【摘 要】高職辦學經費是職業(yè)院校發(fā)展中的一個“瓶頸”，在有限的辦學經費條件下，如何實施高職教育成本控制則是每個職業(yè)院校面臨實際的話題。本文借鑒企業(yè)成本控制的理論和方法，概述高職教育成本屬性及構成，并對高職教育經費不同來源渠道對職業(yè)院校教育的影響進行分析，以供借鑒。

【關鍵詞】教育成本；經濟新常態(tài)；成本控制

一、教育成本的構成

（一）教育成本及屬性

1、教育成本定義。成本，是一個經濟范疇內的概念，它泛指企業(yè)為了實現一定的經濟目而發(fā)生的各種生產耗費的貨幣表現，包括活勞動和物化勞動的價值。按此定義，教育成本可概括為它是在教育活動開展過程中消耗的價值總和。2、教育成本屬性分析。將教育成本與產品成本類比，產品成本屬于私人產品，其成本由生產產品的企業(yè)承擔；而教育成本應屬于一種公共產品。公共產品又分為純公共產品和準公共產品。純公共產品成本由代表公共社會受益者的國家來承擔。高等學校教育的受益者一方面是受教育個人，另一方面是社會及其家庭成員，因而其成本應由受教育者、社會及國家承擔，所以教育成本屬性屬于準公共產品。3、教育成本構成項目。借鑒企業(yè)產品成本構成分類，具體到某一高職院校來說，教育成本至少應包括如下幾個方面：（1）人工成本：即全校教職員工的工資及各種福利支出；（2）教學成本：即教學用各種設備、圖書及相應建筑房屋支出；（3）生活支出：即教職員工、學生用生活用房、水電、飲食等方面及維修費用支出；（4）行政支出：即各單位、部門開展本部門工作發(fā)生的正常支出，如招待費、辦公費等；（5）科研支出：高職院校為完成所承擔的各類科研項目、技術推廣與服務等所發(fā)生的材料費、人工費、實驗費、設備使用費和差旅費等支出。在教育成本構成項目中，人工成本和教學成本是主要成本項目，它們占教育成本絕大部分，對職業(yè)教育發(fā)展的影響起決定作用。

（二）教育經費渠道

探討教育成本，必須研究教育經費來源，因為成本是經費來源的占用形式，經費來源渠道及比例不同，決定了投入教育成本項目的比例及對職業(yè)教育的影響。職業(yè)教育經費來源渠道主要有：1、國家及地方政府投入。這是我國公辦高職院校教育經費來源的主渠道，根據我國高職院校屬地管理原則，也應看到，我國公辦高職院校經費投入極平均衡。表現為大城市相對中小城市、地市州的高職院校，其經費投入相對充足；發(fā)達地區(qū)對于欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)，其投入也相對充足。這種情況，對職業(yè)院校辦學及發(fā)展有極大的影響。2、個人及其家庭投入。這是高職院校經費來源的第二大渠道，即收取學生的各類學雜費。部分高職院校實行績效管理，學雜費也視同國家及地方政府投入經費預算。3、社會（企業(yè)）投入。企業(yè)單位是教育的主要受益者，根據“誰受益誰投資”的原則，企業(yè)單位應是教育經費來源主要途徑之一。企業(yè)對教育經費貢獻有兩個渠道，一是通過稅收手段轉入國庫，再通過政府財政預算投入到職業(yè)教育中；二是通過校企合作形式，向院校提供設備、用人崗位、實踐場所、捐贈等。4、職業(yè)院校本身也是經費來源的重要渠道。職業(yè)院?？衫米陨韮?yōu)勢，為社會、企業(yè)、個人提供各種服務，獲取一定的經濟收入，這些收入又可投入到教育成本循環(huán)中。

二、教育成本控制的原因分析

從職業(yè)教育發(fā)展的趨勢來看，我國高職教育從規(guī)模擴張轉向到內涵建設發(fā)展，表現為2006 2008年100所國家示范性高職院校建設、2010 2012年100所國家骨干高職院校建設、2015 2018年三年行動計劃優(yōu)質校項目建設。在優(yōu)質校建設項目中提出的建設成“高水平學校”、“高水平專業(yè)”、“高水平師資”等項目都需要大量經費支持與投入，因此職業(yè)教育需要考核“投入”與“產出”效果，加強教育成本控制。

1、從總體來看，一定時期教育經費來源是一定的，甚至略有下降，而教育支出是增長式的，如人員工資支出、教學設備等大宗采購支出都會增加，因此教育成本控制勢在必行。2、新常態(tài)下對職業(yè)教育人才培養(yǎng)有更高要求，教育資源配置要求高效合理。職業(yè)院校內涵建設更多重視軟實力，如先進的辦學理念、嚴謹的教學體系、特色的專業(yè)建設、精湛的管理水平、卓越的組織文化等。這些軟實力項目的建設，從資源配置的時間和空間上更多、更大，因此加強成本控制配置有效資源管理也是職業(yè)院校要重點研究的課題。3、新常態(tài)下對職業(yè)教育依法治校、依法治教更加合規(guī)合法，財務預算更加透明合理，教育支出處于各職工監(jiān)督之下。

三、教育成本控制對職業(yè)教育影響表現

表現之一：以經費投入為引力，將職業(yè)教育發(fā)展方向與國家需求、企業(yè)需求結合起來，突出了新常態(tài)下國家對職業(yè)教育發(fā)展方向的戰(zhàn)略導向。如我國提出的“中國制造2025”目標，就要求職業(yè)教育走高素質技術化辦學道路；“一帶一路”國家戰(zhàn)略，要求職業(yè)教育走開放國際化辦學之路，鼓勵有條件的職業(yè)院校輸出其優(yōu)質的教育資源；“互聯網+”及雙創(chuàng)，要求職業(yè)院校走創(chuàng)造性現代化辦學之路等等。國家及各省、自治區(qū)、直轄市的教育主管部門通過經費補償、政策支持等方式，引導促進職業(yè)院校向符合國家戰(zhàn)略的重大工程或項目發(fā)展。表現之二：調整了教育成本構成項目的比例。在一定的經費條件下，學校首先考慮的是優(yōu)先發(fā)展以提高教學質量、提升院校創(chuàng)新能力的項目。如教學成本會進一步加強、改善學生生活環(huán)境條件、提高社會滿意度的項目投入會增加；另一方面，行政支出等項目經費會進一步壓縮和減少。這樣有利于教育資源合理流向和配置。表現之三：促進職業(yè)院校理財意識和能力的加強。職業(yè)院校目前有全額撥款和差額撥款兩種財政撥款形式，因此由過去事業(yè)型單位向半事業(yè)半企業(yè)化過度。在新常態(tài)下，職業(yè)院校財務管理工作由預算型向管理型調整。預算型核算強調各部門各項目費用支出在預算范圍內就行，至于費用怎么用、由誰用、用到哪里都不管，存在浪費腐敗現象。管理型核算即強調事先預算，更注重過程管理，要考核、評價，極大限制各部門負責人“一支筆”現象。特別是當前“八項規(guī)定”和“反腐倡廉”活動深入持久開展，各職業(yè)院校必須加強理財觀念和成本核算意識，確保教育成本科學合理地支出，為職業(yè)院校發(fā)展作出新的貢獻。endprint

四、職業(yè)院校教育成本控制重點

一是人員工資成本支出控制。合理確定師資隊伍規(guī)模，減少盲目引進，特別是只進不用現象要遏制。對于各學校存在專業(yè)發(fā)展不平衡導致教師隊伍崗位失衡，應優(yōu)先考慮學習培訓后轉崗及調崗。二是控制基建支出。基建支出一般規(guī)模大，資金占用量大，對于負債基建的，其財務風險需要防范。同時也要控制教學設備中利用率不高的采購，更有甚者，有些學校存在設備只買不用現象，以應付上級部門檢查。三是控制公用支出。公用支出預算在各部門處室、二級學院，其支出金額也不小，有很大壓縮空間。應根據各地紀委監(jiān)察部門公布的標準嚴格執(zhí)行。

五、解決教育成本投入不足的方法

（一）調動地方政府增加職業(yè)教育預算投入

中央政府應通過轉移支付等手段切實改變地方政府少投入、不投入職業(yè)教育的弊端，對達不到國家最低生均撥款投入標準的地方政府實行“黑名單”、“負面清單”管理方式，杜絕地方政府對職業(yè)教育投入上弄虛作假的行為。同時職業(yè)院校應主動作為，為地方產業(yè)輸送相應的人力資源，多方面為地方經濟的發(fā)展作出貢獻。

（二）調動企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性

企業(yè)作為職業(yè)教育的受益方，承擔部分職業(yè)教育成本責無旁貸。國家應從政策上采用稅收優(yōu)惠或減免的形式，鼓勵企業(yè)主動參與教學、社會實習及就業(yè)工作上。同時，政府、學校、行業(yè)和企業(yè)加快建立當地職教集團，集中企業(yè)資源、資金優(yōu)勢，轉化為教育資源，通過社會捐贈、共建實訓基地、師資培養(yǎng)、社會服務等形式回饋社會。

（三）調動學校爭取各類辦學資金的積極性

學校作為用資方主體，除接受政府及其他渠道獲得的資金外，還應增強自身“造血”功能。首先是“開源節(jié)流”，做好學校本身的財務管理工作；其次是爭取各類項目資金。通過專業(yè)建設、黨建工作、學生管理、后勤管理各方面建設，承擔各類項目建設任務，爭取國家及省級政府的項目建設資金。然后是學校應發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好社會服務工作，在提高學校聲譽、獲取社會效益的同時，獲得一定的經濟效益。

（黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡438002）

參考文獻：

[1]武芳，趙丹，朱宏斌.我國高等職業(yè)教育成本分擔的問題、原因與對策[J].山西農業(yè)大學學報，2014（2）：210-211.

[2]雷久相.我國經濟新常態(tài)與職業(yè)教育發(fā)展研究綜述[J].武漢職業(yè)技術學院學報，2015（14）：9.

[3]王紅英.中、德、澳三國企業(yè)參與高等職業(yè)教育成本與收益比較[J].出版與印刷，2014（9）：44-45.

[4]周常青.高職教育成本分擔研究的成果與展望[J].市場論壇，2015（9）：92.

本文是湖北省教育廳人文社會科學研究項目：經濟新常態(tài)下職業(yè)教育成本控制研究（課題編號：16G303）階段性成果。

作者簡介：袁詠平（1974—），男，碩士，會計師，教授，主研方向：職業(yè)教育、會計教育。endprint