田明芳

摘要：指出了退耕還林工作目前已經(jīng)在遼寧省實(shí)施多年，取得了一些成效，需要各界給予重視，做好其成果的鞏固工作。從改善生態(tài)環(huán)境、增加收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面總結(jié)了遼寧省退耕還林工程取得的成效，并分析了其工作開展中面臨的幾方面問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了可行性的建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林;成效;問(wèn)題;建議;遼寧省

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）05-0215-02

1 引言

退耕還林工作是黨中央、國(guó)務(wù)院為了改善生態(tài)環(huán)境而制定的重大決策。遼寧省位于我國(guó)的東北部地區(qū)，境內(nèi)森林資源豐富，2017年統(tǒng)計(jì)林業(yè)用地面積695.03萬(wàn)hm²，森林的面積超過(guò)530萬(wàn)hm²，森林總蓄積量在2.35億m³，森林覆蓋率35%左右。遼寧省在20世紀(jì)初響應(yīng)國(guó)家政策，于2001年實(shí)施了退耕還林工程，十幾年來(lái)累計(jì)完成國(guó)家退耕還林工程任務(wù)達(dá)到109萬(wàn)hm²左右，其中退耕還林地達(dá)到25萬(wàn)hm²，惠及到遼寧省境內(nèi)的14個(gè)市，取得了一系列的成效。要鞏固目前取得的成果，還需要各級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以保證，這是我國(guó)退耕還林大業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。

2 遼寧省退耕還林工程取得的成效

2.1 改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境

多年來(lái)，遼寧省通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，對(duì)全省范圍內(nèi)的森林植被的恢復(fù)工作起到了很好的推動(dòng)作用，使森林覆蓋率提高了4%。通過(guò)對(duì)退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行分析，當(dāng)?shù)赝恋刂卫矶冉咏?成，大大改善了土壤流失現(xiàn)狀，使土壤流失率降低近4成，提高了土壤中的肥力水平，對(duì)遼寧省生態(tài)環(huán)境的改善起到了明顯的作用。

2.2 農(nóng)民收入得到增加

遼寧省實(shí)施退耕還林工程十幾年來(lái)，惠及到的農(nóng)戶超過(guò)了220萬(wàn)戶，據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林可享受到政府的補(bǔ)助金額為22500元/hm²（包括種苗補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助），增加了農(nóng)戶的收入。在退耕還林政策剛開始時(shí)，退耕農(nóng)戶獲得政府補(bǔ)助的資金在其人均純收入中占比就達(dá)到了12%左右，特別在一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，退耕還林的補(bǔ)助在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中占較重的比例，約30%，有效緩解了農(nóng)戶的貧困狀況。而且退耕還林后，農(nóng)戶有了足夠的時(shí)間從事副業(yè)生產(chǎn)，或者外出務(wù)工，從而開辟出更多的增加收入的途徑。有的農(nóng)戶在退耕還林政策的良好契機(jī)下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植，如蘋果、棗等，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，且能夠在較長(zhǎng)的一段時(shí)間為其帶來(lái)穩(wěn)定的收入[1]。

2.3 優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)多年退耕還林政策的實(shí)施，遼寧省很多農(nóng)戶從農(nóng)耕勞動(dòng)中解放出來(lái)，不再單一地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)移到加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)驗(yàn)的積累，目前很多在相關(guān)行業(yè)上已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省有近20萬(wàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)中，改變了農(nóng)村的精神面貌，有效促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[2]。

3 當(dāng)前退耕還林成果鞏固面臨的問(wèn)題

3.1 對(duì)退耕還林的重要性認(rèn)識(shí)不夠

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)施減免以及種糧直補(bǔ)等政策的實(shí)施，種植糧食的效益比以前有了很大的提高，再加上退耕還林原有的政策補(bǔ)助即將到期，很多人不知道未來(lái)的政策有何變動(dòng)，對(duì)退耕還林的重視程度逐漸降低[3]。在剛開始實(shí)施退耕還林工程時(shí)，遼寧省各地、各級(jí)大力宣傳，加上當(dāng)時(shí)的補(bǔ)助相對(duì)于當(dāng)時(shí)的消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)比較高，因此農(nóng)戶參與的積極性非常高，對(duì)此項(xiàng)工程給予充分的重視，也比較注重退耕還林成果的鞏固，但是之后各級(jí)宣傳的力度減弱，農(nóng)戶也無(wú)法清楚未來(lái)的政策走向，積極性逐漸降低，對(duì)原來(lái)退耕還林取得的成果也疏于管理，甚至出現(xiàn)毀林種地的現(xiàn)象。

3.2 退耕還林土地變更登記緩慢，缺乏強(qiáng)有力的法律保障

在2001年國(guó)家就出臺(tái)了相關(guān)的政策，指出退耕還林后的林權(quán)證一定要當(dāng)年發(fā)放，但是受到多種因素的影響退耕還林土地的登記工作進(jìn)程緩慢，很多林地的林權(quán)證書未及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中，林地的所有權(quán)未以法律的形式予以明確，有的甚至是原來(lái)制定的補(bǔ)助期限已經(jīng)到期卻仍然未拿到林權(quán)證，為退耕還林成果的鞏固帶來(lái)了一些不穩(wěn)定的因素。退耕還林的成果建設(shè)的項(xiàng)目涉及到的內(nèi)容比較多，而組織實(shí)施工作相對(duì)滯后，無(wú)法將配套的資金盡快落實(shí)到位，也影響了鞏固建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)[4]。

3.3 退耕還林簽訂的合同有的年限短，造成糾紛

在剛開始實(shí)施退耕還林政策時(shí)，有的農(nóng)戶比較謹(jǐn)慎，簽訂合同的年限不長(zhǎng)，一般在8～15年，目前都已經(jīng)到期，受到多種因素的影響，有的農(nóng)戶不再愿意繼續(xù)簽訂合同，難以對(duì)退耕還林的成果進(jìn)行鞏固，簽訂合同的雙方存在很大的分歧，出現(xiàn)一些民事糾紛。

3.4 基層林業(yè)結(jié)構(gòu)不健全

由于經(jīng)費(fèi)缺乏，很多基層的林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，加上基層的待遇低、工作環(huán)境差等原因，基層林業(yè)工作人員變動(dòng)頻繁，對(duì)基層退耕還林工程的管理較為混亂。退耕還林工程屬于大型的生態(tài)工程，持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，需要國(guó)家在政策性方面給予大力支持，從其最開始的規(guī)劃設(shè)計(jì)，到實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)等，再到后期的驗(yàn)收等都需要有較高水平的專業(yè)人員來(lái)完成，不健全的機(jī)構(gòu)以及不穩(wěn)定的人員隊(duì)伍難以保證順利開展退耕還林工程，也無(wú)法從技術(shù)上為鞏固退耕還林成果提供保障[5]。

3.5 鞏固成果的動(dòng)力不足，復(fù)耕現(xiàn)象比較普遍

國(guó)家在兌現(xiàn)退耕還林的補(bǔ)助政策時(shí)，未以退耕還林的質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)，不管成果如何都能獲得補(bǔ)助資金，甚至有的退耕地已經(jīng)復(fù)耕，但是由于登記工作的滯后性，其還是能享受到國(guó)家給予的補(bǔ)助，造成農(nóng)戶對(duì)退耕還林工作成果的鞏固缺乏動(dòng)力，積極性不高。

目前有的農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策認(rèn)識(shí)不夠，還普遍存在林糧套種的情況，認(rèn)為一方面相應(yīng)了國(guó)家倡導(dǎo)的退耕還林政策，一方面套種農(nóng)作物還可以增加收入，在這種思想下，很多農(nóng)戶都在退耕還林地中套種糧食，甚至還有高桿作物，對(duì)林木的生長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響。有的農(nóng)戶退耕地上保留少量的樹木，主要還是種植糧食，這樣也能拿到國(guó)家給予的補(bǔ)助[6]。

4 建議與對(duì)策

4.1 提高退耕還林地補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前物價(jià)水平較高，原來(lái)的退耕還林補(bǔ)助相對(duì)較低，農(nóng)戶鞏固退耕還林成果的積極性不高，國(guó)家可結(jié)合當(dāng)?shù)胤N糧的效益適當(dāng)提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。目前遼寧省對(duì)退耕還林實(shí)施的補(bǔ)助嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的22500元/hm²實(shí)施，其中種苗補(bǔ)助4500元/hm²、現(xiàn)金補(bǔ)助18000元/hm²，種苗補(bǔ)助的方式由各地自行決定，現(xiàn)金補(bǔ)助分3次補(bǔ)助到農(nóng)戶手中：前3年分別為7500、4500、6000元/hm²。

4.2 加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳

目前退耕還林工程在遼寧省實(shí)施了18年，先后出臺(tái)了一些政策法律，并在各地進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，在一定程度上加深了農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策的理解。退耕還林工程是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，在較長(zhǎng)的時(shí)間后才能看到成效，是一項(xiàng)惠及子孫后代的偉大事業(yè)，期間需要投入大量的資金及技術(shù)，因此各級(jí)政府要對(duì)退耕還林成果的鞏固工作給予重視，針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，加大宣傳，注重引導(dǎo)，讓廣大群眾、干部的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)責(zé)任感，主動(dòng)參與到鞏固退耕還林成果的工作中。

4.3 國(guó)家兌現(xiàn)補(bǔ)助政策時(shí)與退耕還林鞏固的成果緊密聯(lián)系起來(lái)

各級(jí)在兌現(xiàn)退耕還林的補(bǔ)助資金時(shí)，要以林業(yè)部門的驗(yàn)收結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，如果林地已經(jīng)復(fù)耕，則不再給予資金補(bǔ)助，如果達(dá)不到鞏固的標(biāo)準(zhǔn)，則暫時(shí)延緩兌現(xiàn)，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求追究相關(guān)人員責(zé)任，以提高林農(nóng)的積極性和林業(yè)管理人員的責(zé)任心。對(duì)退耕還林工程建立嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，不能流于形式，要結(jié)合真實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于不合格的要提出整改性的意見。

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