葛呈明

【摘 要】新時代背景下，國有企業(yè)工會民主管理工作從加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)，健全民主溝通職能，構(gòu)建新時代民主管理體系三個方面入手，將職工思想意識同企業(yè)中心任務(wù)有效結(jié)合，團(tuán)結(jié)職工共同推進(jìn)企業(yè)高效改革發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新形勢；民主管理；國有企業(yè)；橋梁紐帶；制度體系

企業(yè)民主管理是指企業(yè)單位職工依據(jù)一定法律與制度，通過一定的組織形式，直接或間接地參與影響組織成員利益決策的活動，發(fā)揮著企業(yè)與廣大職工的橋梁紐帶作用，能緊密聯(lián)系職工，激發(fā)職工工作和創(chuàng)新熱情，凝聚廣大職工智慧和力量，為企業(yè)構(gòu)建民主和諧勞動關(guān)系和推進(jìn)公司高效改革發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。黨的十九大對工會工作提出了新使命、新要求，在新時代背景下，如何提升國有企業(yè)工會管理水平，完善企業(yè)民主管理機(jī)制，發(fā)揮民主管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，是企業(yè)工會當(dāng)前的主要職責(zé)和任務(wù)。面對新形式，工會民主管理工作應(yīng)從從以下幾方面進(jìn)行完善與探索。

一、夯實基礎(chǔ)，完善機(jī)制，強(qiáng)化民主管理規(guī)范化建設(shè)

企業(yè)民主管理充分反映和切實表達(dá)職工的真實意見和建議，既保證職工參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督權(quán)力的有效實現(xiàn)，又保障企業(yè)經(jīng)營決策運營的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)勞資兩利共謀發(fā)展的目標(biāo)。企業(yè)工會要充分發(fā)揮民主管理職能，首先必須建立堅實的體系基礎(chǔ)，通過健全制度、規(guī)范流程、豐富內(nèi)涵、拓展覆蓋面，實現(xiàn)企業(yè)民主管理制度化、程序化、規(guī)范化、常態(tài)化運轉(zhuǎn)，形成科學(xué)有效的民主管理、民主決策、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制。

（一）進(jìn)一步建立和完善民主管理制度體系

企業(yè)工會要在各級大力推進(jìn)民主管理各項制度貫徹落實，加快構(gòu)建具有國企特色的職工民主管理體系，組織引導(dǎo)職工依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定，積極有序地參與民主管理。一是要落實并完善職工代表參與民主管理的各項制度。職工代表參與企業(yè)管理、決策、監(jiān)督是職工行使民主權(quán)利的基本體現(xiàn)，但由于各類企業(yè)在規(guī)模建制、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)范圍、管理水平及單位屬性等方面有較大差別，職工代表參與民主管理相關(guān)制度的落實情況有較大差異。國有企業(yè)職工代表大會（以下簡稱“職代會”）是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)各級職工代表大會制度，職代會聯(lián)席會制度及職工代表巡視檢查制度全面落實，提升各項活動開展的規(guī)范性、合理性和完整性，保障企業(yè)民主管理有效落地。同時，通過建立系統(tǒng)、科學(xué)的職工代表培訓(xùn)機(jī)制，全面提升企業(yè)職工代表的履職能力。二是要建立健全廣大職工參與民主管理的各項制度。企業(yè)工會要進(jìn)一步發(fā)揮牽頭作用，通過向公司各級全力推進(jìn)民主管理、廠務(wù)公開向車間、班組深化，持續(xù)開展合理化建議活動以及實施董事長聯(lián)絡(luò)員制度等方式，充分調(diào)動廣大職工參與民主管理的積極性，引導(dǎo)職工立足本職崗位，對企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理、生產(chǎn)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行思考與分析，提出建設(shè)性改進(jìn)意見和方案，為企業(yè)科學(xué)決策和改革創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。三是推進(jìn)民主管理保障體系落實到位。企業(yè)工會要大力構(gòu)建民主管理組織領(lǐng)導(dǎo)保障、制度保障和文化保障體系。進(jìn)一步推動基層工會建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會推進(jìn)、團(tuán)組織參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成黨政工團(tuán)各司其職、分工協(xié)作的良好局面。加強(qiáng)頂層設(shè)計和基層落實，完善公司職工民主管理體系規(guī)范化建設(shè)，制度保障落實到位，確保民主管理工作的開展有章可循。同時，將民主管理和企業(yè)文化建設(shè)有效結(jié)合，發(fā)揮民主管理在企業(yè)文化建設(shè)中的載體作用，借力企業(yè)文化為職工民主管理提供精神動力和文化支撐，促進(jìn)職工民主管理高效有序開展。

（二）推進(jìn)一線民主管理、廠務(wù)公開向縱深發(fā)展

企業(yè)民主管理工作要切實履行全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，發(fā)揮緊密聯(lián)系職工的作用，就要進(jìn)一步把工作重心下沉到一線班組，推動基層民主管理、廠務(wù)公開制度落實到位，提升廣大職工民主管理意識，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是要切實維護(hù)職工主體地位。增加普通職工在公司職工代表大會、工會會員代表大會中的比例。持續(xù)推進(jìn)職代會建設(shè)，加強(qiáng)省公司、市公司、縣公司三級職代會上下聯(lián)動，不斷增強(qiáng)廣大職工在公司經(jīng)營發(fā)展中的影響力和作用。努力拓展民主溝通渠道，通過多種方式廣泛聽取職工意見建議，突出職工依法、民主、科學(xué)參與企業(yè)治理的主體作用。二是加強(qiáng)民主管理、廠務(wù)公開的宣傳教育。緊密結(jié)合黨的十九大精神，深化“聚焦基層促民主、共建共享雙維護(hù)”主題思想，通過開展民主管理宣講進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，落實班務(wù)公開上墻，開展職工代表巡視檢查進(jìn)班組等系列活動，讓民主管理的意識真正扎根基層，激發(fā)職工主體意識，團(tuán)結(jié)職工共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化民主評議，拓展民主內(nèi)涵。把民主評議工作作為群眾監(jiān)督的有效手段，深入開展職代會職工測評、領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評、會員評家工作。通過不同層級的民主測評，拓寬民主管理渠道，充分調(diào)動職工積極參與民主管理，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，行使自己的民主權(quán)利。

二、面向基層，務(wù)求實效，發(fā)揮工會橋梁紐帶作用

隨著各項改革的不斷深入，職工利益訴求以及思想觀念發(fā)生深刻變化，工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。企業(yè)工會要切實發(fā)揮“職工娘家人”的作用，以企業(yè)民主管理為紐帶，以各類創(chuàng)新溝通機(jī)制為載體，把維護(hù)職工群眾權(quán)益同維護(hù)企業(yè)根本利益緊密結(jié)合起來，切實解決職工關(guān)心的問題，增強(qiáng)廣大職工對企業(yè)的歸屬感，讓廣大職工心往一處想，力往一處使，共同圍繞企業(yè)工作中心，服務(wù)改革發(fā)展大局。

（一）深入打造職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制

各級國有企業(yè)工會要結(jié)合實際，因地制宜，打造內(nèi)容豐富，形式多樣的維權(quán)服務(wù)、職工普法和勞動爭議調(diào)解體系，有效地提升廣大職工對法律法規(guī)的認(rèn)識，健全職工遵章守法的意識，為職工提供答疑解惑、合理表達(dá)訴求的渠道。

為充分發(fā)揮職工維權(quán)服務(wù)在維護(hù)企業(yè)民主和諧勞動關(guān)系中的重要作用，企業(yè)工會需要進(jìn)一步發(fā)揮牽頭作用，豐富維權(quán)工作內(nèi)涵，提升工會在企業(yè)中的影響力，為企業(yè)打造品牌化、體系化、平臺化的職工法律服務(wù)機(jī)制。一是建立健全工會維權(quán)咨詢、普法和勞動爭議調(diào)解配套制度辦法，為職工維權(quán)服務(wù)提供制度支撐和理論支撐，將職工維權(quán)服務(wù)打造成一種常態(tài)化、長效化的工作機(jī)制；二是固化維權(quán)服務(wù)的經(jīng)驗成果，總結(jié)企業(yè)內(nèi)外部各級工會歷年來開展職工維權(quán)服務(wù)的各種模式和特色亮點，將其固態(tài)化、模塊化，形成典型經(jīng)驗，企業(yè)可根據(jù)自身實際需要，直接選用相應(yīng)的經(jīng)驗成果；三是加大宣傳企業(yè)工會維權(quán)服務(wù)的職能，讓企業(yè)工會真正發(fā)揮職工之家的作用，發(fā)揮企業(yè)和職工橋梁紐帶的作用，讓廣大職工形成有困難、有問題找工會的意識，將各類矛盾和問題化解在萌芽階段。

（二）建立職工訴求管理機(jī)制

隨著國企各項改革的不斷深入，企業(yè)的組織體制和運營模式發(fā)生巨大變化，同時，職工利益訴求以及思想觀念也發(fā)生深刻變化，勞資雙方各類矛盾和問題在變革過程中較為容易產(chǎn)生。企業(yè)建立一定的渠道或平臺，通過常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的程序，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會主導(dǎo)運作、職能部門配合的工作格局，及時高效處理職工對自身利益和企業(yè)發(fā)展所提出的合理需求和意見，以企業(yè)對職工的支持度和關(guān)心度，提升職工對企業(yè)的滿意度和忠誠度。

充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，堅持職工困難無小事，樹立“職工有所呼、企業(yè)有所應(yīng)，職工有所求、企業(yè)有所助”的理念，結(jié)合企業(yè)自身實際，積極探索實踐職工訴求服務(wù)工作，營造訴求方式多樣化、訴求答復(fù)人性化、訴求辦理程序化、訴求評價制度化的管理機(jī)制，努力解決職工實際困難，讓職工切實感受到了企業(yè)溫暖可信、安全可靠，從而有力維護(hù)企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定，助推企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

三、緊跟形勢，創(chuàng)新創(chuàng)效，加快構(gòu)建新時代企業(yè)民主管理體系

（一）建立民主管理工作創(chuàng)新機(jī)制

在下一步的工作中，企業(yè)工會應(yīng)積極響應(yīng)國家大力推進(jìn)構(gòu)建新時代工會工作體系的號召，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，大力挖掘民主管理工作的創(chuàng)新潛力，著力提升民主管理工作創(chuàng)新創(chuàng)效。一是大力開展課題調(diào)研，依據(jù)民主管理工作實踐，提出新思路，新方法，通過理論研究、走訪調(diào)研、試點實施、全面推廣的程序，不斷引入民主管理創(chuàng)新做法，提升民主管理的活力與能效。二是挖掘民主管理經(jīng)典案例，通過職工代表巡視檢查、征集合理化建議、董事長聯(lián)絡(luò)員制度等民主管理工作，有意識地發(fā)掘、收集優(yōu)秀的民主管理案例，加以提煉分析，總結(jié)規(guī)律，尋找共性，形成典型經(jīng)驗，在企業(yè)內(nèi)外部進(jìn)行推廣。三是以職工代表大會為抓手，圍繞職代會建設(shè)，提出創(chuàng)新方式，打造創(chuàng)新成果，不斷完善職代會開展形式，優(yōu)化職代會會議流程，從而全面提升企業(yè)民主管理整體水平。

（二）努力構(gòu)建新時代民主管理體系

國有企業(yè)民主管理工作需順應(yīng)國家改革發(fā)展的大局，全面貫徹落實國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，進(jìn)一步推進(jìn)新時代國有企業(yè)民主管理體系建設(shè)。一是堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，進(jìn)一步改進(jìn)完善民主管理、廠務(wù)公開的配套機(jī)制，切實維護(hù)職工主體地位，激發(fā)職工的主人翁精神，凝心聚力，促進(jìn)企業(yè)各項改革發(fā)展任務(wù)平穩(wěn)有序推進(jìn)。二是探索信息技術(shù)與工會建設(shè)相結(jié)合的道路，堅持民主管理實體化與網(wǎng)絡(luò)化并重，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+工會”服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)平臺，突出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在職工訴求管理、職工民主評議及廠務(wù)公開等方面的特色和優(yōu)勢，提升民主管理工作實效。三是突出做好國有企業(yè)改革改制、集體企業(yè)壓減中的民主管理工作。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理重要作用，進(jìn)一步做實做深企業(yè)改革改制工作的源頭參與和過程監(jiān)督，指導(dǎo)和督促改制企業(yè)認(rèn)真貫徹落實民主管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，團(tuán)結(jié)職工維護(hù)公司改革大局，協(xié)商化解勞動關(guān)系矛盾爭議，切實防范勞動關(guān)系風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)整體改革進(jìn)程的平穩(wěn)過渡。

四、總結(jié)

在新時代背景下，企業(yè)民主管理是提升公司管理水平、凝聚廣大職工智慧與力量的有力抓手。民主管理工作需要不斷自我發(fā)展與完善，發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益和主體地位的作用，服務(wù)廣大職工對美好生活的向往，促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展，挖掘民主管理創(chuàng)新潛力，助推構(gòu)建新時代企業(yè)工會工作體系。

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