董瀚麟

【摘 要】社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不斷快速發(fā)展，憲法各項(xiàng)內(nèi)容越來(lái)越完善。憲法要比行政法權(quán)利更加廣泛，是行政法開(kāi)展各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)的重要前提條件，憲法要比行政法更加具有法律效力。然而，行政法只是憲法內(nèi)部當(dāng)中的子法，是憲法進(jìn)行具體化實(shí)施的重要內(nèi)容，行政法在一定程度不能夠和憲法進(jìn)行有效抵觸。政府在憲法和行政法使用的過(guò)程當(dāng)中扮演著非常重要的角色，基于此本文將基于憲法與行政法關(guān)系角度的生存權(quán)保護(hù)探究這個(gè)角度作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其展開(kāi)深入探討與論述。

【關(guān)鍵詞】憲法；行政法；生存權(quán)；保護(hù)

我國(guó)是一個(gè)法制化國(guó)家。近些年，憲法各項(xiàng)發(fā)展機(jī)制的持續(xù)不斷深化改革。顯然以往行政法的各項(xiàng)權(quán)利將會(huì)得不到有效保障[1]。關(guān)于廣大社會(huì)民眾“生存權(quán)”各種權(quán)利義務(wù)將得不到有效保障。例如，比較常見(jiàn)的有城市房屋強(qiáng)制拆遷、運(yùn)用非法手段來(lái)強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地、搬遷污染企業(yè)等各種問(wèn)題的發(fā)生都與廣大社會(huì)民眾生存權(quán)將會(huì)有很大影響。因此，從事憲法管理的工作人員應(yīng)該綜合其他各方面因素去考慮和分析，通過(guò)使用科學(xué)、合理的方法來(lái)積極完善憲法和行政法各項(xiàng)機(jī)制。

一、關(guān)于憲法概念分析

憲法是國(guó)家系統(tǒng)的根本大法，是保證各行各業(yè)能夠有序發(fā)展的重要保障。憲法適用于社會(huì)廣大民眾，是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化思想文化條件下產(chǎn)生的重要產(chǎn)物，在一定程度上能夠有效反映出來(lái)各種不同類(lèi)型的政治力量之間存在的關(guān)系。在某種程度上能夠合理規(guī)定國(guó)家各項(xiàng)基本任務(wù)與制度體系，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不可或缺的重要組成部分。

二、關(guān)于憲法與行政法兩者關(guān)系在生存權(quán)保護(hù)中的運(yùn)用分析

（一）關(guān)于憲法和行政法兩者關(guān)系分析

憲法是各行各業(yè)能夠穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要保障。憲法是把廣大社會(huì)民眾意志提升到法律上面的，憲法自身具有一定權(quán)威性和法律效力，其他各項(xiàng)不同類(lèi)型的法都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，在制定其他法律的過(guò)程當(dāng)中必須嚴(yán)格遵循憲法精神和原則，國(guó)家各種不同類(lèi)型的機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)該嚴(yán)格遵循憲法各項(xiàng)規(guī)則條例、準(zhǔn)則，只有這樣才能夠保證憲法各項(xiàng)內(nèi)容能夠正常實(shí)施。其中行政法是憲法中的重要內(nèi)容，行政法包含各種不同類(lèi)型的內(nèi)容，主要作用是調(diào)整各種行政關(guān)系法律規(guī)范條例總稱(chēng)[2]。在一定程度上能夠監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)真履行各項(xiàng)職能的重要基礎(chǔ)。行政法不僅能夠有效規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使的各項(xiàng)行政權(quán)力與行為和廣大社會(huì)民眾的正當(dāng)權(quán)益，而且還能夠有效維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

（二）關(guān)于生存權(quán)在行政法和憲法中的運(yùn)用分析

“生存權(quán)”是一種特殊權(quán)利。針對(duì)“生存權(quán)”相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有明確的規(guī)章條例準(zhǔn)則，沒(méi)有明確的條例準(zhǔn)則并不能夠說(shuō)明“生存權(quán)”沒(méi)有被列入到憲法體系當(dāng)中。在以往法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，關(guān)于“生存權(quán)”并沒(méi)有這種說(shuō)法，并不能夠說(shuō)明憲法對(duì)“生存權(quán)”起到一定的保護(hù)作用?！吧鏅?quán)”是“生命權(quán)”的一種重要延續(xù)，“生命權(quán)”要比“生存權(quán)”更加寬泛。近些年，隨著憲法各項(xiàng)機(jī)制體系的不斷完善，業(yè)內(nèi)相關(guān)人士越來(lái)越重視“生存權(quán)”的各項(xiàng)權(quán)利的應(yīng)用。

三、關(guān)于基于憲法與行政法關(guān)系角度的生存權(quán)保護(hù)分析

（一）關(guān)于完善生存權(quán)保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定分析

生存權(quán)是一種非常重要的權(quán)利。針對(duì)“生存權(quán)”我國(guó)法律在這方面還存在很多不足之處。常常會(huì)出現(xiàn)一些不夠細(xì)化、具體的現(xiàn)象發(fā)生。直到現(xiàn)在還沒(méi)有形成一套完整法律條例準(zhǔn)則，憲法作為行政法的一種重要母法。近些年，“生存權(quán)”問(wèn)題逐漸引起更多人多關(guān)注和重視。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該綜合其他各方面因素去考慮和分析，通過(guò)使用科學(xué)、合理的方法來(lái)積極完善各項(xiàng)“生存權(quán)”中的不足之處，必要條件下可以對(duì)憲法進(jìn)行修改和完善，只有這樣才能夠保證“生存權(quán)”各項(xiàng)權(quán)利的正常實(shí)施。另外，相關(guān)工作管理人員還應(yīng)該明確規(guī)定憲法里邊的各項(xiàng)條例準(zhǔn)則，站在行政法這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)工作人員必須依據(jù)憲法原則和精神來(lái)進(jìn)行操作。政府在行政法使用的過(guò)程當(dāng)中扮演著非常重要的角色，行政法管理人員應(yīng)該明確政府各項(xiàng)工作職責(zé)。

（二）關(guān)于加強(qiáng)憲法和行政法融合分析

憲法是一套綜合性體系，憲法是所有法律的最高點(diǎn)。然而，行政法很多內(nèi)容都是建立在憲法的基礎(chǔ)上[]3[。因此，從事行政法管理人員應(yīng)該綜合其他各方面因素考慮積極完善行政法各項(xiàng)條例、準(zhǔn)則，使得憲法的地位得不到有效保證。與此同時(shí)在一定程度上還能夠有效鞏固憲法的重要作用，憲法和行政法兩種不同類(lèi)型的概念。一般情況下，憲法要比行政法更加具有權(quán)威性。然而，行政法要比憲法更加具有法力性。只有這樣才能夠提升“生存權(quán)”在法律中的高度，在一定程度上還能夠?yàn)檎疁p少更多時(shí)間和精力。除此之外，政府相關(guān)部門(mén)為了取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“生存權(quán)”方面不愿意投入更多時(shí)間和精力，使得“生存權(quán)”各項(xiàng)內(nèi)容得不到有效完善。還有一部分地區(qū)政府為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效果，可以不擇手段甚至犧牲“生存權(quán)”來(lái)獲取發(fā)展，這就出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）關(guān)于轉(zhuǎn)變職能和加強(qiáng)監(jiān)督管理力度分析

憲法在一定程度上能夠賦予憲法更多權(quán)利。行政法在的一定程度上能夠承擔(dān)憲法的各種職責(zé)，只是單獨(dú)的去執(zhí)行，并沒(méi)有反過(guò)來(lái)去守護(hù)憲法。行政法大多數(shù)情況下都是侵犯“生存權(quán)”的時(shí)候才開(kāi)始選擇執(zhí)行，針對(duì)“生存權(quán)”并沒(méi)有真正做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不能夠很好的把“生存權(quán)”造成的危害遏制在萌芽狀態(tài)當(dāng)中。行政主體在一定程度上有可能會(huì)造成很多不良后果現(xiàn)象的發(fā)生。因此，行政法自身應(yīng)該依據(jù)不同條件下來(lái)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，提前做好預(yù)防為主，把執(zhí)法和守法兩者之間進(jìn)行充分結(jié)合在一起。除此之外，在憲法的整體框架下，相關(guān)工作管理人員應(yīng)該積極引導(dǎo)其他司法部分來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政法的監(jiān)督和管理。尤其行政主體很多功能不能夠得到有效發(fā)揮的時(shí)候，一定要綜合其他各方面因素去考慮和分析來(lái)對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)。不能讓行政法“不作為”時(shí)的缺失來(lái)影響司法方面的監(jiān)督。只有這樣才能夠有效規(guī)范行政法更好的去行政。

（四）關(guān)于司法對(duì)生存權(quán)有效救濟(jì)分析

“生存權(quán)”各項(xiàng)權(quán)利的管理是一項(xiàng)復(fù)雜度很高的工作，假設(shè)廣大民眾對(duì)行政主體中“生存權(quán)”處理方式不合理時(shí)，相關(guān)工作人員可以通過(guò)行政復(fù)議與行政訴訟的方式來(lái)進(jìn)行救濟(jì)。然而，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)過(guò)司法審判前來(lái)救濟(jì)“生存權(quán)”的案例并不是很多。通常情況下，司法的各項(xiàng)功能如果得不到有效發(fā)揮在一定程度上會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)行政法個(gè)性功能的正常實(shí)施。廣大社會(huì)民眾“生存權(quán)”的權(quán)利將會(huì)得不到有效保證，然而，行政法“不作為”的不良行為也得不到保障。在這種條件下應(yīng)該加強(qiáng)司法對(duì)“生存權(quán)”開(kāi)展有效救濟(jì)，一般情況下，相關(guān)工作人員可以通過(guò)創(chuàng)建完善的司法救濟(jì)程序來(lái)進(jìn)一步完善整個(gè)行政法的救濟(jì)制度體系。這樣就為廣大社會(huì)民眾選擇行政復(fù)議和走司法程序奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)司法的合理裁定從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)廣大社會(huì)民宗“生存權(quán)”權(quán)利。

四、總結(jié)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，憲法各項(xiàng)內(nèi)容也需要進(jìn)行調(diào)整和改善。尤其關(guān)于“生存權(quán)”各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)內(nèi)容。憲法是其他普通法的制定的重要基礎(chǔ)和保障條件，憲法和其他普通法相比較來(lái)說(shuō)具有最高法律效力。然而，行政法只是憲法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，相關(guān)工作管理人員應(yīng)該在憲法各項(xiàng)機(jī)制基礎(chǔ)條件下，來(lái)進(jìn)一步完善生存權(quán)各項(xiàng)法律條例規(guī)定。

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