房,做到妥善保管、存放有序、查找方便。配備足夠數(shù)量、能適應工作需要的管理人員。
2.2 建立、完善保障性住房檔案管理制度
切實加強對檔案管理人員的正規(guī)培訓,使其熟悉并掌握檔案材料收集、整理、歸檔、統(tǒng)計、利用、保管及確保檔案完整、安全的方法。嚴格規(guī)范檔案工作和管理,健全檔案檢索體系。為電子檔案的保管配備專用的數(shù)據(jù)存儲設備,定期備份,做好網(wǎng)絡管理的網(wǎng)絡安全防護。
2.3 進一步提高檔案管理工作在住房保障體系中的地位
保障房管理檔案包括申請家庭名單清冊(臺帳),租賃住房補貼資金發(fā)放名單清冊(臺賬),銀行對帳單,廉租住房保障家庭統(tǒng)計月(季)報表,實物配租家庭租金收繳情況及廉租住房管理工作文件、表、圖、冊等相關資料。用于實物配租的廉租住房建設項目,應保留項目前期各項審批手續(xù)及相關圖紙資料,賬目及資金使用情況,項目招投標合同、協(xié)議,項目竣工及后期管理等相關材料。通過收購方式籌集的廉租住房,應保留收購協(xié)議等相關材料。在管理過程中,要堅持廉租住房管理工作與廉租住房檔案管理工作同時布置、檢查、驗收,可適當提高檔案管理在工作考核中的分值。
3 檔案部門要加強對廉租住房檔案建設的規(guī)范化管理
3.1 加強對保障性住房檔案建設的領導
各級檔案行政部門要堅持以人為本,本著對歷史負責,為現(xiàn)實服務,替未來著想的原則,高度重視民生工程檔案工作,將抓好保障性住房檔案管理體系、基礎設施、制度、業(yè)務和開發(fā)利用等建設列入黨委和政府的議事日程,切實加強對其領導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級檔案行政管理部門要調(diào)整工作思路,突出工作重點,做出科學規(guī)劃,制定有力措施,拿出攻堅能力,實現(xiàn)檔案管理的科學化、規(guī)范化、標準化和制度化。
3.2 加強與相關部門的聯(lián)系,形成齊抓共管,各司其職,層層落實,合力推動的保障性住房檔案工作機制
保障性住房制度自2007年正式啟動以來,已逐步形成了較為完善管理體系,機構(gòu)、人員、經(jīng)費都有了保障,而且對保障性住房建檔也提出了明確要求,2006年8月,建設部印發(fā)了《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的通知,對建立檔案提出了明確要求,在具體的操作過程也有規(guī)范建檔的實際需求。檔案部門要轉(zhuǎn)變工作重心,加強民生檔案工作,廉租住房檔案是最大的民生檔案工作之一,是有序推進住房保障的當務之急。
3.3 加強對保障性住房檔案建立的業(yè)務指導
建立保障性住房檔案對檔案部門來說是個新業(yè)務、新課題,面臨很多的新理論、新方法、新法規(guī),要把這個事辦好、辦實,就要想方設法解決這些新問題。一是要做好試點工作,積極探索與總結(jié)建立廉租住房檔案典型經(jīng)驗與做法,理論和方法上都成熟了再進行推廣,務求穩(wěn)妥實效,不可操之過急。二是要做好業(yè)務指導。建立健全廉租住房檔案,檔案部門業(yè)務指導要深入、細致、耐心,要有吃苦耐勞、勇于奉獻的精神,同時要積極探索業(yè)務指導的最佳方式與有效途徑,少走彎路,務求實效。
3.4 加強對保障性住房檔案的執(zhí)法檢查
要把保障性住房管理檔案工作納入檔案行政執(zhí)法范圍,通過執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)并查處保障性住房檔案管理中的違法現(xiàn)象,增強依法管理保障性住房檔案管理的意識,確保其逐步走上法制化軌道。同時,通過查驗保障性住房檔案,還可以發(fā)現(xiàn)住房管理中的缺陷和不足,從而更好地推動住房保障工作,真正黨和國家的溫暖送到急需的群眾
手中。
參考文獻
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