陳玉

土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)為農(nóng)村改革的深化提供了—個新的思路，可以規(guī)范土地管理，進(jìn)而保證農(nóng)民的合法權(quán)益；推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，安定民心，將農(nóng)民從土地中解放出來，使他們可以從事其他工作從而提高收入。但目前在我國的土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，制約著這工作的落實，因此，充分結(jié)合實際，對這一課題進(jìn)行簡單探討并提出解決之道具有重要的現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

黨的十八屆三中全會上，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一重要文件，提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，其基礎(chǔ)則在于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，這—政策不僅賦予了農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，擔(dān)保等一系列新的權(quán)利，還允許農(nóng)村集體土地的出讓租賃，這一改革解放了農(nóng)民，有利于農(nóng)民收入的提高，也對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村的社會穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用。

農(nóng)村集體土地的確權(quán)是理清以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村個體與集體關(guān)系的重點，也是實現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的前提。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求，需用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。時至今日，各地對這—政策進(jìn)行了如火如荼的實施推進(jìn)，江西省加速推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，這場涉及864萬戶農(nóng)村家庭、3482萬人的改革，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證加速推進(jìn)、流轉(zhuǎn)交易市場日漸健全之后，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押的貸款模式又在江西啟動，為江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級增添動力，以江西省吉安市井岡山市為例，在2017年上半年已經(jīng)基本完成了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)登記工作，質(zhì)檢測繪工作還在進(jìn)行，市鄉(xiāng)兩級也成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并開始逐步完善網(wǎng)絡(luò)平臺的信息登記工作。

2農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向

2.1確權(quán)工作落實不到位

2.2土地流轉(zhuǎn)程序不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

對于農(nóng)村集體用地的確權(quán)登記工作不關(guān)心，再加上一些歷史問題的影響，村集體對于未利用地的所有權(quán)處于懸空狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村確權(quán)工作的難度增大。

以往農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生于農(nóng)民集體內(nèi)部，流轉(zhuǎn)范圍比較小，一般是以一家一戶的形式，再加上流轉(zhuǎn)雙方多是熟人或親戚，在土地流轉(zhuǎn)時并沒有簽訂正式合同，僅有一些“口頭協(xié)議”，這些合同既不規(guī)范，也無法律效力，很可能由于權(quán)利與義務(wù)的劃分不清出現(xiàn)糾紛，造成了土地流轉(zhuǎn)困難。

2.3缺乏合理的收益分配機(jī)制

我國市場化機(jī)制逐步完善，農(nóng)村土地被國家征收以后多進(jìn)入市場進(jìn)行交易，而農(nóng)民由于文化程度低下，不了解法律法規(guī)和國家政策，通常只領(lǐng)取少量的安置補(bǔ)償費，對于后續(xù)的市場交易并不參與，也就不參與后續(xù)土地的升值收益分享，這種不公平現(xiàn)象違背了土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)提高農(nóng)民收入的初衷。

2.4缺乏市場中介機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)信息不暢

要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，不僅需要供給和需求雙方，還需要中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息，建立溝通渠道。但是目前，由于資金、技術(shù)等各方面的原因，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和交易平臺并沒有建立起來，交易雙方缺乏溝通的橋梁，信息不暢，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)范圍有限，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)工作的健康有序發(fā)展。

3農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中問題的解決對策

3.1完善法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作無法落實，大部分原因是缺乏法律法規(guī)進(jìn)行制約，土地產(chǎn)權(quán)明確是產(chǎn)權(quán)交易的前提，可以有效減少交易糾紛，因此農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要同地籍管理信息化建設(shè)結(jié)合起來，建立土地流轉(zhuǎn)“一欄三簿”，并加快土地資料網(wǎng)絡(luò)登記工作的完善。

3.2加強(qiáng)土地規(guī)范化管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

我國農(nóng)村存在的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范行為主要是由于缺乏對土地的規(guī)范化管理，針對這一原因，地方政府應(yīng)該積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，同時建檔備案，使其具有明確的法律效力，同時也要建立合法的糾紛處理機(jī)制，在出現(xiàn)糾紛的時候能夠有條不紊地處理，避免雙方矛盾激化，這也是建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3建立合理的收益分配機(jī)制，規(guī)范土地交易市場

土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的根本目的就是提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此，國家在征收土地時，要對土地進(jìn)行當(dāng)前價值和未來發(fā)展空間評估，隨時間不斷調(diào)整，在給予農(nóng)民安置補(bǔ)償費后還要進(jìn)行后續(xù)收益分享，不僅可以保障農(nóng)民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，還可以對整個土地交易市場起到規(guī)范的作用。

3.4建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)市場

農(nóng)民由于生活環(huán)境，文化程度等各種因素的影響，對于土地市場交易既不了解，也無法參與，因此，土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立有著重要作用，不僅可以為交易雙方提供—個交流的渠道，而且可以促進(jìn)土地資源的有序流轉(zhuǎn)，最大程度地實現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益。

3.5加大宣傳力度，使農(nóng)民積極支持土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)

土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的落實，需要農(nóng)民的大力支持，但由于農(nóng)民文化程度低，對自身合法權(quán)益認(rèn)識不夠，對土地的確權(quán)與流轉(zhuǎn)缺乏積極性，這就需要政府通過各種渠道進(jìn)行宣傳，對土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行解讀，提高農(nóng)民維權(quán)意識，支持這項工作的開展。endprint