張君玲

摘要：目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備以適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致在工作開(kāi)展中難免會(huì)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)產(chǎn)生矛盾，而這對(duì)推動(dòng)社保工作的持續(xù)發(fā)展是不利的。本文就新常態(tài)下社保工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改善對(duì)策和建議，希望對(duì)推動(dòng)社保工作的持續(xù)發(fā)展能夠有所借鑒。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；社保工作；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0379-01

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行調(diào)整，這使得不少企業(yè)陷入了經(jīng)營(yíng)困難的局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變的影響，將對(duì)社保擴(kuò)面、基金征繳等方面帶來(lái)一些問(wèn)題，使得社保工作的開(kāi)展面臨著前所未有的壓力。本文就新常態(tài)下社保工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改善對(duì)策和建議，希望對(duì)推動(dòng)社保工作的持續(xù)發(fā)展能夠有所借鑒。

二、新常態(tài)下社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨的問(wèn)題分析

新常態(tài)是黨中央對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)所做出的一個(gè)重要論斷。新常態(tài)的提出詮釋了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，而且新常態(tài)也使得社保工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備以適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致在工作開(kāi)展中難免會(huì)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)產(chǎn)生矛盾，而這對(duì)推動(dòng)社保工作的持續(xù)發(fā)展是不利的。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下，社保工作主要面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面難

伴隨著前些年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的社保覆蓋面也在不斷擴(kuò)大，基本已實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)各類(lèi)用人單位和社會(huì)群體的基本覆蓋。但仍然有一些人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)參保，尤其是私營(yíng)單位的職工、個(gè)體商戶(hù)和社會(huì)自由職業(yè)者的參保率還相對(duì)較低，這導(dǎo)致我國(guó)依然有大量的人口沒(méi)有被社保覆蓋。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后可能會(huì)被進(jìn)一步擴(kuò)大，很多私營(yíng)單位和個(gè)體商戶(hù)在生存發(fā)展都面臨困難的情況下，可能會(huì)進(jìn)一步喪失為職工繳納保費(fèi)的能力，進(jìn)而導(dǎo)致社保工作的開(kāi)展將面臨著巨大的壓力。

2.基金征繳難

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)的發(fā)展可能也會(huì)隨著大環(huán)境一樣放緩，進(jìn)而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益下降，部分企業(yè)甚至可能會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困難的境地。在這種情況下，企業(yè)為職工參保繳費(fèi)的能力也會(huì)受到影響，使得基金征繳艱難。再加上隨著人們對(duì)健康問(wèn)題的重視不斷增強(qiáng)，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的基金會(huì)進(jìn)一步增大，這也在無(wú)形中增加了企業(yè)的壓力，使得企業(yè)無(wú)力為職工繳費(fèi)。最后，新常態(tài)需要對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原先的依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向著依靠科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，這使得社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，造成失業(yè)人員增多，變相增加了社?；鸬闹С?。

3.基金貶值風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)社保基金的保值和增值方式單一，只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券或存入銀行，但銀行存款的利率是低于新常態(tài)前的通貨膨脹率的。如果銀行以單利計(jì)息，就會(huì)加大通貨膨脹對(duì)社?；鸬馁H值力度，使得依靠銀行存款獲得保值的方式被嚴(yán)重削弱，進(jìn)而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋岛头e累。

三、對(duì)策建議

1.依法擴(kuò)大社保覆蓋面

社保覆蓋面的擴(kuò)大意味著參保人數(shù)的增多，也就意味著繳納的基金數(shù)額就會(huì)增大，那么保抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也就會(huì)變強(qiáng)。因此，我們必須大力推動(dòng)社保的覆蓋面擴(kuò)大，通過(guò)以相關(guān)法律為手段，將那些未參保但又符合參保條件的人員積極納入到社保覆蓋體系下。

2.加強(qiáng)對(duì)社?；鸬恼骼U

社保繳費(fèi)是保證社保工作正常開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，所以必須加強(qiáng)對(duì)社?；鸬恼骼U工作。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要進(jìn)一步加大對(duì)社保繳費(fèi)的征繳力度，要將社保繳費(fèi)作為維護(hù)職工權(quán)益的一種手段，做到應(yīng)收盡收。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)是否按照要求為職工落實(shí)社保繳費(fèi)加強(qiáng)審查，避免漏繳、隱瞞等情況。

3.提高社保統(tǒng)籌層次

社保的統(tǒng)籌層次越高，制度的覆蓋面也就越廣。只有提升社保的統(tǒng)籌層次，均衡不同地區(qū)的社保負(fù)擔(dān)水平，才能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效調(diào)劑，提升社保的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高社保的統(tǒng)籌層次，是為了讓參保人員不分區(qū)域享受統(tǒng)一的國(guó)民待遇，使得社會(huì)公平可以得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社?；鸬娜珖?guó)統(tǒng)籌，也利于從國(guó)家層面安排和保障基金，增加基金的使用效率和保障功能，利于保障我國(guó)社保制度發(fā)展的持續(xù)性。

4.實(shí)施社保優(yōu)惠政策

考慮到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力，所以在依法擴(kuò)大社保覆蓋面和增加基金平衡能力的基礎(chǔ)上，為了提升企業(yè)繳納社?；鸬姆e極性，可以對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低社保費(fèi)率。此外，對(duì)于一些費(fèi)率較高的險(xiǎn)種，可以實(shí)施繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)吸納就業(yè)困難人員較多、錄用時(shí)間較長(zhǎng)的小微企業(yè)可以通過(guò)財(cái)政提供社保繳費(fèi)補(bǔ)貼。最后，可以根據(jù)情況對(duì)五險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行緩交政策，緩交期間的各項(xiàng)社保待遇維持不變。

5.拓寬基金籌集渠道

首先，要加大財(cái)政的投入力度，政府應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)保障的主要責(zé)任。其次，要積極開(kāi)辟新的社?；I資渠道，可以將部分國(guó)有資本或通過(guò)證券市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，如圖1所示。最后，經(jīng)過(guò)多年的積累，我國(guó)的設(shè)備基金已經(jīng)有了一定的規(guī)模，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的管理辦法，在保障基金安全的前提下，通過(guò)多元化投資運(yùn)營(yíng)來(lái)盤(pán)活基金，促進(jìn)基金的積累和增值。

6.加強(qiáng)社保宣傳

在推動(dòng)社保工作開(kāi)展的過(guò)程中，還要加強(qiáng)對(duì)社保工作的宣傳，要充分利用網(wǎng)絡(luò)等新的媒介來(lái)積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)，使得社保深入人心。加強(qiáng)宣傳可以提升全社會(huì)的社保參與意識(shí)，變“要我參?！睘椤拔乙獏⒈！?，形成全社會(huì)關(guān)心支持幫助和共同監(jiān)督社保的良好氛圍。