鄒培華

摘要：指出了隨著我國經濟建設的全面發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，關系民生問題的環(huán)境質量越來越受重視，對此，政府部門加大了資金的投入和政策的傾斜，力圖改善人民的生活環(huán)境質量，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作中的基礎工作，但我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的建設仍處于起步和探索階段，分析了環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設中存在的諸多問題，并提出了加強管理的對策和意見，以期提供參考。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;質量管理;建設

中圖分類號：X521

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9941（2018）8-0149-02

1 引言

隨著我國經濟建設的全面發(fā)展和工業(yè)的進步，工業(yè)廢氣的排放日益增多，以經濟效益作為政績評價的導向加重了生活環(huán)境的負擔，同時人們生活水平的不斷提高，購買力得到較大提升，燃油汽車數(shù)量成幾何規(guī)律增加，日益增加的尾氣排放惡化了環(huán)境問題，突出問題表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，空氣質量日益下降，空氣能見度降低，圖1為2003～2010年問112個城市的經濟發(fā)展與空氣污染物PM10之間的對應關系。

2 制約環(huán)境臨測質量的因素

隨著人們對生活質量的要求越來越高，環(huán)境問題越來越受到重視，政府部門加大了環(huán)境保護的政策傾斜和資金投入。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的一項基礎工作，而我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的建設仍處于起步和探索階段，因此，存在諸多問題。本文分析了制約我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建沒的因素，并進一步提出了強化措施和改進意見。

結合當前我國現(xiàn)行實際工作運行情況，筆者認為存在以下問題極大程度上限制了我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的建設和進行。

2.1 重視程度不夠

我國改革開放之初，對經濟建設十分重視，以當?shù)亟洕阶鳛檎冊u價的導向，導致了重經濟、輕環(huán)境保護的畸形發(fā)展[1]。綜合經濟能力的提高帶來了日益突出的環(huán)境問題，隨著我國綜合國力和人民生活水平的提高，環(huán)保意識才開始增強，然而這種轉變是一個漸進過程，不可能一蹴而就，一部分工作人員沒有完全轉變思想，環(huán)境監(jiān)測在某些地方仍得不到重視或重視程度不夠。

2.2 相關制度不完善

環(huán)境問題具有長時間積累和集中爆發(fā)的特點[2]，我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的建設仍處于起步和探索階段，在某些地方仍存在為了政績人為修改監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的情況，監(jiān)管和懲罰措施不到位，相關法規(guī)和制度不能順利執(zhí)行，同時相關法規(guī)和制度不能及時更新和完善。相關監(jiān)測數(shù)據(jù)不能及時反饋，監(jiān)測數(shù)據(jù)被忽視和廢棄。

2.3 專業(yè)人才匱乏

環(huán)境監(jiān)測需要大量的精密儀器的操作和數(shù)據(jù)整理分析，對專業(yè)人才要求苛刻，然而早期對環(huán)境保護的不夠重視，導致了人才隊伍建設的滯后性，環(huán)境監(jiān)測的從業(yè)人員普遍業(yè)務水平不高[3，4]，后期培訓也跟不上，人員頻繁調動，專業(yè)技能得不到積累和提升，然而培養(yǎng)大批量專業(yè)人才需要長期的學習和積累，不能短時間內培養(yǎng)足夠的、符合職業(yè)需求的合格人才。

2.4 監(jiān)測手段落后

在環(huán)境監(jiān)測的過程巾，要用到大量高精尖儀器和設備，與國外相比，我國監(jiān)測設備精確度不夠和設備老化的問題一直很嚴重，無法保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，從而導致有些污染無法被監(jiān)測，或者有些監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差太大無法使用，監(jiān)測可信度不高，從而監(jiān)管能力嚴重被降低。

2.5 監(jiān)測質量管理體系不完善

目前我國環(huán)境質量監(jiān)測體系尚不能完全滿足環(huán)境監(jiān)測的實際需要，以致成為流于表面的形式[5，6]。管理方面，職責不明，效率不高，存在嚴重的管理空殼和職能交叉現(xiàn)象，信息化程度不高，質量管理工作的效率低下。另外在執(zhí)行方面，相關技術規(guī)范相對滯后，缺乏相應的監(jiān)測標準來衡量，難以執(zhí)行相應監(jiān)測。

3 加強環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設的對策

針對以上所分析制約我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設的幾方面因素，筆者認為增強我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設應該從以下方面著手。

3.1 加強重視

不再以單純的GDP作為政績的衡量標準，同時關系民生的環(huán)境因素也要引入評價機制。同時政府應該積極引導，加強環(huán)境保護的政策傾斜和加大相應的資金投入，自上而下開展環(huán)境保護教育工作，在學校、社區(qū)、企業(yè)積極引導，立體交叉全方位宣傳，提高環(huán)境保護意識，并且體現(xiàn)到具體學習、工作和?；钪小?/p>

3.2 完善制度

完善和修汀環(huán)境保障體系，保障環(huán)境監(jiān)測部門的獨立性，減少和杜絕有關部門的行政干預，有效提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和可信性。及時制定和更新適合我國國情的相關法規(guī)和制度，從制度方面完善監(jiān)管和懲罰措施，做到有法可依，有章可循。另外，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時反饋國家相關機構，為國家相關政策的制定提供依據(jù)。

3.3 加強專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備

在環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的建設工作中，需要高度專業(yè)化優(yōu)秀的人才和有效的人才機制，增強行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務能力要從加強內部培訓和外部引入兩個方面解決：加強一線業(yè)務人員的職業(yè)操守和專業(yè)技能培訓，整頓和提高現(xiàn)有人員業(yè)務水平;積極從科研院所、高校、國際知名相關機構引入人才，同時不斷優(yōu)化與改進考核方式和管理模式，建立人才培養(yǎng)機制，完善激勵機制，調動從業(yè)人員的工作積極性，培養(yǎng)其對環(huán)保事業(yè)的歸屬感和榮譽感。

3.4 完善監(jiān)測手段

隨著環(huán)保意識的不斷增強，環(huán)境檢測范圍不斷的擴大，監(jiān)測的內容也更加的全面和細化，為了獲取準確的環(huán)境監(jiān)測信息，為環(huán)境保護工作提供有效的依據(jù)，保證環(huán)境保護工作的順利開展，在環(huán)境監(jiān)測設備的性能、監(jiān)測技術全面性和先進性等方面的要求越來越高。針對監(jiān)測設備老化的情況，及時更新設備，注意日常維護。針對技術缺失和落后的情況，增強科研力度，完善相關技術和改進相關設備，同時，引進國際先進的監(jiān)測手段和技術，保障監(jiān)測的必要性、準確性和精確度[7]。

3.5 完善環(huán)境監(jiān)測質量管理體系

建立合理的管理體系，做好質量管理制度的建立與完善工作。構建國家和地方兩級管理體系，形成國家區(qū)域一地方的管理體系，減少中間和職熊重疊環(huán)節(jié)，分級管理，確保職責明確，不出現(xiàn)交叉管理、多重管理、相互推諉的不合理現(xiàn)象，保證工作管理的科學性和規(guī)范性，優(yōu)化和簡化工作流程，確保管理的時效性，以免造成管理的滯后與監(jiān)測的動態(tài)性之間的矛盾。加強信息化建設，提高工作效率，自上而下地建立環(huán)境監(jiān)測的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)溝通的及時，滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計的動態(tài)性。應該完善相關監(jiān)測技術規(guī)范和標準，做到環(huán)境監(jiān)測工作的有章可循、有據(jù)可依，同時做好及時更新監(jiān)測技術規(guī)范和標準的工作。從我國實際情況出發(fā)，將技術和管理有效結合，逐漸完善環(huán)境臨測管理體系，并加強其科學性和合理性。

4 結語

隨著我國國力的增強和公眾環(huán)保意識的增強，對環(huán)境監(jiān)測質量管理體系提出了更高的要求，雖然在政策、制度、管理和技術上都有了較大改善，但是距人們的期望卻還存在一定差距，本文分析了現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設的重視程度、相關制度、人才、監(jiān)測手段和管理等方面存在諸多問題，并提出了相應的加強對策。

參考文獻：

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