劉建飛　吳春青

摘要：內部控制可以幫助氣象局實現(xiàn)經營目標、保障資產安全、確保會計信息及各項資料可靠性，從而便于貫徹和執(zhí)行經營方針，因此，氣象單位財務核算中心少不了內部控制策略，且需予以完善控制制度建立，保證財務核算中心走向現(xiàn)代化、走向深入改革層面。本文從氣象局財務中心運行模式、各項控制問題、內部控制強化策略，三大方面著手展開分析研究，意在與各界人士交流經驗，為氣象財務工作順利開展增添助推力。

關鍵詞：氣象局；財務核算中心；內部控制

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0211-01

隨著財政收支改革步伐加快，近些年來國家逐漸實行公共財政體系，氣象財務核算中心便是這一背景之下，眾多單位實行的資金審核新模式。內部控制運用于氣象財務核算工作后，有利于財務工作高效運行，控制過程也有十足長進，但就內部控制建設層面講，體系、制度等方面仍然漏洞重重，有待改善與重建。

一、氣象局財務核算中心運行模式

我國要求各市氣象局設有財務核算中心，一來可以加強各地基礎財政管理，二是便于監(jiān)督工作開展，這也是會計委派制的一種特殊方式。各地氣象局紛紛建立財務核算中心，包括負責各市氣象局的機關單位、各級直屬單位，縣級氣象管理站等，各企業(yè)所有財務資金都集中核算。眼下財務核算中心給單位進行財務核算時，一般遵循三個原則定律，一是設立定性管理體制，也就是各類經費預算單位編報類工作，預算批準后都要同時抄送給財務核算中心。二是設定單位定向理財機制，各單位依然具有使用權和審批權。三是法律責任不更改，即企業(yè)各項收支由單位審批，并承擔相應法律責任。實行集中核算之后，核算過程由以往的單一性轉變?yōu)閷I(yè)性；過程具有公開透明特點，且核算規(guī)范化；財務開支過程變?yōu)槎鄬哟螌徍耍槐O(jiān)督過程由定期審查走向時時監(jiān)督方式。

二、氣象局財務核算中心內部控制現(xiàn)狀

1.財務制度不健全

任何一個企業(yè)良好運行，必然離不開制度建設，氣象單位財務管理更是無法脫離健全制度。就陜西地區(qū)延安市氣象局以及各縣氣象站來講，有些單位按照規(guī)則制定制度，但內部控制不到位；有些單位財政制度不健全，完全喪失制度約束意義；還有部分單位制度嚴謹，卻不按規(guī)則行事，形同虛設一般。各縣級財務管理出現(xiàn)嚴重滯后現(xiàn)象，無法提前核算經濟業(yè)務財政支出，業(yè)務完成后監(jiān)督核算不到位，急需加強管理。

2.內部控制缺乏重視

氣象局財務核算中心內部控制制度不合理、體系不健全，大多數(shù)原因在于單位領導忽略內部控制建設，對相關內容缺乏重視，或者實行不合理控制措施。比如說最為常見的現(xiàn)象，很多單位將制度擬定成文本形式，發(fā)放到員工手中，或者掛在墻上，但實際并不做效，很多人有章不循、有理不依，單純?yōu)榱藨渡霞壊块T檢查而敷衍行事。還有些單位領導一味裁員，不理會制度執(zhí)行狀況如何，崗位職務相容不相容。

3.控制操作不規(guī)范

透過以往氣象單位財務檢查結果，發(fā)現(xiàn)有些人員私自使用中央財政、違規(guī)進行財務分配、不遵循政府規(guī)定手續(xù)采購。一旦資金使用缺乏設計，一味隨意安排資金項目，財務分配不進行規(guī)劃，事前、事中、事后監(jiān)督控制措施起不到良好作用，氣象局內部財務缺口將會越來越大。

4.脫節(jié)現(xiàn)象嚴重

管理與職能相違背，這一現(xiàn)象十分常見。很多預算單位把會計職能剝離出來，企業(yè)內部取消會計和出納崗位，只是有一些報賬員、審核員、辦理員等會計核算業(yè)務崗位，由核算中心控制單位財務管理，如此一來，脫節(jié)現(xiàn)象有極大可能發(fā)生。

5.人員配置和固定資產配置缺乏合理性

很多縣級氣象站，人員嚴重稀缺，崗位流動性大，并且設置也不合理，甚至還有兼職崗位現(xiàn)象存在，無法對內部控制業(yè)務履行相應責任。單位固定資產必須定期進行盤點，但許多地方資產管理不到位，一段時間之后再度合賬，發(fā)現(xiàn)流失嚴重、賬實不符。應該及時對固定資產做卡片分類、嚴格保管，避免丟失現(xiàn)象發(fā)生。

三、完善氣象局財務核算中心內部控制措施

1.完善內部控制制度

財務核算中心工作精細而復雜，工作人員成日面對龐大的數(shù)字核算量，極其容易看錯數(shù)據(jù)，財務工作者核算失誤，后果則不堪設想。所以，為了高效完成核算工作，保證各種信息精準，避免遺漏現(xiàn)象發(fā)生，核算部門要制定一套集匯總、計量、和各項明細清晰的制度章程，輔助工作人員完成日常工作。

2.建立管理控制機制

在會計電算化基礎之上，確立高效運轉財務核算控制機制，具體工作可按如下方面開展：首先建立核算中心內部控制管理制度，各個崗位做到權責分明，把核算、統(tǒng)計、資金會計工作分開分配，保證核算業(yè)務安全穩(wěn)定運行。其次針對氣象局經濟業(yè)務，設定出一套統(tǒng)一處理憑證，比如說出差審批單、經費開支單、費用報銷單等，從單據(jù)格式設計，到實際流轉使用，都必須遵循程序化原則，提高核算工作效率。各類章程實施過程中，領導必須起帶頭作用，以身作則，各類機制完美融合到實際工作當中。

3.加強財務監(jiān)督力度和職能

彌補財務管理職能主要措施：一是要求各崗位人員熟悉崗位工作內容，和企業(yè)內部業(yè)務往來，監(jiān)督核算人員按照規(guī)章制度開展工作，不可隨意進行。二是規(guī)范單位日常業(yè)務辦理和審批工作，如工資發(fā)放、每日收支，按流程審批授權。三是核算中心轉變成管理為主的部門，服務與監(jiān)督二者并重。

4.崗位設置合理化及人才培養(yǎng)

崗位設置既要滿足工作需要，又不違背內部控制要求。組織工作人員有自發(fā)意識的學習規(guī)章制度，形成人人有責的良好氛圍。多開展一些知識技能培訓，從而提高核算中心人員職業(yè)敏銳力，和業(yè)務水準。再者說，財務人員道德修養(yǎng)、綜合素質才是重中之重，財務用人選擇時從多方面考慮崗位需求。

5.強化預算和內部資產控制

核算中心工作人員心中，必須清楚了解各項業(yè)務特點，對財務支出做到心中有數(shù)，合理控制開支范圍，防止超預算和擴大預算。企業(yè)內部固定資產設有專人管理，必須賬實相符，維護單位財產安全完整。

四、結語

綜上所述，保證氣象局財政分配經濟性、時效性和效果性，必須強化內部控制措施，對單位內部人員和運行模式有效進行自我調整、管束、規(guī)劃和控制。