郭雪

摘要：財(cái)務(wù)工作是工會組織系統(tǒng)的重要組成部分，隨著高校工會組織活動(dòng)日益活躍，工會財(cái)務(wù)管理工作顯得更加重要。本文闡述了高校工會財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，并有針對性地提出了改進(jìn)高校工會財(cái)務(wù)管理工作的一系列措施。

關(guān)鍵詞：高校 工會 財(cái)務(wù)管理

隨著全國總工會在全國各級工會開展財(cái)務(wù)大檢查，高校工會財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題也隨之暴露。如何進(jìn)一步提高高校工會財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校工會高效、優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于廣大教職工，是一個(gè)值得探討的重要課題。本文分析了高校工會財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并有針對性地提出了一系列解決措施，以期對改進(jìn)高校工會財(cái)務(wù)管理工作起到一定的推動(dòng)作用。

一、高校工會財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）工會財(cái)務(wù)組織不健全、人員配置不合理

高校工會普遍存在財(cái)務(wù)人員配備不足的問題，大部分高校工會沒有配備專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)工作由學(xué)校財(cái)務(wù)處兼職承擔(dān)或外聘兼職會計(jì)，而出納工作由缺乏會計(jì)從業(yè)資格的工會干部兼任承擔(dān)。有的高校工會雖然配備了專職財(cái)務(wù)人員，但沒有實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)相分離的制度要求，存在出納人員負(fù)責(zé)會計(jì)核算、會計(jì)檔案保管等現(xiàn)象。高校工會財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，崗位設(shè)置不合理，加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識不強(qiáng)，難以適應(yīng)工會財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。

（二）工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不到位

有些高校的工會領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作不夠重視，缺少對工會工作的整體思考和把握，預(yù)算編制流于形式。在預(yù)算編制方法上，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方式，也有的是在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單修改，預(yù)算不能真實(shí)合理地反映工會全年收支。還有的高校工會編制預(yù)算時(shí)只列一級科目，不列二級科目，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠細(xì)化。由于前期預(yù)算編制不合理，很多高校工會在預(yù)算執(zhí)行過程中存在超預(yù)算或無預(yù)算支出的現(xiàn)象，少數(shù)高校甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)結(jié)余赤字或經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多的情況。

（三）工會財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

《工會會計(jì)制度》中對具體科目的核算內(nèi)容規(guī)定不夠詳細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際工作中同樣的核算內(nèi)容在不同的高校被放入不同科目進(jìn)行核算的現(xiàn)象。部分高校工會的會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，虛列費(fèi)用支出；原始憑證不齊全、不規(guī)范；財(cái)務(wù)專用章和人名章的管理不規(guī)范；隨意挪用和坐支現(xiàn)金；賬簿設(shè)置不齊全、登記不規(guī)范等。工會核算軟件方面也存在一定的限制，目前北京市各高校工會使用的財(cái)務(wù)軟件功能單一，無法進(jìn)行預(yù)算控制，也對工會財(cái)務(wù)管理工作造成了較大影響。

（四）工會資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

高校工會在資產(chǎn)管理方面普遍存在管理上的漏洞，一是資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，沒有明確專管部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和使用未落實(shí)到個(gè)人；二是沒有建立正規(guī)的賬簿對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，對其他低值資產(chǎn)的登記管理更是不到位；三是對達(dá)到固定資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不履行驗(yàn)收手續(xù)，逃避資產(chǎn)監(jiān)管；四是長期對各種資產(chǎn)不進(jìn)行盤點(diǎn)清查，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失和毀損，造成工會的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）財(cái)務(wù)制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格

高校工會在財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面還比較落后，要么是相關(guān)的財(cái)務(wù)制度缺失或制定不全面，例如缺乏預(yù)決算管理制度，直接導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)支出的隨意『生大，未建立工會財(cái)務(wù)人員工作制度對相關(guān)崗位的職責(zé)、工作范圍、工作要求進(jìn)行明確，審批制度和報(bào)銷流程不明確等；要么是建立的財(cái)務(wù)制度和上級工會新的財(cái)務(wù)制度沒有及時(shí)接軌。一些高校工會雖然建立了較為完善的財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際工作中制度執(zhí)行不到位，在工會經(jīng)費(fèi)使用中仍存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定等行為，財(cái)務(wù)制度流于形式。

（六）沒有充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

在內(nèi)部監(jiān)督方面，目前高校工會大多都成立了經(jīng)審委員會，但部分高校的經(jīng)審委員會沒有切實(shí)發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的職能，缺乏對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的跟蹤監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，導(dǎo)致高校工會內(nèi)部監(jiān)督制度有名無實(shí)。在外部監(jiān)督方面，上級工會的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制不完善，對高校工會的審計(jì)監(jiān)督檢查較少，且偏重于對工會經(jīng)費(fèi)收繳的審查，難以做到全面細(xì)致的深入審查，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。另一方面，大部分高校工會也沒有建立有效的信息公開制度，工會經(jīng)費(fèi)的收繳、下?lián)芤约敖?jīng)費(fèi)使用情況等沒有定期公布，缺乏有效的外部監(jiān)督的約束。

二、改進(jìn)高校工會財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

高校工會應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。在有條件的情況下，盡量設(shè)立工會專職財(cái)務(wù)人員。沒有條件的，也至少應(yīng)保證會計(jì)和出納崗位相分離。條件允許的情況下，最好還能設(shè)立財(cái)務(wù)復(fù)核崗位。要建立工會財(cái)務(wù)工作制度，明確不同崗位財(cái)務(wù)人員、審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限、工作范圍和要求，使其相互制約。應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織其學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識，及時(shí)掌握各類相關(guān)政策法規(guī)，提高其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，更好的為高校工會財(cái)務(wù)工作服務(wù)。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

工會預(yù)算編制的重點(diǎn)在于預(yù)算項(xiàng)目的合理性和預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)費(fèi)的投入和使用要注重向豐富職工的文體生活、開展工會活動(dòng)和幫助職工提升工作技能等服務(wù)職工的項(xiàng)目。在預(yù)算編制方法上，采用零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方式，在工會年度工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作任務(wù)并將其轉(zhuǎn)換為細(xì)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，適當(dāng)考慮預(yù)算外收支，從而對各級收支項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評估和預(yù)測，并根據(jù)本年內(nèi)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算編制程序上，預(yù)算的編制需通過工會領(lǐng)導(dǎo)討論和經(jīng)審委員會的同意，以加強(qiáng)對預(yù)算的約束力。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行方面，要強(qiáng)化執(zhí)行力度，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，工會也要按照預(yù)算做好支出安排。

（三）加強(qiáng)工會會計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)

工會會計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)首先要從內(nèi)部控制制度建設(shè)入手，通過建立和完善財(cái)務(wù)收支審批制度、崗位責(zé)任制度、貨幣資金管理制度等來規(guī)范工會財(cái)務(wù)的工作流程，并細(xì)化報(bào)銷單據(jù)填制、審批、受理、核算的工作要求。財(cái)務(wù)人員也要注意提高自身職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度和上級工會出臺的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格原始憑證的審核，合理使用會計(jì)科目，規(guī)范設(shè)置和準(zhǔn)確登記會計(jì)賬簿。同時(shí)，工會財(cái)務(wù)人員也要針對工會干部開展多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，督促他們合理合規(guī)使用和規(guī)范報(bào)銷工會經(jīng)費(fèi)。另一方面，上級工會也要制定詳細(xì)的會計(jì)科目核算細(xì)則，必要時(shí)對目前的《工會會計(jì)制度》進(jìn)行修訂和解釋，以指導(dǎo)基層工會的財(cái)務(wù)核算工作。

（四）加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理

工會資產(chǎn)的管理要從管理體制建設(shè)方面入手，實(shí)行分級管理、責(zé)任到人的管理原則，完善固定資產(chǎn)登記、入賬、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理機(jī)制，并將各個(gè)管理環(huán)節(jié)的相關(guān)職責(zé)落實(shí)到部門或個(gè)人。對于達(dá)到固定資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)要及時(shí)履行驗(yàn)收手續(xù)，注重加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用登記、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)、報(bào)廢處置等管理工作，并定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符，客觀真實(shí)地反映高校工會資產(chǎn)的全貌。對于沒有達(dá)到固定資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的其他工會資產(chǎn)，也要建立管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，對資產(chǎn)的入庫、保管、領(lǐng)用進(jìn)行登記造冊，做到對資產(chǎn)的流向有跡可循。

（五）建立健全工會財(cái)務(wù)管理制度

高校工會應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和工會經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況，進(jìn)一步完善工會財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加快建立健全預(yù)決算管理制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、貨幣資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、會計(jì)檔案管理制度等，建立起健全的財(cái)務(wù)管理制度體系。上級工會出臺相關(guān)文件時(shí)，也要對原有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。財(cái)務(wù)管理制度體系建成以后，還要加大制度執(zhí)行的力度，不能讓工會各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度流于形式。

（六）加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督

高校工會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)審委員會的內(nèi)部監(jiān)督作用，經(jīng)審委員會要積極參與工會涉及經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會議，督促工會科學(xué)編制預(yù)算，對編制的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。此外，還應(yīng)建立高校工會經(jīng)費(fèi)的信息公開制度，及時(shí)向廣大教職工公開工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算以及財(cái)務(wù)收支情況，對工會經(jīng)費(fèi)收支中違規(guī)違紀(jì)行為也要及時(shí)提出處理意見，體現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的原則。上級工會也應(yīng)以外部審計(jì)監(jiān)督的方式加大對高校工會經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，督促高校工會提高經(jīng)費(fèi)管理水平和加強(qiáng)廉政建設(shè)。endprint