黃勝兵

摘要：我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民的收入水平狀況直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，現(xiàn)階段，惠農(nóng)政策直接增加農(nóng)民收入的份額較少，如何利用政策因素提高農(nóng)民收入是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文以政策因素為切入點(diǎn)，在分析影響農(nóng)民增收的政策因素的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入的策略，旨在說明利用政策因素增加農(nóng)民收入的重要性，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；影響因素；政策因素；優(yōu)化策略

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0019-01

前言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的地位逐步提高，黨的十九大作出了重大決策部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年初，出臺了中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，意見指出把農(nóng)民增收擺在突出位置，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。因此，研究影響農(nóng)民增收的政策因素具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對影響農(nóng)民增收的政策因素進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、影響農(nóng)民增收的政策因素分析

“三農(nóng)”問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的核心歸結(jié)為農(nóng)民收入的增長問題，影響農(nóng)民增收的政策因素較多，如農(nóng)村財(cái)政政策、農(nóng)村土地承包政策，都會(huì)影響農(nóng)民增收，其具體內(nèi)容如下：

1.農(nóng)村財(cái)政政策

農(nóng)村財(cái)政政策是影響農(nóng)民增收的政策因素之一。農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的核心。長期以來，財(cái)政政策上對農(nóng)業(yè)的支持力度較小，國家給予農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和投資不合理，農(nóng)民不能直接得到實(shí)惠。按照現(xiàn)行的財(cái)政體制和投資體制，多數(shù)得不到補(bǔ)助而又財(cái)政吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)村土地承包政策

影響農(nóng)民增收的政策因素還表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包政策方面。目前，我國農(nóng)村土地承包政策的改革相對滯后，土地這種生產(chǎn)要素成為一種狹隘的封閉性資源，現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)制度操作起來很復(fù)雜，流程很多，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)機(jī)制，難以最大化發(fā)揮土地資源對增加農(nóng)民收入的作用。因此，探索優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入的策略勢在必行。

二、優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入的策略

政策和制度直接關(guān)系到農(nóng)民的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)命運(yùn)，有效的農(nóng)業(yè)政策有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。在了解影響農(nóng)民增收的額政策因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入的策略，可以從以下幾個(gè)方面人手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.重視政策因素對農(nóng)民的影響

重視政策因素對農(nóng)民的影響是優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。政府政策因素對農(nóng)民收入的增加有直接的影響，在惠農(nóng)政策的制定上，應(yīng)對農(nóng)民群體有詳細(xì)的劃分，有針對性地將惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)民身上。在具體做法上，對于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和在外打工的農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，加大對在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的支持和補(bǔ)貼，對農(nóng)民增收有帶動(dòng)能力的涉農(nóng)企業(yè)予以政策上的支持。

2.降低農(nóng)民進(jìn)城融合發(fā)展的門檻

取消有關(guān)農(nóng)民的歧視性行為是優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城區(qū)居民和農(nóng)民應(yīng)平等對待，政府應(yīng)當(dāng)對所轄的國民一視同仁，取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡、降低城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民切實(shí)分享改革和發(fā)展成果，從而起到增加農(nóng)民收入的作用。

3.發(fā)揮農(nóng)村（惠農(nóng)）政策的持續(xù)性作用

發(fā)揮農(nóng)村政策的持續(xù)性作用是優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入的有效舉措。政府要扮演政策制定和執(zhí)行的首席角色，給農(nóng)村政策性的扶植，在關(guān)于農(nóng)民收入問題予以政策上的傾斜具有長期性和持久性，發(fā)揮農(nóng)村政策的持續(xù)性作用，要把握好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是保持直補(bǔ)的持續(xù)性；二是繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，及早出臺新的政策；三是調(diào)整國家對農(nóng)業(yè)的投入方式；四是地方財(cái)政也要加大支農(nóng)力度。

4.根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整增收政策

根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整增收政策對優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。增加農(nóng)民收入的政策不是一成不變的，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對農(nóng)民增收的政策也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整和變化。根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整增收政策，在具體做法上，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，調(diào)整并落實(shí)各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從政策和策略上解決農(nóng)民收入問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.加強(qiáng)政策之間的配套與組合

優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入還應(yīng)加強(qiáng)政策之間的配套與組合。政府政策不能以一個(gè)政策為準(zhǔn)則，應(yīng)注重多項(xiàng)政策之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，在政策之間的配套與組合上，發(fā)揮政府政策的合力。如戶籍制度，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅體制的創(chuàng)新、等多種政策并舉，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，使農(nóng)民增收獲得“質(zhì)”的飛躍，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平。

三、結(jié)語

總之，影響農(nóng)民增收的政策因素較多，優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。要利用政策因素增加農(nóng)民收入，應(yīng)重視政策因素對農(nóng)民的影響、取消有關(guān)農(nóng)民的歧視性行為、發(fā)揮農(nóng)村政策的持續(xù)性作用、根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整增收政策、加強(qiáng)政策之間的配套與組合，積極探索優(yōu)化政策因素增加農(nóng)民收入的策略，只有這樣，才能不斷提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。