“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)男枨蠓治?/h1>
2018-01-30 02:44:52潘亞初
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2018年25期
潘亞初
摘要：“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決定性時(shí)期，也是全面建成綜合交通運(yùn)輸支撐保障能力的重要階段，要全面分析“十三五”綜合交通運(yùn)輸需求，全面落實(shí)“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)目傮w思路，采用切實(shí)有效的措施，不斷深化和推進(jìn)“十三五”綜合交通運(yùn)輸體制的改革，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)治理能力。
關(guān)鍵詞：“十三五”；綜合交通運(yùn)輸；需求
中圖分類(lèi)號(hào)：U492 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0359-01
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，我國(guó)“十二五”期間的綜合交通運(yùn)輸體系獲得了較大的發(fā)展和完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得明顯成效，運(yùn)輸服務(wù)能力和治理水平得到極大的增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)效益獲得進(jìn)一步提升。然而也存在一些發(fā)展中的問(wèn)題，如：公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；交通運(yùn)輸行業(yè)增加值有所降低；不同交通運(yùn)輸方式發(fā)展處于不平衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài)；綠色交通發(fā)展緩慢等。為此，要重點(diǎn)探討“十三五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展背景，全面分析“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)男枨?，探索“十三五”期間綜合交通運(yùn)輸?shù)闹卫泶胧┖吐窂?，更好地推?dòng)綜合交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
一、“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展背景
從國(guó)外局勢(shì)來(lái)看，盡管目前還仍舊受到全球金融危機(jī)的后續(xù)影響，然而全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇的階段，經(jīng)濟(jì)全球化正在向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向邁進(jìn)，城市綜合交通運(yùn)輸體系也順應(yīng)全球融合發(fā)展的趨勢(shì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)支撐。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“一帶一路”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“京津冀協(xié)同一體化”等戰(zhàn)略舉措，給城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)了諸多的機(jī)遇，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)的階段，城市綜合交通運(yùn)輸要依循科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的理念，建構(gòu)開(kāi)放協(xié)調(diào)、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)城市綜合交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模、速度、質(zhì)量、效益和效率的統(tǒng)一。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)成為“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重要技術(shù)驅(qū)動(dòng)和支撐，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面深刻革命。依法治國(guó)也為全面深化綜合交通運(yùn)輸體系改革提供了法律支撐，為綜合交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化指引了方向。
二、“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的需求分析
1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)綜合交通運(yùn)輸提出的需求
“十三五”期間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型化、規(guī)?；投嘣姆较虬l(fā)展，整合創(chuàng)新生成先進(jìn)裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、物流、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等新板塊，這些新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展對(duì)綜合交通運(yùn)輸提出了新的、更高的要求。
2.城市化發(fā)展進(jìn)程的需求
“十三五”期間的城市化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)增大和加快，要依循城市化發(fā)展的總體思路，實(shí)現(xiàn)城市常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，這也要求交通客運(yùn)能力必須加強(qiáng)，以滿足公共交通城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展需求。
3.生活方式轉(zhuǎn)變趨勢(shì)的需求
隨著人們生活質(zhì)量的提升，城市機(jī)動(dòng)車(chē)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這給綜合交通運(yùn)輸體系增加了新的要求。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的日益普及，現(xiàn)代物流業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展契機(jī)，對(duì)此，要優(yōu)化電子商務(wù)、海關(guān)保稅、現(xiàn)代金融、物流之間的整合與鏈接，使之與綜合交通運(yùn)輸體系完美對(duì)接，在加強(qiáng)客貨運(yùn)運(yùn)輸組織、管理、物流的前提下，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展路徑探索
1.增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
要從公路、鐵路、民航、水運(yùn)等多方渠道，完善和優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，使之相互鏈接和整合，構(gòu)成城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐體系，較好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
從公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來(lái)看，要以高速公路、國(guó)省干線為骨架，以縣鄉(xiāng)公路、旅游公路為補(bǔ)充，形成“雙環(huán)+多射線”的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城市東西南北的貫通，成為多層次、全覆蓋的公路樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。從鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來(lái)看，可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)建構(gòu)“大十字”骨架體系，形成區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化格局。從航空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來(lái)看，要不斷加強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的改建、擴(kuò)建工程，延長(zhǎng)航線運(yùn)營(yíng)總里程，增強(qiáng)空港配套設(shè)施的綜合性應(yīng)用。
2.加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共服務(wù)保障能力
要不斷加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共服務(wù)保障能力，使主城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村相鏈接，打造高效的“半小時(shí)生活圈”，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車(chē)或公交車(chē)的全覆蓋，使人們?nèi)粘３鲂泻蜕畹玫娇焖佟⒈憬莸谋ＷC。
3.建構(gòu)并完善綜合交通運(yùn)輸智能化管理體系
要推行綜合交通運(yùn)輸智能化建設(shè)和管理，引入互聯(lián)網(wǎng)+思維，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通，在新興技術(shù)的支撐下推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，注重車(chē)輛的智能化應(yīng)用和管理，構(gòu)建“綠色慢行交通”系統(tǒng)，增強(qiáng)位置信息服務(wù)和主動(dòng)推送式服務(wù)水平。
要利用新興技術(shù)建構(gòu)綜合交通運(yùn)輸智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，包括先進(jìn)交通管理服務(wù)（ATMS）、先進(jìn)出行者信息服務(wù)（ATIS）、先進(jìn)車(chē)輛控制及安全服務(wù)（ACVSS）、弱勢(shì)使用者保護(hù)服務(wù)（VIPS）、先進(jìn)大眾運(yùn)輸服務(wù)（APTS）、商務(wù)車(chē)營(yíng)運(yùn)服務(wù)（CVOS）、電子收付費(fèi)服務(wù)（EPS）、交通信息管理（IMS）、緊急救援管理服務(wù)（EMS）等，建設(shè)智慧交通路網(wǎng)，發(fā)展智慧交通裝備和智慧物流，真正實(shí)現(xiàn)智慧交通出行，并利用智慧交通管理和應(yīng)急系統(tǒng)，提升綜合交通運(yùn)輸?shù)姆旨?jí)響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、高效服務(wù)管理水平。
4.提高綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理能力
要不斷推進(jìn)“十三五”綜合交通運(yùn)輸行業(yè)改革，依循國(guó)家法律法規(guī)制度體系，充分運(yùn)用法治渠道，明確綜合交通運(yùn)輸行業(yè)改革的現(xiàn)代化治理方向，注重綜合交通運(yùn)輸法治廉潔政府部門(mén)的建設(shè)，加快完善綜合交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系機(jī)制，建立健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)化、現(xiàn)代化治理。
綜上所述，“十三五”綜合交通運(yùn)輸改革不斷深化推進(jìn)，要結(jié)合綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的背景，全面分析“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)男枨?，?duì)綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，秉持綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的理念和思想，建構(gòu)科學(xué)完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加快綜合交通運(yùn)輸體系的配套設(shè)施建設(shè)，并充分借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，不斷推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)化、現(xiàn)代化治理和發(fā)展，滿足人們對(duì)綜合交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>
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1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)綜合交通運(yùn)輸提出的需求
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2.城市化發(fā)展進(jìn)程的需求
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三、“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展路徑探索
1.增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
要從公路、鐵路、民航、水運(yùn)等多方渠道，完善和優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，使之相互鏈接和整合，構(gòu)成城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐體系，較好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
從公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來(lái)看，要以高速公路、國(guó)省干線為骨架，以縣鄉(xiāng)公路、旅游公路為補(bǔ)充，形成“雙環(huán)+多射線”的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城市東西南北的貫通，成為多層次、全覆蓋的公路樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。從鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來(lái)看，可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)建構(gòu)“大十字”骨架體系，形成區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化格局。從航空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來(lái)看，要不斷加強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的改建、擴(kuò)建工程，延長(zhǎng)航線運(yùn)營(yíng)總里程，增強(qiáng)空港配套設(shè)施的綜合性應(yīng)用。
2.加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共服務(wù)保障能力
要不斷加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共服務(wù)保障能力，使主城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村相鏈接，打造高效的“半小時(shí)生活圈”，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車(chē)或公交車(chē)的全覆蓋，使人們?nèi)粘３鲂泻蜕畹玫娇焖佟⒈憬莸谋ＷC。
3.建構(gòu)并完善綜合交通運(yùn)輸智能化管理體系
要推行綜合交通運(yùn)輸智能化建設(shè)和管理，引入互聯(lián)網(wǎng)+思維，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通，在新興技術(shù)的支撐下推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，注重車(chē)輛的智能化應(yīng)用和管理，構(gòu)建“綠色慢行交通”系統(tǒng)，增強(qiáng)位置信息服務(wù)和主動(dòng)推送式服務(wù)水平。
要利用新興技術(shù)建構(gòu)綜合交通運(yùn)輸智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，包括先進(jìn)交通管理服務(wù)（ATMS）、先進(jìn)出行者信息服務(wù)（ATIS）、先進(jìn)車(chē)輛控制及安全服務(wù)（ACVSS）、弱勢(shì)使用者保護(hù)服務(wù)（VIPS）、先進(jìn)大眾運(yùn)輸服務(wù)（APTS）、商務(wù)車(chē)營(yíng)運(yùn)服務(wù)（CVOS）、電子收付費(fèi)服務(wù)（EPS）、交通信息管理（IMS）、緊急救援管理服務(wù)（EMS）等，建設(shè)智慧交通路網(wǎng)，發(fā)展智慧交通裝備和智慧物流，真正實(shí)現(xiàn)智慧交通出行，并利用智慧交通管理和應(yīng)急系統(tǒng)，提升綜合交通運(yùn)輸?shù)姆旨?jí)響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、高效服務(wù)管理水平。
4.提高綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理能力
要不斷推進(jìn)“十三五”綜合交通運(yùn)輸行業(yè)改革，依循國(guó)家法律法規(guī)制度體系，充分運(yùn)用法治渠道，明確綜合交通運(yùn)輸行業(yè)改革的現(xiàn)代化治理方向，注重綜合交通運(yùn)輸法治廉潔政府部門(mén)的建設(shè)，加快完善綜合交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系機(jī)制，建立健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)化、現(xiàn)代化治理。
綜上所述，“十三五”綜合交通運(yùn)輸改革不斷深化推進(jìn)，要結(jié)合綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的背景，全面分析“十三五”綜合交通運(yùn)輸?shù)男枨?，?duì)綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，秉持綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的理念和思想，建構(gòu)科學(xué)完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加快綜合交通運(yùn)輸體系的配套設(shè)施建設(shè)，并充分借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，不斷推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)化、現(xiàn)代化治理和發(fā)展，滿足人們對(duì)綜合交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>
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