劉建飛 吳春青
摘要:內部控制可以幫助氣象局實現(xiàn)經營目標、保障資產安全、確保會計信息及各項資料可靠性,從而便于貫徹和執(zhí)行經營方針,因此,氣象單位財務核算中心少不了內部控制策略,且需予以完善控制制度建立,保證財務核算中心走向現(xiàn)代化、走向深入改革層面。本文從氣象局財務中心運行模式、各項控制問題、內部控制強化策略,三大方面著手展開分析研究,意在與各界人士交流經驗,為氣象財務工作順利開展增添助推力。
關鍵詞:氣象局;財務核算中心;內部控制
中圖分類號:F230 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2018)025-0211-01
隨著財政收支改革步伐加快,近些年來國家逐漸實行公共財政體系,氣象財務核算中心便是這一背景之下,眾多單位實行的資金審核新模式。內部控制運用于氣象財務核算工作后,有利于財務工作高效運行,控制過程也有十足長進,但就內部控制建設層面講,體系、制度等方面仍然漏洞重重,有待改善與重建。
一、氣象局財務核算中心運行模式
我國要求各市氣象局設有財務核算中心,一來可以加強各地基礎財政管理,二是便于監(jiān)督工作開展,這也是會計委派制的一種特殊方式。各地氣象局紛紛建立財務核算中心,包括負責各市氣象局的機關單位、各級直屬單位,縣級氣象管理站等,各企業(yè)所有財務資金都集中核算。眼下財務核算中心給單位進行財務核算時,一般遵循三個原則定律,一是設立定性管理體制,也就是各類經費預算單位編報類工作,預算批準后都要同時抄送給財務核算中心。二是設定單位定向理財機制,各單位依然具有使用權和審批權。三是法律責任不更改,即企業(yè)各項收支由單位審批,并承擔相應法律責任。實行集中核算之后,核算過程由以往的單一性轉變?yōu)閷I(yè)性;過程具有公開透明特點,且核算規(guī)范化;財務開支過程變?yōu)槎鄬哟螌徍耍槐O(jiān)督過程由定期審查走向時時監(jiān)督方式。
二、氣象局財務核算中心內部控制現(xiàn)狀
1.財務制度不健全
任何一個企業(yè)良好運行,必然離不開制度建設,氣象單位財務管理更是無法脫離健全制度。就陜西地區(qū)延安市氣象局以及各縣氣象站來講,有些單位按照規(guī)則制定制度,但內部控制不到位;有些單位財政制度不健全,完全喪失制度約束意義;還有部分單位制度嚴謹,卻不按規(guī)則行事,形同虛設一般。各縣級財務管理出現(xiàn)嚴重滯后現(xiàn)象,無法提前核算經濟業(yè)務財政支出,業(yè)務完成后監(jiān)督核算不到位,急需加強管理。
2.內部控制缺乏重視
氣象局財務核算中心內部控制制度不合理、體系不健全,大多數(shù)原因在于單位領導忽略內部控制建設,對相關內容缺乏重視,或者實行不合理控制措施。比如說最為常見的現(xiàn)象,很多單位將制度擬定成文本形式,發(fā)放到員工手中,或者掛在墻上,但實際并不做效,很多人有章不循、有理不依,單純?yōu)榱藨渡霞壊块T檢查而敷衍行事。還有些單位領導一味裁員,不理會制度執(zhí)行狀況如何,崗位職務相容不相容。
3.控制操作不規(guī)范
透過以往氣象單位財務檢查結果,發(fā)現(xiàn)有些人員私自使用中央財政、違規(guī)進行財務分配、不遵循政府規(guī)定手續(xù)采購。一旦資金使用缺乏設計,一味隨意安排資金項目,財務分配不進行規(guī)劃,事前、事中、事后監(jiān)督控制措施起不到良好作用,氣象局內部財務缺口將會越來越大。
4.脫節(jié)現(xiàn)象嚴重
管理與職能相違背,這一現(xiàn)象十分常見。很多預算單位把會計職能剝離出來,企業(yè)內部取消會計和出納崗位,只是有一些報賬員、審核員、辦理員等會計核算業(yè)務崗位,由核算中心控制單位財務管理,如此一來,脫節(jié)現(xiàn)象有極大可能發(fā)生。
5.人員配置和固定資產配置缺乏合理性
很多縣級氣象站,人員嚴重稀缺,崗位流動性大,并且設置也不合理,甚至還有兼職崗位現(xiàn)象存在,無法對內部控制業(yè)務履行相應責任。單位固定資產必須定期進行盤點,但許多地方資產管理不到位,一段時間之后再度合賬,發(fā)現(xiàn)流失嚴重、賬實不符。應該及時對固定資產做卡片分類、嚴格保管,避免丟失現(xiàn)象發(fā)生。
三、完善氣象局財務核算中心內部控制措施
1.完善內部控制制度
財務核算中心工作精細而復雜,工作人員成日面對龐大的數(shù)字核算量,極其容易看錯數(shù)據(jù),財務工作者核算失誤,后果則不堪設想。所以,為了高效完成核算工作,保證各種信息精準,避免遺漏現(xiàn)象發(fā)生,核算部門要制定一套集匯總、計量、和各項明細清晰的制度章程,輔助工作人員完成日常工作。
2.建立管理控制機制
在會計電算化基礎之上,確立高效運轉財務核算控制機制,具體工作可按如下方面開展:首先建立核算中心內部控制管理制度,各個崗位做到權責分明,把核算、統(tǒng)計、資金會計工作分開分配,保證核算業(yè)務安全穩(wěn)定運行。其次針對氣象局經濟業(yè)務,設定出一套統(tǒng)一處理憑證,比如說出差審批單、經費開支單、費用報銷單等,從單據(jù)格式設計,到實際流轉使用,都必須遵循程序化原則,提高核算工作效率。各類章程實施過程中,領導必須起帶頭作用,以身作則,各類機制完美融合到實際工作當中。
3.加強財務監(jiān)督力度和職能
彌補財務管理職能主要措施:一是要求各崗位人員熟悉崗位工作內容,和企業(yè)內部業(yè)務往來,監(jiān)督核算人員按照規(guī)章制度開展工作,不可隨意進行。二是規(guī)范單位日常業(yè)務辦理和審批工作,如工資發(fā)放、每日收支,按流程審批授權。三是核算中心轉變成管理為主的部門,服務與監(jiān)督二者并重。
4.崗位設置合理化及人才培養(yǎng)
崗位設置既要滿足工作需要,又不違背內部控制要求。組織工作人員有自發(fā)意識的學習規(guī)章制度,形成人人有責的良好氛圍。多開展一些知識技能培訓,從而提高核算中心人員職業(yè)敏銳力,和業(yè)務水準。再者說,財務人員道德修養(yǎng)、綜合素質才是重中之重,財務用人選擇時從多方面考慮崗位需求。
5.強化預算和內部資產控制
核算中心工作人員心中,必須清楚了解各項業(yè)務特點,對財務支出做到心中有數(shù),合理控制開支范圍,防止超預算和擴大預算。企業(yè)內部固定資產設有專人管理,必須賬實相符,維護單位財產安全完整。
四、結語
綜上所述,保證氣象局財政分配經濟性、時效性和效果性,必須強化內部控制措施,對單位內部人員和運行模式有效進行自我調整、管束、規(guī)劃和控制。