周黎瑤

【摘 要】為適應(yīng)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，近20年來，國家各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐漸增大，尤其對電力投資增速快。由于電力工程項目往往具有投資大、周期長、地理位置偏、科目繁雜、野外作業(yè)多等特點，故對其工程建設(shè)的管控尤顯重要。為了提高電力工程建設(shè)成效，筆者嘗試對電力工程建設(shè)管理及資金控制問題進行探究，以加強和改進電力工程建設(shè)在概算階段、設(shè)計階段和施工階段的管理及資金風(fēng)險的防范。

【關(guān)鍵詞】電力工程；項目概算；工程造價；資金管理

眾所周知，電力工程建設(shè)可以帶動我國相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，對于人們的生產(chǎn)生活也有著十分重密切的關(guān)聯(lián)。其工程建設(shè)管理涉及諸多方面，常見的包括項目概（預(yù)）算、工程造價、費用管理等方面問題。這些問題若能得到合理解決和處理，對電力工程建設(shè)的整體質(zhì)量與成效顯然有著重要意義。

一、電力工程建設(shè)中的管理和資金控制

電力工程建設(shè)主要包括電源工程建設(shè)和電網(wǎng)工程建設(shè)。電力工程建設(shè)過程涉及多方面問題，其中管理和資金控制無疑是相當關(guān)鍵的問題。嚴格意義上講，一個項目所涉及的管理和資金問題自立項之初就已開始，但對其管控真正能發(fā)揮主要作用的階段當屬項目概算階段、設(shè)計階段和施工階段。

（一）概算階段的影響

過去有些人對概算階段工作不夠重視，因而導(dǎo)致其后階段問題頻出，影響項目的正常建設(shè)，情況嚴重的，甚至直接致使項目停工爛尾。對此，我們應(yīng)該清醒地意識到，盡可能準確地獲得項目概算數(shù)據(jù)不僅必要，而且重要。因為該數(shù)據(jù)是決策部門評估和判斷一個項目是否上馬，進而統(tǒng)籌安排資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)的嚴重偏差或不實，必然會對后期工作帶來極大的隱患。如概算費用偏低，則必然導(dǎo)致實際開支與預(yù)先報建費用相差甚遠。其結(jié)果一是需要追加投資，二是需要調(diào)整采購計劃或重新招標，三是會影響設(shè)計和工期。而這一系列影響所導(dǎo)致的工程和資金變更，不僅實際操作難度大，而且項目損失亦大。再如，有時某些概算人員因擔心項目建設(shè)后期費用不足，抱著寧高勿低并缺乏細致和認真的態(tài)度進行概算。這樣做的概算結(jié)果可能會明顯地超過實際需求，要么導(dǎo)致項目立項不成，要么出現(xiàn)浪費，影響到更為需要資金的項目。

（二）設(shè)計階段的影響

電力工程的施工設(shè)計是把工程項目從構(gòu)想層面定量落實到可供實際施工作業(yè)層面的不可或缺的重要技術(shù)環(huán)節(jié)。這一階段是在項目立項概算、可行性評估的基礎(chǔ)上，對原來許多定性的環(huán)節(jié)通過細致、深入的考察來進行設(shè)計的，其設(shè)計成果直接作為項目造價和施工作業(yè)的依據(jù)。若設(shè)計不夠準確、細致或有誤，必然影響在此基礎(chǔ)上所做的工程造價和施工，進而可能出現(xiàn)時常變更設(shè)計和追加費用的情形，而這些變更調(diào)整在實際操作中有時相當棘手。

（三）施工階段的影響

電力工程建設(shè)施工階段涉及資金支付的環(huán)節(jié)多而周期長。每一個環(huán)節(jié)（如材料采購、作業(yè)流程、施工人員組織、運輸、施工安全規(guī)范等）若管控不嚴，工程就會出現(xiàn)資金支出過多的問題，進而影響工程造價。這一階段尤以材料采購和人員費用出現(xiàn)的問題為多，對工程造價影響亦為甚。

二、電力工程建設(shè)管理及資金控制措施的完善

（一）提高對電力工程概算工作的重視程度

1.首先要使人們從思想深處真正意識到電力工程項目往往投資大、周期長，帶來經(jīng)濟影響范圍廣而久遠的這些特點，從而比以往能更重視電力工程的概算，改變一些人原來對電力工程概算抱有的“概而不求準”、“概而隨意”的不當觀念，使其認識到概算數(shù)據(jù)盡可能準確的重要意義。

2.充分考慮對概算可能影響的因素，盡量不漏項，做到調(diào)研評估數(shù)據(jù)盡量準確。電力工程項目所需資金量往往會受項目規(guī)模、項目要求標準、地理位置、地勢地貌、交通便利程度、勞動力情況、建設(shè)周期、設(shè)備條件、生活條件、氣候條件、甚至當?shù)鼐用耧L(fēng)俗習(xí)慣等諸多因素影響。因此，在做概算時，所有能夠影響到項目建設(shè)和費用的因素都應(yīng)考慮到。調(diào)研數(shù)據(jù)要不怕麻煩，不怕繁瑣，盡可能準確，力求把項目調(diào)研工作做細、做全、做到位。

3.增強和加大項目調(diào)研和概算階段的人員和技術(shù)力量，保證該階段工作有充足的時間，在人員、時間和經(jīng)費安排上，提高該階段在整個項目中所占的地位和比重。

（二）提高設(shè)計和造價人員的專業(yè)水平

電力工程進入設(shè)計階段，意味著該工程進入了正式實施階段。為了避免出現(xiàn)在施工過程中因?qū)嶋H情況與設(shè)計不符，或設(shè)計、造價過于粗泛，未反映和交待施工中遇到的實際作業(yè)情況和技術(shù)要求以及相應(yīng)的費用，而導(dǎo)致不斷出現(xiàn)變更、修改設(shè)計、調(diào)整費用的現(xiàn)象。因此，當前對設(shè)計階段有必要做好以下幾件事情：

1.要摒棄那些不管工程實際狀況而一律固守理論框框的機械設(shè)計理念和生硬套用書本的教條設(shè)計模式。提倡在深入和全面的調(diào)研考察基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的客觀實際情況，熟練而靈活地將設(shè)計技術(shù)與要求應(yīng)用和體現(xiàn)到工程的設(shè)計之中。

2.設(shè)計和造價人員要不辭辛勞，不怕繁雜麻煩，在工程的設(shè)計和造價過程中應(yīng)反復(fù)與施工人員充分溝通，將工程建設(shè)的每一細節(jié)都反映在設(shè)計資料和造價中，杜絕出現(xiàn)所謂“抓大放小”的寬泛設(shè)計和“高冒浮”的造價現(xiàn)象。

3.提高工程設(shè)計和造價人員的技術(shù)水平和責(zé)任意識。電力工程建設(shè)需要優(yōu)良而準確的設(shè)計，精準的核算和科學(xué)的論證。設(shè)計和造價人員不僅要具備電力工程設(shè)計和造價的知識與技能，還需要熟悉施工的各個環(huán)節(jié)，若遇到不同的問題和情況，能夠迅速而準確地反饋到設(shè)計和造價中，并及時加以解決。要加強對設(shè)計和造價人員的技術(shù)培訓(xùn)和交流，經(jīng)常學(xué)習(xí)好的工程設(shè)計和造價范例，緊跟時代發(fā)展潮流，及時掌握和了解電力工程建設(shè)中出現(xiàn)的工程效果更佳的新材料、新方法和新工藝，以便及時應(yīng)用到設(shè)計中去。

4.為確保工程設(shè)計和造價的完善、周全和準確，要成立項目技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在設(shè)計之前須對擬采用的設(shè)計方案、設(shè)計思路、設(shè)計流程和設(shè)計規(guī)范等事項進行工程適用性的反復(fù)研討和論證，優(yōu)選設(shè)計方案、思路和流程，防止出現(xiàn)設(shè)計不當和偏差，以使在此基礎(chǔ)上得到較為準確的工程造價。

（三）強化施工階段的管理

1.前已談及，施工階段的材料采購和人員費用是對工程造價影響較大的環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)如管控不嚴或疏失，則易出現(xiàn)費用“跑漏”。因此，項目建設(shè)方在采購中務(wù)必堅持“以設(shè)計要求材料為準、以中標資料價格為基礎(chǔ)、以市場價格更優(yōu)者被選用”的原則，加大工作監(jiān)督和市場調(diào)研詢價力度，緊緊把好工程建設(shè)材料關(guān)。

2.在工程建設(shè)人員管理上，項目建設(shè)方要按工程設(shè)計要求與進度，監(jiān)督和檢查不同作業(yè)時段所配備的各類人員是否符合要求，并準確記錄和統(tǒng)計施工內(nèi)容、工作量和作業(yè)人員，防止工程建設(shè)過程人員組織的混亂和不合理。

3.強化和最大限度地發(fā)揮工程監(jiān)理機構(gòu)的作用。工程建設(shè)方要有督促監(jiān)理機構(gòu)認真而積極履行監(jiān)理職責(zé)的機制，充分發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)在工程施工階段的監(jiān)理作用，保證工程建設(shè)按設(shè)計要求順暢而有序地進行。

三、結(jié)束語

電力工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要方面。電力企業(yè)在投資和建設(shè)這些項目時，不可避免地會涉及到本文所述的管理和資金控制問題。相關(guān)企業(yè)如果在工程建設(shè)中沒有有效管控，就可能引發(fā)后續(xù)問題，而且難以挽救和彌補，導(dǎo)致企業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟損失。因此，電力工程概算、設(shè)計和施工是項目管理和資金控制的三個重要階段，做好這三個階段的管理和資金控制，可以較好地防范電力工程建設(shè)中的資金風(fēng)險，確保電力工程建設(shè)的正常實施。

【參考文獻】

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