路紅兵

摘 要 隨著我國對高?？蒲薪?jīng)費投入不斷加大，科研成果的不斷涌現(xiàn)，科研經(jīng)費管理體制上的問題也隨之而來。本文章探討我國高?？蒲薪?jīng)費的管理現(xiàn)狀，并分析管理中存在的問題，運用網(wǎng)絡平臺信息化和數(shù)據(jù)化的功能，提出解決措施和建議，尋求“互聯(lián)網(wǎng)+ ”科研經(jīng)費管理的新模式，以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)+ 科研經(jīng)費 管理 新模式

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.12.013

Abstract With the increasing investment of scientific research funds in our country and the continuous emergence of scientific research results， the problems on the management system of scientific research funds are also followed. This article discuss the management status quo of scientific research funds in Colleges and universities in China， and analyzes the problems existing in the management and use of network information platform and data function， put forward measures and suggestions for the new mode of management Internet plus "research funding， in order to adapt to the development of "Internet plus" era.

Keywords internet plus； scientific research funds； management； new mode

1 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！被ヂ?lián)網(wǎng)通過將開放、平等、互動等網(wǎng)絡特性在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運營，通過大數(shù)據(jù)的分析與整合，試圖理清供求關(guān)系，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，來增強經(jīng)濟發(fā)展動力，提升效益，從而促進國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟方o予科研人員更多的自主權(quán)，公布了一系列“松綁+激勵”的政策措施。通過進一步推進簡放政權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式。中央層面進一步簡政放權(quán)，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權(quán)限。為了激勵科研人員創(chuàng)新活力，《意見》重申勞務費不設比例限制，重點下放差旅會議管理權(quán)限。

1.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”對高?？蒲薪?jīng)費管理的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”是運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變，提高社會經(jīng)濟實體活力。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，中國社會生活的方方面面都發(fā)生著改變，信息傳播交流方式也發(fā)生了重大的變革。而我國高?？蒲薪?jīng)費的管理一直以來都是高校管理的弱勢之處，科研經(jīng)費的管理已經(jīng)受到社會公眾越來越多的關(guān)注。高?？蒲薪?jīng)費管理模式也亟待尋求新的轉(zhuǎn)變，跟上時代的潮流，適應互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為轉(zhuǎn)變高?？蒲薪?jīng)費管理模式提供了一個大的網(wǎng)絡平臺，這是實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的一個契機。傳統(tǒng)模式下，高校自上到下都采取單一的管理模式，缺乏組織活力。例如行政管理體制效率低下，人才流失嚴重，業(yè)務處理程序繁瑣；財務管理是高校管理的核心部分，但滯后的財務管理系統(tǒng)阻礙著高?？蒲袆?chuàng)新的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費管理模式的改革不可避免?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠?qū)⑸鐣钪械男畔?shù)據(jù)集中處理反應并激發(fā)潛在的力量，使其轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的價值，推動社會發(fā)展。

1.2 研究思路和方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”高?？蒲薪?jīng)費管理創(chuàng)新的基本思路是：以云計算、社會計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與高校科研經(jīng)費管理相結(jié)合，提升我國高校管理水平，加快我國建設創(chuàng)新型國家的步伐。本論文堅持理論聯(lián)系實際的原則，在學習總結(jié)相關(guān)理論、查閱相關(guān)資料數(shù)據(jù)的基礎上，闡述我國高?？蒲薪?jīng)費的管理現(xiàn)狀，揭示其特點和規(guī)律，分析管理中存在的問題和漏洞，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決措施和建議。

“互聯(lián)網(wǎng)+”高?？蒲薪?jīng)費管理創(chuàng)新的研究方法是：廣泛閱讀相關(guān)文獻綜述，了解高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀；查詢統(tǒng)計整理最新科研經(jīng)費管理數(shù)據(jù)，制作圖表，發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，分析問題，提出合理的建議。試點部分高校，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗完善管理體系，再推廣至國內(nèi)各高校。

2 我國高?？蒲薪?jīng)費現(xiàn)狀

2.1 我國高?？蒲薪?jīng)費投入產(chǎn)出現(xiàn)狀

隨著建設創(chuàng)新型國家步伐的加快，國家也在不斷地加大對科研經(jīng)費的投入。近年來，我國科研經(jīng)費的投入大幅度增長。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，2016年全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費共投入15676.7億元，比2015年增加1506.9億元，增長10.6%，增速較上年提高1.7個百分點。其中各類企業(yè)經(jīng)費支出12144億，政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費支出2260.2億元，高等學校經(jīng)費支出1072.2億元。支出占比如圖1。endprint

高等院校在除了擔任教書育人的職責外，還有項重大的使命就是搞科研。其中最頂尖的高校群體擔任著很大的科研任務，例如清華大學、北京大學、復旦大學等。通過查閱教育部頒布的《高等學校科技統(tǒng)計資料匯編》的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些頂尖的科研高校的科研經(jīng)費如圖2。

高校的創(chuàng)新能力建設已經(jīng)邁上了新的臺階，基礎研究和原始性創(chuàng)新也實現(xiàn)了新的突破。在暗物質(zhì)、干細胞、量子通訊、超級計算機等研究領域取得了一批具有重大國際影響力的標志性研究成果。這些頂尖的科研高校的科創(chuàng)成果如表1所示。

高等學校作為科研隊伍的主力軍，在我國科技創(chuàng)新中具有不可替代的重要作用，承擔了越來越多的科研項目和科研任務，國家科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞表示，普通高?，F(xiàn)如今在國家政策的引領推動下，科技創(chuàng)新能力綜合能力快速提高。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，科技創(chuàng)新是十分重要的，科研投入的規(guī)模越大，科研人員的積極性就越高，這樣的科研成果的轉(zhuǎn)化率就直線提升，從而提升國家戰(zhàn)略性的科學性長效發(fā)展。就目前而言，我國高校中大多數(shù)屬于研究性大學，這種天然性的競爭優(yōu)勢，激發(fā)了高校教授、教師投身于科學研究的熱情。

2.2 我國高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費，又主要分為橫向科研經(jīng)費和縱向科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費是高校開展科研活動的重要來源和保障。國內(nèi)高校的橫向經(jīng)費多來自與企業(yè)的合作，資金打入學?；举~戶；縱向經(jīng)費多來自向上級的申請，來自國家財政支出，資金是經(jīng)由各部位機構(gòu)劃撥到學校的零余額賬戶或基本賬戶，然后項目組通過借款、報銷等方式從學校取得資金。

《意見》出臺之后，按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善高校管理政策，優(yōu)化高校管理流程，改進高校管理方式，適應高校科研活動實際需要。進一步簡放政權(quán)，管理權(quán)限進一步加大，科研項目資金，“讓打醬油的錢可以買醋”；差旅會議，據(jù)實報銷，制定差旅費管理辦法，合理確定科研人員的交通工具等級和住宿標準；基本建設項目，簡化審批手續(xù)，利用自有資金不申請政府投資建設的項目自主決策，報主管部門備案；科研儀器設備采購方面，簡化政府項目審批流程，落實進口儀器免稅政策。

3 我國高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)實問題

近年來，科技界屢屢爆發(fā)丑聞，類似科研經(jīng)費“出差開會”被侵占、挪用等問題一再曝光，直觀的說明本質(zhì)的漏洞發(fā)生在現(xiàn)行的科研體制尤其是科研經(jīng)費的管理上。傳統(tǒng)模式下的科研經(jīng)費管理因為結(jié)構(gòu)落后，而且存在著很多的限制，在使用中或多或少會出現(xiàn)不規(guī)范行為。

（1）科研經(jīng)費管理中的“貪”。就跟企業(yè)公司國家機關(guān)里一樣，會有科研人員挪用或以各種手段“貪”一點。按照之前的國家規(guī)定，老師在80萬的自然基金中，不能獲得一分錢收入，而且大量實驗科研開支不能在項目中列支，按照國家規(guī)定沒法報銷，故而虛報開支以沖賬的現(xiàn)象屢見不鮮。還有，因為年終決算不滿就罰錢的規(guī)定，就出現(xiàn)了各大高校年底突擊花錢的現(xiàn)象。

（2）科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理，科研人員工資比例太低?？蒲薪?jīng)費管理時往往會忽視科研人員的人力成本、智力成本。以自然基金為例，勞務費比例為15%，而美國的大學，這一比例達到40～60%甚至更多。這一部分費用可以用來之支付博士生津貼，博士后工資，以及老師幾個月的工資。由于不合理的經(jīng)費使用制度，也導致了經(jīng)費使用失當大范圍的發(fā)生。

（3）科研經(jīng)費的不同學科間的分配不均。一些管理類、應用類的學科，相對于重要的基礎學科就更容易在社會上找到項目，收入很高。但基礎學科基本上全靠國家經(jīng)費支持，沒有得到應有的政策傾斜，有的僅僅是夠用，有的需要科研人員自己貼錢，就導致了經(jīng)費緊張。

（4）科研經(jīng)費管理中，重立項輕結(jié)題、重論文輕技術(shù)是長久以來的詬病。拿到項目后實在沒出成果，結(jié)題時就交幾篇論文糊弄了事，可是學術(shù)研究失敗是常有的事，科研之路是漫長的。研究人員如果自身操守并不足，就容易造成科研經(jīng)費的浪費。

（5）科研經(jīng)費過于集中存在壟斷。在許多高端的高校和研究所，對于上層的一些老師，他們許多時候經(jīng)費是花不完的，所以他們總是在開題時想著搶錢，結(jié)題時想著花錢。如果去上海的一線高校，甚至北京二三線高校，可以對比看看那些學校實驗室之大之全、設備利用率之低。這是我國科研經(jīng)費過于集中造成的，對于不是那么知名的高校和老師在職業(yè)上是一種壓制。

4 創(chuàng)新性研究

對于科研經(jīng)費的管理，一定要適應科研經(jīng)費開支的客觀規(guī)律并且得承認科研經(jīng)費開支的不確定性。如果監(jiān)管和審計制度阻礙了科研的進行，甚至導致了科研經(jīng)費的使用混亂，那我們就要試圖調(diào)整科研經(jīng)費的管理和審計制度。監(jiān)管和審計制度要盡可能的不妨礙科學研究的進展，或盡量減少對科學研究進展的阻礙。隨著《意見》出臺之后，堅持放、管、服、落實。政府層面放大了管理權(quán)限，對于高校層面來說，創(chuàng)新的管理和服務將顯得至關(guān)重要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的科研經(jīng)費管理創(chuàng)新能更好地服務支持科研項目，那科研人員能夠解放出來一心科研，我國的科技創(chuàng)新能力必當還要更上一層樓。

4.1 建立科研資源信息整理系統(tǒng)

（1）改革人才選拔機制。利用云技術(shù)將科研人員、科研人員負責的科研項目、對應科研項目所需經(jīng)費、科研項目成果以及貢獻度等進行整合，我們要對相應的科研人員進行綜合能力評估和量化考核，讓優(yōu)質(zhì)的資源向真正優(yōu)秀有能力的人才傾斜，打破學術(shù)界不合理的壟斷，提升科研經(jīng)費使用效果。

（2）健全財務助理的制度。利用互聯(lián)網(wǎng)制定適合科研項目的財務管理系統(tǒng)，提高財務人員的標準，選拔具備科創(chuàng)知識的財務人員，在預算調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和評估驗收等方面提供專業(yè)的服務。

（3）改善科研評價機制?？蒲性u價的核心應是科研成果，而不是獲得項目支持。減小獲得項目支持在科研評價中的比例，科研項目支持只是獲取科研成果的途徑而已。

4.2 利用互聯(lián)網(wǎng)進行科研信息整合

（1）通過儀器設備登記模塊，要求課題承擔單位錄入以往科研儀器設備，建立健全科研儀器設備信息庫。然后運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，了解科研儀器設備工作狀態(tài)，并通過建立科研儀器設備共享機制，實現(xiàn)科研儀器設備在全國范圍或區(qū)域范圍內(nèi)共享。endprint

（2）利用互聯(lián)網(wǎng)與各大數(shù)據(jù)庫合作，進行導流，搭建學術(shù)界自己的數(shù)據(jù)庫?？刹樵兊酱饲翱稍心奈唤淌谘芯窟^相似課題，提高科研效率，減少不必要的人力浪費、經(jīng)費浪費。數(shù)據(jù)庫能夠知曉哪個教授在負責哪個項目，高校層面也可以隨時關(guān)注著信息的更新。為廣大的科研人員營造良好的學術(shù)氛圍，良性的競爭能促使科研資源的最大化利用。

4.3 利用互聯(lián)網(wǎng)改善科研人員的待遇

切實提高科研人員的人工費比例，使得科研人員沒必要從科研經(jīng)費中牟利。加強有關(guān)科研經(jīng)費的政策、文件的宣傳力度，提高科研人員對科研經(jīng)費管理的認識。進一步完善科研經(jīng)費管理，對高校的科研經(jīng)費全面進行預算管理。進一步強化對財政性科研經(jīng)費的管理和以人為本，積極創(chuàng)造條件，鼓勵科研人員參與社會多爭取橫向科研經(jīng)費，以促進高校的科研活動又好又快地發(fā)展。

4.4 利用互聯(lián)網(wǎng)改革績效獎懲體制

鼓勵科研人員的積極性，合理依規(guī)地給予相應的報酬。注重科研成果的轉(zhuǎn)化，被證實的科研成果和可以實際轉(zhuǎn)化的科研成果，應當提升獎勵比例，而驗收評估中發(fā)現(xiàn)有問題的項目應當記入“黑名單”。利用計算機技術(shù)將獎懲情況登記在案，加大懲罰力度，糾正科研界存在的不正之風。

5 研討應用去向

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，在高校中的應用日益廣泛，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念逐漸深入到我國各行各業(yè)的發(fā)展宣傳中?；ヂ?lián)網(wǎng)因其平等、開放、協(xié)作、共享等特點，使得高校管理信息公開化、參與管理主體多元化，傳統(tǒng)的行政化管理思維被打破。從互聯(lián)網(wǎng)研究高?？蒲薪?jīng)費管理模式，建立健全高校科研經(jīng)費管理體系，以實際產(chǎn)生的結(jié)果為依據(jù)對高校的科研經(jīng)費管理模式再進行調(diào)整。在管理體系完善及管理經(jīng)驗豐富后，應用在國內(nèi)各高校，并從政府、社會、學校領導老師和學生認可程度對高校管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行比較和評價，進一步完善高校管理模式。

【基金項目】：南京工業(yè)大學自選課題（高等教育發(fā)展專項），項目編號：HED2016014

參考文獻

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