張君玲

摘要：目前我國的社會保險業(yè)還沒有做好充分的準備以適應新常態(tài)，進而導致在工作開展中難免會與經(jīng)濟新常態(tài)產(chǎn)生矛盾，而這對推動社保工作的持續(xù)發(fā)展是不利的。本文就新常態(tài)下社保工作面臨的問題進行了分析，并提出了相應的改善對策和建議，希望對推動社保工作的持續(xù)發(fā)展能夠有所借鑒。

關鍵詞：新常態(tài)；社保工作；存在問題；對策建議

中圖分類號：F840.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0379-01

一、引言

近年來，我國經(jīng)濟正從過去的高速增長轉入中高速增長的新常態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們需要對經(jīng)濟增長方式進行轉變，原有的經(jīng)濟結構也需要進行調整，這使得不少企業(yè)陷入了經(jīng)營困難的局面。面對經(jīng)濟形勢轉變的影響，將對社保擴面、基金征繳等方面帶來一些問題，使得社保工作的開展面臨著前所未有的壓力。本文就新常態(tài)下社保工作面臨的問題進行了分析，并提出了相應的改善對策和建議，希望對推動社保工作的持續(xù)發(fā)展能夠有所借鑒。

二、新常態(tài)下社會保險工作面臨的問題分析

新常態(tài)是黨中央對我國當前經(jīng)濟發(fā)展形勢所做出的一個重要論斷。新常態(tài)的提出詮釋了當前經(jīng)濟發(fā)展的重要特點，而且新常態(tài)也使得社保工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。目前我國的社會保險業(yè)還沒有做好充分的準備以適應新常態(tài)，進而導致在工作開展中難免會與經(jīng)濟新常態(tài)產(chǎn)生矛盾，而這對推動社保工作的持續(xù)發(fā)展是不利的。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的大環(huán)境下，社保工作主要面臨著以下幾個方面的問題：

1.擴大社會保險的覆蓋面難

伴隨著前些年經(jīng)濟的快速增長，我國的社保覆蓋面也在不斷擴大，基本已實現(xiàn)了對社會各類用人單位和社會群體的基本覆蓋。但仍然有一些人沒有實現(xiàn)參保，尤其是私營單位的職工、個體商戶和社會自由職業(yè)者的參保率還相對較低，這導致我國依然有大量的人口沒有被社保覆蓋。這種情況在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后可能會被進一步擴大，很多私營單位和個體商戶在生存發(fā)展都面臨困難的情況下，可能會進一步喪失為職工繳納保費的能力，進而導致社保工作的開展將面臨著巨大的壓力。

2.基金征繳難

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，企業(yè)的發(fā)展可能也會隨著大環(huán)境一樣放緩，進而導致其經(jīng)濟效益下降，部分企業(yè)甚至可能會陷入經(jīng)營困難的境地。在這種情況下，企業(yè)為職工參保繳費的能力也會受到影響，使得基金征繳艱難。再加上隨著人們對健康問題的重視不斷增強，醫(yī)療、養(yǎng)老保險征繳的基金會進一步增大，這也在無形中增加了企業(yè)的壓力，使得企業(yè)無力為職工繳費。最后，新常態(tài)需要對原有的產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化升級，使得經(jīng)濟發(fā)展由原先的依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)向著依靠科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的方向轉變，這使得社會對勞動力的需求減少，造成失業(yè)人員增多，變相增加了社?；鸬闹С?。

3.基金貶值風險

當前我國社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋捣绞絾我?，只能用于購買國庫券或存入銀行，但銀行存款的利率是低于新常態(tài)前的通貨膨脹率的。如果銀行以單利計息，就會加大通貨膨脹對社?；鸬馁H值力度，使得依靠銀行存款獲得保值的方式被嚴重削弱，進而也就無法實現(xiàn)社?；鸬脑鲋岛头e累。

三、對策建議

1.依法擴大社保覆蓋面

社保覆蓋面的擴大意味著參保人數(shù)的增多，也就意味著繳納的基金數(shù)額就會增大，那么保抵御風險的能力也就會變強。因此，我們必須大力推動社保的覆蓋面擴大，通過以相關法律為手段，將那些未參保但又符合參保條件的人員積極納入到社保覆蓋體系下。

2.加強對社?；鸬恼骼U

社保繳費是保證社保工作正常開展的重要基礎，所以必須加強對社保基金的征繳工作。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要進一步加大對社保繳費的征繳力度，要將社保繳費作為維護職工權益的一種手段，做到應收盡收。此外，還要加強監(jiān)督，對企業(yè)是否按照要求為職工落實社保繳費加強審查，避免漏繳、隱瞞等情況。

3.提高社保統(tǒng)籌層次

社保的統(tǒng)籌層次越高，制度的覆蓋面也就越廣。只有提升社保的統(tǒng)籌層次，均衡不同地區(qū)的社保負擔水平，才能在更大范圍內實現(xiàn)有效調劑，提升社保的整體抗風險能力。提高社保的統(tǒng)籌層次，是為了讓參保人員不分區(qū)域享受統(tǒng)一的國民待遇，使得社會公平可以得到充分體現(xiàn)。同時，實現(xiàn)社?；鸬娜珖y(tǒng)籌，也利于從國家層面安排和保障基金，增加基金的使用效率和保障功能，利于保障我國社保制度發(fā)展的持續(xù)性。

4.實施社保優(yōu)惠政策

考慮到經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)面臨著較大的經(jīng)濟壓力，所以在依法擴大社保覆蓋面和增加基金平衡能力的基礎上，為了提升企業(yè)繳納社?；鸬姆e極性，可以對社保繳費基數(shù)進行調整，適當降低社保費率。此外，對于一些費率較高的險種，可以實施繳費補貼，對吸納就業(yè)困難人員較多、錄用時間較長的小微企業(yè)可以通過財政提供社保繳費補貼。最后，可以根據(jù)情況對五險保費實行緩交政策，緩交期間的各項社保待遇維持不變。

5.拓寬基金籌集渠道

首先，要加大財政的投入力度，政府應承擔起社會保障的主要責任。其次，要積極開辟新的社?；I資渠道，可以將部分國有資本或通過證券市場變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實社保基金，如圖1所示。最后，經(jīng)過多年的積累，我國的設備基金已經(jīng)有了一定的規(guī)模，相關部門應盡快出臺社?；鹜顿Y運營的管理辦法，在保障基金安全的前提下，通過多元化投資運營來盤活基金，促進基金的積累和增值。

6.加強社保宣傳

在推動社保工作開展的過程中，還要加強對社保工作的宣傳，要充分利用網(wǎng)絡等新的媒介來積極宣傳社會保險，使得社保深入人心。加強宣傳可以提升全社會的社保參與意識，變“要我參保”為“我要參?！保纬扇鐣P心支持幫助和共同監(jiān)督社保的良好氛圍。