周學軍

摘要：隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，土地資源的科學保護和合理利用成為重要的管理內容之一，為我國實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義和諧社會有著重要的影響。作為我國自然資源中最重要的構成元素，土地資源是經濟發(fā)展的重要基礎，所以政府部門都高度重視。在城市化發(fā)展進程中，要結合土地資源管理的現存問題，探索管理土地資源的有效對策，充分發(fā)揮我國經濟發(fā)展中土地資源的作用。

關鍵詞：土地資源；管理；問題；應對措施

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0344-02

我國地大物博幅員遼闊，但可利用的土地資源不多，近年來可利用的耕地資源呈逐年下降的趨勢，人均耕地資源占有量、高質量耕地資源、耕地后備資源等都非常少。這也使得進行土地資源管理成為我國土地管理工作的重要任務。在我國土地資源的改革和調整中，要把握其現存問題，加強土地資源管理。

一、當前土地資源管理的現存問題

（一）城市規(guī)劃不科學

隨著我國城市化進程的加快，城市建設飛速發(fā)展，但是土地資源還無法在短期內適應市場經濟的需求，而且沒有準確的城市定位，使得城市實際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃嚴重不符，城市重復建設的現象普遍，加大了土地資源浪費。這也與土地管理部門與城市建設部門的管理有關有關，他們只顧眼前利益，沒有進行科學規(guī)劃就對土地盲目開發(fā)，也不能實現多個部門聯(lián)合辦公，使得其不適應社會經濟的快速發(fā)展，不能發(fā)揮土地資源的作用。

（二）用地緊張與土地浪費并存

近年來，城市的發(fā)展使得很多地方政府開始加大對土地資源的利用開發(fā)力度，城市土地資源過度利用的情況普遍，不利于土地資源生態(tài)系統(tǒng)進行自我更新。而且因為我國城市人均地面積非常低，加劇了人地之間的矛盾，土地緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設施不齊全的情況共存，但是也依然存在土地資源浪費的現象。我國長期以來土地資源無償使用的現象使得很多城市多征少用、早征遲用、征而不用的情況得不到解決，加劇了城市土地資源的緊缺。

（三）沒有協(xié)調好與其他規(guī)劃的關系

作為一項系統(tǒng)工程，土地總體規(guī)劃涵蓋的內容廣，需要對各方關系進行協(xié)調。我國目前的土地總體規(guī)劃中沒有協(xié)調好與其他規(guī)劃的關系，制定的規(guī)劃方案不夠科學合理，經常出現與其他規(guī)劃沖突的情況。而且目前我國土地資源管理體制復雜，管理體系不完善，使得結構分散、主體不明，管理中就容易出現扯皮推諉的現象。

（四）農村用地的混亂管理

目前我國的農民越來越多的開始走出農村，去城市務工，所以農村大量土地被閑置。而且農村土地資源高效整合困難，因為其分布散亂，加劇了農村土地資源的浪費。雖然我國農村人均土地擁有面積比國家有關標準高，但是其中住房就占用了大量土地，使得農村土地資源管理的浪費情況得不到改善，比如很多人違規(guī)圈耕地建別墅，超面積占地建房，私下流轉土地現象，使得土地開發(fā)、整理、復墾補充和劃補的耕地質量非常差。這些問題加劇了土地資源管理的難度，使得有些搬遷移民入戶的農民得不到山、林、田地。這都離不開政府部門的管理疏漏，因為政府部門對胡亂占用土地的現象不公正處理，使得很多人對政府產生抵觸情緒，與執(zhí)法部門對著干。政府部門也沒有長效的機制，打擊力度不夠，只依靠土管部門進行巡查，所以很多違法占用土地的人產生了僥幸心理，使得這些違法行為屢禁不止。

（五）未批先建現象普遍

近幾年，很多企業(yè)和個人以開發(fā)為由隨意占用土地，比如擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等，使得土地資源嚴重浪費，不能有效地進行土地管理。這些企業(yè)和單位違法違規(guī)用地，不主動申報用地，延誤了用地報批，所以有的土地沒有進行報批，未批先建的現象普遍。因此，在新農村建設中很多土地沒有用地手續(xù)，所以亂占濫用基本農田的現象就難以管理。當地的公路修建需要在臨坡面取土，容易破壞道路兩邊的植被，加劇了水土流失的現象，使得生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制。

二、當前土地資源管理的應對措施

（一）加強管理整合

土地資源的管理利用必須要充分發(fā)揮土地資源的管理和領導小組的作用，發(fā)揮政府的領導作用，建立健全用地聯(lián)審制度，保證土地資源有完善的供應機制和規(guī)章體制。因此，要注重土地資源的整合管理，推動土地交易、辦事收費、競拍成交等一站式的快捷服務。在土地資源管理中，要充分發(fā)揮各部門的作用，加強各職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)合辦公，促進相關單位從上到小齊抓共管良好局面的形成。

（二）做好城市規(guī)劃

城市化發(fā)展使得人們對土地資源的需求不斷增長，加劇了土地資源的浪費，所以必須結合土地資源管理現狀重新編制符合城市發(fā)展的總體規(guī)劃和土地年度使用情況計劃，合理有序的運用土地資源，發(fā)揮土地資源中總體規(guī)劃的作用。因此，在進行城市總體規(guī)劃編制時，要引導工業(yè)項目、住宅、人口向工業(yè)建成區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，充分運用公共建設用地。政府也要做好土地的管理利用，嚴厲打擊非法用地和違章建筑，強制予以取締拆除，加大對違法者的處罰，并嚴格追究主管部門的責任。當然，也要做好新農村建設的規(guī)劃，消滅農村的“空心村”、違規(guī)占用土地建房等現象，提高土地的利用率，進行“空心村”的復墾整理。因此，必須要將集鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地總體規(guī)劃銜接起來，通過專人負責、合理布局來進行新農村建設，對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行進一步細化，合理劃定每個村莊和集鎮(zhèn)的建設用地。結合土地利用中的普遍問題，因地制宜，加強新農村建設規(guī)劃。

（三）盤活土地

土地資源管理需要做好建設用地存量的調查工作，尤其是重點開發(fā)利用土地的工程項目，將其相關內容登記在冊，對土地的使用界限范圍進行明確標明，這樣才能更好的進行占地行為或者復征土地的管理。如果發(fā)現有閑置的土地，政府和相關主管部門就要根據相關法規(guī)嚴格管理，督促管理人員積極利用土地，否則閑置時間超過兩年就要無償回收，及時安排使用回收的土地。如果有些土地無法進行無償回收，可以通過改變土地用途、等值使用其他土地交換、臨時增加土地使用功能、并入政府儲備用地等措施來提高土地資源的利用率。同時也要交納一定比例的土地閑置費，提高人們合理利用土地資源的意識，將農村城市中分散的閑置地和利用率較低的用地充分整合利用起來，發(fā)揮土地資源在經濟發(fā)展中的作用。

（四）建立違法用地問責制

在土地資源管理中，要加大政策的宣傳力度，讓更多人認識到相關法律法規(guī)的內容，改變未批先建、規(guī)范占用土地等違法現象。而且政府部門也要做好建房審批的簡化手續(xù)，通過對建房進行嚴格審批，提高建房審批工作效率和透明度，調整或給予農民一定的補貼。而且建房審批過程中必須嚴格執(zhí)行一戶一宅制度，縣級以上政府要將?？顚ｉT列出，及時制定農村宅基地超標有償使用政策，加大對違法占地行為的懲罰力度，責令其足額繳納出讓、罰款等費款，并及時辦理土地使用證。

（五）規(guī)范建房審批程序

政府有關部門要進行土地利用規(guī)劃建設的科學編制，在建設規(guī)劃劃定的區(qū)域內選址建設，對拆舊建新、一戶一宅的要求進行嚴格落實，做好跟蹤管理和復查驗收工作。這就需要強化政府部門工作的管理責任，加強組織領導，配備專職工作人員進行專門監(jiān)管，堅持“層層把關和審批”的原則，在批前、批中、批后都要進行監(jiān)管，嚴厲杜絕違法占地的行為。同時也要加大違法查處力度，從源頭上遏制違法違規(guī)行為，有效控制農村建房用地，尤其要做好越權審批建房、違規(guī)收費、縱容違法建設的管理工作，嚴肅追究違法違規(guī)占用土地、超面積占地建房等現象，落實相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員的實際責任。對于需要占用土地的現象，需要嚴格審批，保證其滿足有關土地建房的實質條件。

三、結語

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程大大加快，這也增加了城市土地資源的利用壓力。作為經濟發(fā)展和城市擴張的基礎，土地資源對我國自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展和土地利用都有重要的意義，是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，要結合當前土地資源管理現存問題進行管理，比如城市規(guī)劃不科學、用地緊張與土地浪費并存、沒有協(xié)調好與其他規(guī)劃的關系、農村用地的混亂管理等問題，要進行針對性的管理，推動土地資源管理的規(guī)范化，保證讓地市場運作更加透明有序，最終實現我國城市經濟發(fā)展與土地資產收益的良性互動。