黃義

【摘 要】關(guān)于政府的執(zhí)行力，可以理解為政府部門執(zhí)行方針政策、決策政令、法律法規(guī)、規(guī)劃計劃等的能力，也是指政府通過人員流程、戰(zhàn)略流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。本文將對政府執(zhí)行力及信息化與政府執(zhí)行力的關(guān)系進行闡述，旨在通過信息化程度的加深提升政府工作效能。

【關(guān)鍵詞】信息化；政府；執(zhí)行力

一、提升政府執(zhí)行力的必要性

說當今社會是一個信息化的社會，回顧近20年來的國內(nèi)信息化發(fā)展歷程，我們大多數(shù)人都能切身感受到它的巨大變化。信息化的發(fā)展對老百姓來說確實使得他們的生活模式、生活方式有了很大的變化，同時，對于國家政府來說，其影響也是顯著的。

各級政府其工作宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，而執(zhí)行力就是關(guān)系到政府對上級政策方針、法律法規(guī)的執(zhí)行力度。當今全球化發(fā)展大背景下，政府要想高效組織、引導社會向著正確的方向發(fā)展，就必須特別注重執(zhí)行力的提高。上級政府的一項調(diào)控政策措施，到了下級政府，如果沒有得到正確實施，稍有偏差或執(zhí)行力軟弱或有意延宕，都會產(chǎn)生惡劣的社會影響，造成社會矛盾。同時，政府的不作為、慢作為又會引起人民群眾的不滿，降低政府公信力，形成惡性循環(huán)。因此，2007年的《政府工作報告》上順應提出政府執(zhí)行力的概念——“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，這也就意味著今后的行政管理體制改革將在政令統(tǒng)一和政令暢通上下更大的功夫，大力解決政府執(zhí)行力的問題。

對于政府來說，執(zhí)行力是衡量其工作是否順利推進的重要依據(jù)，它所涉及的范疇也比較廣，如方針政策、決策政令、法律法規(guī)、規(guī)劃計劃等，所以，要想提升政府執(zhí)行力，其難度可見一斑；同時，影響政府執(zhí)行力的因素也是非常多的，這其中不能不說的就是當今發(fā)展迅猛的信息化。

二、政府執(zhí)行力與信息化的相關(guān)概念

（一）政府執(zhí)行力

2007年的《政府工作報告》中首次提出了一個概念——政府執(zhí)行力，什么是執(zhí)行力？執(zhí)行力可分為狹義與廣義，狹義的執(zhí)行力可以是指一個人的執(zhí)行力或某一件事的執(zhí)行力等；廣義的執(zhí)行力是指一個組織、一個企業(yè)的執(zhí)行力，也即企業(yè)、組織在達成目標過程中所有影響最終目標達成效果的因素，對這些影響效果的因素都進行規(guī)范、控制及整合運用的話，那么企業(yè)就可提高執(zhí)行力。從概念上來看，政府執(zhí)行力，屬于廣義的概念范疇。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。實際上，它的要求更高，它需要下級政府和工作人員真正理解法律政策、文件的精神，搞懂上級政府的工作意圖，體察人民的需求和期望，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。

對于政府來說，如果沒有執(zhí)行力，無論它在制作戰(zhàn)略藍圖時能做得多么宏偉或者政府結(jié)構(gòu)規(guī)劃得有多么科學、多么合理，也都無法真正發(fā)揮其本身的效力。如今，國際競爭日趨激烈，一個政府的執(zhí)行力如何，將在很大程度上決定民族的興衰。提高政府執(zhí)行力是關(guān)系政府工作效率的必然因子，因而也是一項重要的管理科學。當前，我國社會發(fā)展中還存在深層次矛盾及一些突出問題，這些都還沒有得到有效的解決，因此，加快推進政府自身建設(shè)和管理手段的創(chuàng)新迫在眉睫，如何更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，這催生出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，要想做好政府職能的轉(zhuǎn)變，信息化手段是其中關(guān)鍵。

（二）信息化

信息化，指的是培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。它是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對所研究對象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進步提供極大的技術(shù)支持。

隨著中國經(jīng)濟的高速增長，中國信息化有了顯著的發(fā)展和進步，縮小了與發(fā)達國家的距離。我國信息化已走過兩個階段正向第三階段邁進。第三階段定位為新興社會生產(chǎn)力，主要以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為代表，這兩項技術(shù)掀起了計算機、通信、信息內(nèi)容的監(jiān)測與控制的4C革命，網(wǎng)絡(luò)功能開始為社會各行業(yè)和社會生活提供全面應用。

三、信息化對提升政府執(zhí)行力的作用

（一）降低成本、提高工作效率

各類管理信息系統(tǒng)的建立和生產(chǎn)過程的信息化，單位內(nèi)部的部門協(xié)作、資料數(shù)據(jù)的共享、信息間的傳遞等能有極大的提升，這就可以減少對人員數(shù)量的需求、提高工作效率。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量

信息化在一定程度上強調(diào)標準化、規(guī)范化、可量化的操作，這可以杜絕、減少一些人為偏差、消除不確定性因素。同時，在提高服務(wù)質(zhì)量時也在無形中提升了群眾滿意度，服務(wù)品質(zhì)的提升帶來的好處是顯而易見的。

（三）管理手段得到擴充

原來傳統(tǒng)的管理方式方法都有很大的局限性，納入信息化后可以更公開、更透明、更科學合理地進行單位日常管理，而且也更容易使人信服，對于管理層和被管理者來說都是值得推崇的。

（四）增強競爭力

通過信息化可以更為快速地了解社會動態(tài)、市場行情，提高政府相關(guān)文件制定的準確性、可靠性。信息化還可以形成政府知識積累。通過信息化手段，可以對收集來的知識納入知識倉庫，后期進行提煉、利用，從而加強自身的競爭力。

四、目前政府執(zhí)行力存在的問題

我國經(jīng)濟高速發(fā)展，在這種背景下，確實應該強調(diào)政府執(zhí)行力的問題，在有些少數(shù)地區(qū)，地方政府“不作為”、“不敢為”、“亂作為”等現(xiàn)象仍然存在，利用行政權(quán)進行違法征地、犧牲環(huán)境換發(fā)展、重復建設(shè)互相效仿。在宏觀調(diào)控下，總有些個別少數(shù)不論中央政府如何三令五申，總是敷衍應付。歸納起來可分為如下幾點：

1、過分追求利益，對中央文件精神斷章取義，對方針政策打折扣，能獲利的就執(zhí)行，不能獲利的就推諉。甚至我行我素，導致上級政策異化、落空；

2、上有政策、下有對策。對于執(zhí)行性工作，象征性執(zhí)行、變相執(zhí)行、部分執(zhí)行、附加性執(zhí)行。隨意改變政策本意，鉆空子，使得政策在執(zhí)行過程中扭曲、變形；

3、推諉扯皮、不作為。有的政府部門工作人員缺乏為人民服務(wù)的意識，對于該做的事不做、不該管的瞎管，敷衍塞責。

4、政策執(zhí)行缺乏創(chuàng)新，不能跟上時代的步伐，用老一套管當下，出現(xiàn)不少不合時宜的情況，通俗點說也就是“形式主義”、“教條主義”，以文件落實文件，看上去風風火火，實際上沒有任何實質(zhì)性效果。

五、信息化結(jié)合政府執(zhí)行力

在出現(xiàn)種種不和諧的聲音的時候，我們就必須想盡辦法進行改正，利用信息化或許正是政府執(zhí)行力提升、提質(zhì)的一條出路。

（一）領(lǐng)導發(fā)揮帶頭作用

政府部門領(lǐng)導需親自參與信息化的執(zhí)行力建設(shè)工作。在執(zhí)行力文化框架下，作為部門領(lǐng)導，甚至是“一把手”，他們本身就具備更廣的全局觀，如果能夠?qū)Σ块T下屬坦誠相待，虛心接受信息化部門的意見與建議，形成一種良好的工作氛圍，在這樣的氛圍中，大家都會踏實工作，擺脫“虛”的浮夸之風。

這項工作的難點就是，或許不少領(lǐng)導并不是技術(shù)專業(yè)出身，而要求他們能切實地注重信息化工作，或許有不少難度；當然，這也是新時代下，領(lǐng)導工作的挑戰(zhàn)之一，作為部門領(lǐng)導，要放下身段，不恥下問，虛心接受新事物，這樣，在他們原有的豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化，才能更好地發(fā)揮功效。

（二）形成工作合力

增強團隊榮譽感，既要重視信息化工作，更要公平公正。筆者強調(diào)政府部門要重新審視信息化給我們的工作帶來更多優(yōu)勢的同時，也要提醒大家，重視信息化不等于對信息化搞特殊。信息化部門有時代賦予的優(yōu)勢，但也要積極配合傳統(tǒng)工作部門，只有在部門間進行公平、合理的協(xié)調(diào)、交互后，才是正確的工作方式。我們不能因為信息化能夠帶來傳統(tǒng)部門無法提供的某些功能，而“厚此薄彼”；在工作中，我們尤其要注意的是發(fā)揮各部門的職能，整合各自優(yōu)勢資源，更好地為群眾謀福利、解疑惑。

（三）引導群眾積極參與

在前幾年，信息化的發(fā)展可謂是走了不少彎路，我們應該深刻的認識到，信息化不僅僅是政府工作，不僅僅是“一把手”工程，更是全民工程。政府各項工作舉措的推行，必須是建立于社會實際環(huán)境當中，而這就要求群眾的積極參與。得益于當今信息科技的不斷發(fā)展，我們已經(jīng)擁有了諸如微信公眾號、政府部門統(tǒng)一官網(wǎng)、官方微博等信息化交流平臺，而且，我國國民整體文化水平的提高也使得能夠利用現(xiàn)代化媒體的老百姓越來越多，百姓發(fā)聲的渠道越來越寬，政府部門也能夠更多地聽到來自基層人民的真情實感。

（四）加強工作落實力度

不得不提的是政府各部門員工的參與。在政府部門，領(lǐng)導是決策者，而更多的部門工作人員才是真正工作的落實者。作為領(lǐng)導，看到的是整個工作的整體布局，而具體的工作人員就能看到單條線上的流程，更為細致地了解某項工作的難點、閃光點，所以，把信息化推向普通工作人員也是非常有必要的。當前，不管是政府還是企業(yè)，信息化可以說是遍布各行各業(yè)，在一個領(lǐng)域中，不同條線的工作人員對信息化也會有不同的認識，其對信息化的要求和推動也各不相同。我們說，不管用再先進的設(shè)備，沒有優(yōu)秀的使用者，仍然無法發(fā)揮其作用，只有有效地結(jié)合戰(zhàn)略、人員、運營才能制作出一項好的政策。

（五）健全監(jiān)督機制

利用信息化，建立健全工作監(jiān)督機制。曾經(jīng)上級政府下發(fā)的工作，到了下級政府部門，可能存在理解偏差、故意歪曲原意的情況，而上級政府限制于客觀實際，可能無法及時了解真實實際?，F(xiàn)在有了信息化，對于上級檢查、下級匯報、平級交流也就提供了更便捷的平臺：上級部門能夠及時準確地掌握下級部門的工作完成情況、下級部門能更高效地開展相應工作、而同級部門之間也能互相交流，共同提升工作水平。

六、結(jié)語

政府執(zhí)行力將對一個國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它將是構(gòu)成綜合國力的重要促進因素，從而成為決定經(jīng)濟發(fā)展成敗的一個重要因素。順應時代發(fā)展潮流，抓住當下信息化發(fā)展契機，政府各部門積極思考、勇于創(chuàng)新，其執(zhí)行能力必然會有所提升，進而獲得更多群眾的支持。

【參考文獻】

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