高彥

我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代工業(yè)科技的進(jìn)步促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)市場的不斷擴(kuò)大，對種子的需求量急劇增長，種子類型不斷增多，形成一個(gè)小市場。當(dāng)前，種子市場呈現(xiàn)一種比較混亂的現(xiàn)象，為了進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場的規(guī)范化管理，建立長期有效的市場監(jiān)督管理體制，營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)種子市場管理員的檢查與監(jiān)督意識，確保種子交易的合法性，維護(hù)種子市場的正常運(yùn)營，要定期對種子市場進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且解決存在的問題，促進(jìn)種子市場的長期健康發(fā)展。

1基層種子市場檢查的主要內(nèi)容

在我國，農(nóng)業(yè)行政部門是基層種子市場的主要負(fù)責(zé)單位，部分地方成立了種子管理與監(jiān)督部門，這些部門的工作人員被稱為種子市場協(xié)管員，種子市場協(xié)管員主要負(fù)責(zé)與種子銷售者聯(lián)系，檢查其是否具有銷售種子的資格以及種子質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，一切檢查內(nèi)容以《中華人民共和國種子法》（以下稱《種子法》）為準(zhǔn)。根據(jù)種子市場現(xiàn)狀來看，嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定對種子市場進(jìn)行檢查，提高檢查的質(zhì)量和效率是勢在必行的。

1.1市場銷售資格檢查

根據(jù)《種子法》，在種子市場開展經(jīng)營活動，必須具備相關(guān)證件，按照種子市場的發(fā)展準(zhǔn)則依法銷售種子。因此，種子市場協(xié)管員首先要檢查種子銷售者的種子經(jīng)營許可證，是否具有國家發(fā)放的許可證或者是委托書，檢查該證是否偽造或者租賃，相關(guān)部門有沒有記錄，檢查種子銷售者是否在許可證規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，銷售的種子類型是否超出范圍。

需要特別注意的一點(diǎn)是農(nóng)民自己生產(chǎn)自己使用有所剩余的種子，可以在基層種子市場銷售，并且不需要辦理許可證。

1.2標(biāo)簽檢查

首先要檢查種子標(biāo)簽是否符合經(jīng)營要求，檢查標(biāo)簽是否具有新要求具有的內(nèi)容，比如說使用說明、生產(chǎn)日期、檢測以及保質(zhì)期、相關(guān)信息代碼以及安全風(fēng)險(xiǎn)提示。目前市場還存在部分經(jīng)營者銷售的種子仍舊使用舊標(biāo)簽的現(xiàn)象，對此要嚴(yán)格檢查。

其次要檢查種子的基本信息是否在同一版面標(biāo)注，主要是許可證編號、干燥劑的警示標(biāo)志以及其他內(nèi)容，新規(guī)定要求以上信息應(yīng)該在同—版面，不能分開印在兩面。

最后是檢查商品名稱是否具有擾亂視聽的現(xiàn)象，檢查種子注冊商標(biāo)與名稱是否同一字體，避免不良商家用特別的視覺效果給買家制造一種錯覺。

1.3種子經(jīng)營檔案檢查

《種子法》規(guī)定但凡是在基層種子市場進(jìn)行經(jīng)營的種子必須要具備種子經(jīng)營檔案，要在國家備份。然而，種子市場的混亂銷售早已使經(jīng)營者忘記檔案更新，因此，檢查過程中要加上對種子經(jīng)營檔案的管理。新規(guī)定指出種子經(jīng)營者必須具備檔案，檔案內(nèi)容主要包括種子的原產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)營流向、銷售日期及其負(fù)責(zé)人，以便協(xié)管員檢查。

2基層種子市場檢查需要注意的問題

2.1嚴(yán)格按照流程進(jìn)行檢查

檢查主體合法、依據(jù)合法以及程序合法是行政執(zhí)法，有效開展基層種子市場檢查活動的基本要求，種子協(xié)管員在依法進(jìn)行檢查時(shí)要嚴(yán)格按照程序，與種子經(jīng)營者溝通時(shí)務(wù)必要出示有效的執(zhí)法證件。為確保檢查的公正合法性，必須要由兩人及以上的工作人員一同檢查，一旦遇到超出職責(zé)范圍的工作事情必須及時(shí)請示上級。

2.2保持良好的工作作風(fēng)

種子協(xié)管員在維護(hù)種子市場交易秩序、開展檢查活動時(shí)要保持良好的工作作風(fēng)。首先，市場檢查人員要保持熱情的態(tài)度，言行舉止大方得體，與種子經(jīng)營者溝通要使用文明的語言。思想正確，種子市場監(jiān)管是為了給種子經(jīng)營者提供良好的交易環(huán)境，要積極鼓勵并且?guī)椭\信規(guī)范、遵紀(jì)守法的經(jīng)營者，嚴(yán)厲打擊視國家法律法規(guī)于無物的不良商家，對抱有僥幸心理的商家要進(jìn)行勸導(dǎo)。市場管理人員要明確自己的職責(zé)，既要做好市場管理工作，又要為種子經(jīng)營者提供必要的服務(wù)，保護(hù)合法經(jīng)營活動，為種子市場的發(fā)展提供有力保障，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的種子。

2.3規(guī)范填寫材料

在檢查過程中，對種子經(jīng)營者做的詢問記錄、處罰單據(jù)或是決定書等要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，用統(tǒng)一格式以及文本進(jìn)行記錄或是填寫，填寫過程中要實(shí)事求是，不能故意漏寫或者模糊話題，保持材料的嚴(yán)肅性以及真實(shí)有效性。

2.4不得妨礙正常經(jīng)營活動

種子銷售者在進(jìn)行經(jīng)營活動時(shí)難免無法顧及工作人員，需要結(jié)束這一時(shí)段的銷售活動才能接待工作人員，因此，市場檢查人員在檢查種子市場過程中需要特別注意，在正常情況下要充分尊重銷售者的經(jīng)營勞動，可以在一旁等待其結(jié)束正?；顒?，不能妨礙其他正常經(jīng)營者的合法銷售活動，特別是在種子銷售高峰期。

2.5加強(qiáng)宣傳教育，積極開展培訓(xùn)活動

國家要不斷完善法律法規(guī)，種子市場監(jiān)督管理人員在檢查市場過程中要加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的思想教育，積極宣傳規(guī)章制度以及法律知識，正確回答種子銷售者提出的問題，并對其進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。積極開展培訓(xùn)活動，相關(guān)部門可以定期組織培訓(xùn)活動，對地區(qū)比較偏遠(yuǎn)或者是新的銷售者進(jìn)行培訓(xùn)活動，使其正確理解并且掌握作為種子經(jīng)營者必須了解的法律知識以相關(guān)規(guī)章制度，以便日后合法的開展經(jīng)營活動。

2.6著重對流動經(jīng)營者進(jìn)行檢查

流動的種子經(jīng)營者沒有國家頒發(fā)的經(jīng)營許可證、沒有固定的銷售場所、無法確保經(jīng)營種子的質(zhì)量，因此，這類經(jīng)營者屬于非法經(jīng)營者，但這些人經(jīng)?；燠E于合法的種子市場，農(nóng)民又無意辨別，這樣就會給弄民造成財(cái)產(chǎn)損失。因此，市場管理人員除了對依法合法的經(jīng)營者進(jìn)行例行檢查，還要加大力度，著重檢查流動經(jīng)營著者，一旦查處沒收貨物并且進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格調(diào)查其銷售種子的質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子，規(guī)范種子交易活動，規(guī)范化經(jīng)營。

種子的質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到廣大勞動人民的經(jīng)濟(jì)利益，一旦在市場上買到質(zhì)量差或者是假種子，就會給勞動人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?！吨腥A人民共和國種子法》明確規(guī)定了種子市場的監(jiān)管主體以及檢查內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部門作為種子市場的監(jiān)管主體，要定期對種子市場進(jìn)行監(jiān)管，工作人員深入經(jīng)營現(xiàn)場合法進(jìn)行檢查，正確把握檢查內(nèi)容以及檢查過程中需要注意的問題，科學(xué)管理與服務(wù)，確保種子市場交易的合法性，促進(jìn)其健康發(fā)展。endprint